民營經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的“主力軍”、轉型升級的“排頭兵”、平穩(wěn)發(fā)展的“壓艙石”。黨的二十屆三中全會提出，“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會”，為民營經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了根本遵循。江蘇是我國近代民族工商業(yè)的發(fā)祥地，民營經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中地位舉足輕重、作用不可或缺。近年來，全省民營企業(yè)加快迭代升級，發(fā)展穩(wěn)健向好，民營經(jīng)濟規(guī)模總量走在全國前列。2023年，江蘇民營經(jīng)濟增加值達7.4萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重57.9%，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率超六成。截至2024年8月，全省經(jīng)營主體總數(shù)達1461.5萬戶，成為全國首個在冊個體工商戶數(shù)量突破千萬的省份。

發(fā)展政策措施落地落實。為充分激發(fā)民營企業(yè)的活力，江蘇瞄準制約民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的堵點難點，動態(tài)推出一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的務實舉措。出臺《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》，進一步促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強；出臺《關于鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢進一步推動高質量發(fā)展的若干政策措施》，提出優(yōu)化民營企業(yè)市場環(huán)境，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。2024年前三季度，全省規(guī)上民營工業(yè)增加值增長8.7%，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻率近六成；民營工業(yè)較快發(fā)展，帶動民間制造業(yè)投資增長12.7%，高于全部制造業(yè)投資3.1個百分點。

發(fā)展要素支持不斷加大。在金融要素供給方面，江蘇進一步降低制造業(yè)貸款財政貼息申報門檻，2024年首批貼息貸款規(guī)模達300億元，省財政貼息1個百分點、設區(qū)市統(tǒng)籌再貼息1個百分點，確保實現(xiàn)“應貼盡貼”。為緩解民營中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，江蘇對符合條件的“蘇質貸”小微企業(yè)貸款提供不超過年化1%的貼息支持，從融資成本和服務兩方面加大助企惠企力度。在土地、項目用能及環(huán)境要素保障方面，2024年前三季度，我省民間投資增長4.6%，占比達67.3%、位居全國第一；今年全省450個省重大項目已完成投資超過5500億元，200個省民間投資重點產(chǎn)業(yè)項目完成率超過90%。

發(fā)展創(chuàng)新能力持續(xù)提升。江蘇聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設，大力實施專精特新企業(yè)培育行動計劃，在引導民營企業(yè)開展重大技術創(chuàng)新、推進民營企業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉型等方面都取得顯著成效。全省累計培育省級專精特新中小企業(yè)1.2萬多家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量居全國第一?？萍夹椭行∑髽I(yè)達9.4萬家，高新技術企業(yè)超過5.1萬家，區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國領先，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺數(shù)量多、作用發(fā)揮顯著，培育了一批智能制造示范車間、省級星級上云企業(yè)。利用產(chǎn)業(yè)集群的人才存量優(yōu)勢，搭建數(shù)字化人才平臺，形成全面的創(chuàng)新人才存量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人才與企業(yè)精準對接，為中小企業(yè)注入強勁的人才動能。

民營經(jīng)濟是江蘇經(jīng)濟增長的“生力軍”，已成為推動地方技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要驅動力。然而，許多中小微民營企業(yè)在發(fā)展過程中，仍面臨一些制約因素：一是市場準入的隱性壁壘未完全打破，政策門檻高、知識產(chǎn)權維權難；二是要素資源的平等獲取和優(yōu)化配置有待完善，面臨傳統(tǒng)要素和新型要素供給的雙重制約；三是創(chuàng)新創(chuàng)造的內生動力有待加強，尋求外部合作及獲取資金和技術支持方面處于劣勢。面對新使命新任務，推動江蘇民營經(jīng)濟健康發(fā)展，需要深化改革銳意創(chuàng)新，有效破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的障礙，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內生動力和創(chuàng)新活力，需要堅持問題導向，狠抓政策落實，全力優(yōu)化環(huán)境，不斷在強服務、疏堵點、促創(chuàng)新上下功夫。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。不斷完善“1+5+13+N”營商環(huán)境政策體系，優(yōu)化政務服務，提升行政效能，打造“一企來辦”綜合服務體系，優(yōu)化“蘇稅援”涉稅專業(yè)服務。健全公平競爭審查機制，在政策上一視同仁，推動民營企業(yè)享受金融、財稅、科技等各方面普惠政策。完善市場準入負面清單制度，清理各類顯性和隱性準入壁壘，在企業(yè)及產(chǎn)品資質制度、定點生產(chǎn)經(jīng)營制度等相關配套制度方面給予民營企業(yè)公平的市場準入。注重運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，依托5G基站、千兆光網(wǎng)等重點項目，提高政務服務數(shù)字化水平。進一步推動便企服務端口統(tǒng)一平臺建設，落實“一件事一次辦”或者“多件事一次辦”，以業(yè)務集成促進服務集成，將數(shù)字服務真正轉化為優(yōu)化營商環(huán)境的內生驅動力。

