發(fā)展規(guī)劃是謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、展現(xiàn)戰(zhàn)略意圖、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、優(yōu)化資源配置的重要方式，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和手段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一個(gè)重要方式”。“十五五”（2026—2030年）是我國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)第一階段任務(wù)、邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，編制好適應(yīng)形勢(shì)、適合本地的“十五五”規(guī)劃，對(duì)于指導(dǎo)地方未來五年乃至更長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

習(xí)近平總書記主政浙江時(shí)，經(jīng)過深入調(diào)查研究和系統(tǒng)思考謀劃，為浙江量身制定了“八八戰(zhàn)略”這一省域發(fā)展全面規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，其間親自主持制定了浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，是立足地方優(yōu)勢(shì)制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的生動(dòng)教材、以科學(xué)思維編制發(fā)展規(guī)劃的鮮活案例，對(duì)于今天地方編制“十五五”規(guī)劃具有重要啟示。

充分認(rèn)識(shí)和把握地方特色優(yōu)勢(shì)

“八八戰(zhàn)略”的核心和精髓就在于充分認(rèn)識(shí)和把握自身的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘潛在優(yōu)勢(shì)，努力把原有的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成引領(lǐng)未來的發(fā)展勝勢(shì)，本質(zhì)上是區(qū)域特色競爭優(yōu)勢(shì)提升發(fā)展戰(zhàn)略?！鞍税藨?zhàn)略”條分縷析闡明的浙江八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，是浙江區(qū)別于其他地方的“特色標(biāo)簽”，是推進(jìn)浙江發(fā)展的“優(yōu)勢(shì)指南”。

每個(gè)地方都有自己的優(yōu)勢(shì)和短板，要把充分認(rèn)識(shí)和把握優(yōu)勢(shì)作為制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的首要問題，圍繞“現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)在哪、潛在優(yōu)勢(shì)在哪、哪些優(yōu)勢(shì)將失去、哪些優(yōu)勢(shì)能再造、哪些優(yōu)勢(shì)能培育”，跳出自身看自身，站在未來看當(dāng)下，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，因地制宜，把地方優(yōu)勢(shì)充分挖掘出來、發(fā)揮出來，結(jié)合實(shí)際把長板做得更長、想方設(shè)法把短板鍛造成長板，才能形成勝勢(shì)、鞏固勝勢(shì)。

找到關(guān)鍵變量，辯證把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)

優(yōu)勢(shì)是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的概念，隨著時(shí)代的發(fā)展變化，既有優(yōu)勢(shì)如果不順應(yīng)時(shí)勢(shì)進(jìn)行強(qiáng)化，則可能會(huì)慢慢減弱甚至消失。當(dāng)前，百年未有之大變局深入演進(jìn)，科技革命與大國博弈疊加交織，全球化與逆全球化相互激蕩，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期將面臨前所未有的復(fù)雜發(fā)展環(huán)境，不確定、不穩(wěn)定、難預(yù)料因素將持續(xù)增多，需要深刻洞察時(shí)與勢(shì)，找出影響新階段發(fā)展的關(guān)鍵變量，圍繞特色優(yōu)勢(shì)，科學(xué)研判關(guān)鍵變量可能對(duì)本地在轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)、提升優(yōu)勢(shì)上的利好，在抵消優(yōu)勢(shì)、削減優(yōu)勢(shì)上的沖擊，辯證把握發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

從外源和內(nèi)涵變化來看，“十五五”時(shí)期需要把握中美博弈、科技變革、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局重構(gòu)、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)深刻變化、氣候變化深入演進(jìn)等關(guān)鍵變量可能帶來的影響。以科技變革為例，以智能、綠色、健康為主要方向的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處于加速突破期，人工智能、綠色能源、生物醫(yī)藥等新技術(shù)新賽道的競爭將更趨激烈，特別是人工智能進(jìn)入全面爆發(fā)期，已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，地方需要立足優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極擁抱人工智能浪潮，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際搶灘布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，努力在發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力上塑造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。

動(dòng)態(tài)把握新的階段性特征

習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自主持制定了浙江“十一五”規(guī)劃，圍繞浙江全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大局，清晰勾勒中長期發(fā)展趨勢(shì)和背景，其間蘊(yùn)含的發(fā)展規(guī)劃科學(xué)思維和方法論啟鑒價(jià)值歷久彌新。

在分析把握浙江“十一五”發(fā)展階段時(shí)，一是在對(duì)標(biāo)借鑒中注重動(dòng)態(tài)分析。2004年，浙江人均GDP接近3000美元，根據(jù)預(yù)測“十一五”時(shí)期將進(jìn)入人均GDP3000—5000美元發(fā)展階段。認(rèn)識(shí)這一發(fā)展階段特征，可在總結(jié)過去發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，注意歷史與當(dāng)下環(huán)境的不同、條件的迥異，結(jié)合最新情況，動(dòng)態(tài)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面的趨勢(shì)特征。二是在整體與局部統(tǒng)一中把握雙重特征。既分析整體的普遍特征，也分析地方的個(gè)性特征。浙江是在全國人均GDP1000—2000美元發(fā)展階段的時(shí)候，進(jìn)入人均GDP3000—5000美元的，因此“十一五”時(shí)期，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有人均GDP1000—2000美元發(fā)展階段的特性，又有人均GDP3000—5000美元階段的特性。受雙重特征的影響，浙江不可能在所有方面都超越全國發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以很快，甚至比全國超前較多，但社會(huì)發(fā)展、民主法制以及人的素質(zhì)方面，可能就大體與全國同步或略微超前。

“十五五”時(shí)期，我國將進(jìn)入向中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是由中等收入國家向高收入國家跨越的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生深刻變化，表現(xiàn)出諸多新趨勢(shì)新特征。我國幅員遼闊，區(qū)域差異客觀存在，不同地區(qū)可能處在不同階段，在認(rèn)識(shí)和把握“十五五”發(fā)展階段時(shí)，可以人均GDP或人均收入為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)比較分析、整體局部雙重分析。動(dòng)態(tài)分析避免刻舟求劍，雙重分析重點(diǎn)把握地方特色優(yōu)勢(shì)，更加明晰地方在哪些領(lǐng)域可先行探索、哪些領(lǐng)域可重點(diǎn)突破、哪些領(lǐng)域需同步推進(jìn)、哪些領(lǐng)域要加快趕上，以更好確立發(fā)展方位、制定發(fā)展戰(zhàn)略。

突出三個(gè)導(dǎo)向謀劃新思路新舉措

一是問題導(dǎo)向?！鞍税藨?zhàn)略”具有鮮明的問題導(dǎo)向。地方在編制規(guī)劃過程中既要充分考慮一切積極因素和有利條件，提出正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，也要樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，認(rèn)真分析已經(jīng)面臨以及可能面臨的矛盾和問題，抓住關(guān)鍵問題率先破題，提出化解矛盾、解決問題的思路和舉措，而解決問題的辦法往往本身就蘊(yùn)含在問題中，只要實(shí)事求是發(fā)現(xiàn)真問題，就能找到解決問題的辦法，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題中不斷開創(chuàng)地方發(fā)展新局面。

二是目標(biāo)導(dǎo)向。從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”戰(zhàn)略的第一階段，“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，這是地方編制“十五五”規(guī)劃的最大場景和目標(biāo)遵循。地方需要提高站位，聚焦聚力貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署，放眼全局謀一域，對(duì)本地發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略思考和整體設(shè)計(jì)，突出用足優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化劣勢(shì)、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)上級(jí)重大任務(wù)的創(chuàng)造性落實(shí)、在地化創(chuàng)新，達(dá)到以一域之光為全局添彩的目標(biāo)。同時(shí)，各地需要充分考慮本地實(shí)際，科學(xué)設(shè)定當(dāng)?shù)鼐G色轉(zhuǎn)型的路徑和舉措。

三是成果導(dǎo)向。具有地方辨識(shí)度的重大標(biāo)志性成果是引領(lǐng)地方改革發(fā)展的重要載體抓手，也是地方特色優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，可以說，重大標(biāo)志性成果是地方高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、過程、結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。地方在編制“十五五”規(guī)劃過程中，需要聚焦如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、如何補(bǔ)齊短板這兩個(gè)關(guān)鍵問題，與時(shí)俱進(jìn)謀劃推出一批重大政策、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目等載體抓手，特別是制定能夠把既有優(yōu)勢(shì)與新興優(yōu)勢(shì)融會(huì)貫通、相互加持、疊加放大的重大創(chuàng)新政策，規(guī)劃能夠牽一發(fā)動(dòng)全身和具有乘數(shù)效應(yīng)的重大工程項(xiàng)目，推出能夠從區(qū)域?qū)用鏋橥七M(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多經(jīng)驗(yàn)素材的重大改革舉措，以重大載體抓手打造支撐改革創(chuàng)新開放發(fā)展重大標(biāo)志性成果，形成地方高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”“定盤星”，引領(lǐng)地方新階段發(fā)展邁進(jìn)螺旋式上升通道。

（作者系浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測部主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師） 責(zé)任編輯：賈瀟瀟