加速擴大要素供給，增強民營經(jīng)濟發(fā)展動能。推進要素市場化配置改革，促進傳統(tǒng)要素質量提升和配置優(yōu)化，加大以數(shù)據(jù)要素為代表的新型要素的供給，降低經(jīng)營主體的交易成本。提升金融資源的有效供給，加大對民營企業(yè)在專精特新發(fā)展和數(shù)字化轉型方面的信貸支持，鼓勵長期資本投入早期、小型和硬科技企業(yè)，培育耐心資本。充分運用全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺，將中小微企業(yè)的經(jīng)營狀況、收支狀況、償債能力、履約行為全生命周期地予以動態(tài)反映，促使金融機構提供優(yōu)質金融服務，幫助中小微企業(yè)融資。強化土地要素保障支持，將支持民營企業(yè)用地需求納入年度國有建設用地計劃，探索適合產(chǎn)業(yè)特色的用地新模式。借鑒珠三角地區(qū)實施的“工業(yè)上樓”模式，創(chuàng)新用地方式，提高用地效率。優(yōu)化技術要素的配置，特別是加大對數(shù)據(jù)要素的探索創(chuàng)新，利用數(shù)據(jù)要素推動技術要素市場化配置改革，建立統(tǒng)一技術交易網(wǎng)絡，使更多技術要素進入市場，并由市場決定技術要素的定價，促進技術要素市場交易與產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)民營企業(yè)技術創(chuàng)新動力。

強化科技創(chuàng)新引領，提升民營經(jīng)濟競爭力。著力推進“筑峰強鏈”企業(yè)培育支持計劃，梯次培育壯大領航企業(yè)、專精特新企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。持續(xù)推進民營企業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”，支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)揮示范引領作用，開展裝備聯(lián)網(wǎng)、關鍵工序數(shù)控化、業(yè)務系統(tǒng)云化等改造，帶動更多中小企業(yè)轉型升級。積極拓寬創(chuàng)新融資渠道，探索“產(chǎn)業(yè)+孵化”“投資+孵化”等孵化新模式，以及“貸款+外部直投”等融資新模式，助力民營科技型中小企業(yè)向新技術、新模式、新業(yè)態(tài)轉型。進一步完善科技創(chuàng)新合作機制，破除科技成果轉化的體制機制壁壘，增強科研與市場的互動融合。發(fā)揮好教育部和江蘇省共同設立的高校區(qū)域技術轉移轉化中心作用，加速推動江蘇高校院所科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。通過開展“任務導向”科研攻關，實現(xiàn)學科建設與產(chǎn)業(yè)需求精準對接、高效匹配，促進重大原創(chuàng)性成果產(chǎn)出。聚焦民營企業(yè)科技創(chuàng)新的迫切需求，以突破“小院高墻”為方向，加大各級實驗室矩陣建設力度。深化管理體制改革，整合各類科研平臺，按產(chǎn)業(yè)方向打造科創(chuàng)聯(lián)盟，引導聯(lián)盟服務企業(yè)，支持民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈高端攀升。

（作者單位：無錫學院數(shù)字經(jīng)濟與管理學院）

責任編輯：孫秋香