2020年，總投資100億元今世緣酒業(yè)南廠區(qū)技改項目啟動實施；

2022年，總投資130億元的捷泰新能源高效太陽能電池片項目開工建設(shè)，成為引進(jìn)的首個百億級制造業(yè)項目；

2023年，總投資116億元的中國巨石高性能玻璃纖維零碳智能制造基地項目破土動工，填補(bǔ)了江蘇以玻纖為原料的復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)鏈主空白；

2024年，總投資超百億的阿特斯新能源產(chǎn)業(yè)園項目正式開工。

短短4年時間，一座蘇北縣域—淮安市漣水縣就集聚四個百億大項目，極大地提升了漣水經(jīng)濟(jì)實力，也讓這座名不見經(jīng)傳的縣城突然闖入了大眾視線。

2024年7月底，漣水縣再次迎來高光時刻。在“2024中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣”榜單上，讓漣水縣迎來一個歷史性突破——首次進(jìn)入百強(qiáng)縣名單，位列第88位，成為江蘇最年輕的全國百強(qiáng)縣，也幫助淮安市實現(xiàn)了百強(qiáng)縣“零的突破”。至此，經(jīng)濟(jì)大省江蘇僅剩連云港市還是百強(qiáng)縣“真空地帶”。

位于蘇北的漣水，憑什么能連續(xù)拿下4個百億級項目？

進(jìn)擊的漣水

連續(xù)拿下4個百億級項目，即便是放在不少大城市，都是非常亮眼的存在?？梢哉f，持續(xù)引入大項目，是漣水能夠順利邁入百強(qiáng)縣最重要的推動力之一。

公開信息顯示，早在2021年，漣水就吹響了“沖刺百強(qiáng)縣”的號角，之后提出“2233”戰(zhàn)略目標(biāo)：錨定“申創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)，加快建成全國百強(qiáng)縣”兩大奮斗目標(biāo)；突出抓好“工業(yè)強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣”兩項重點任務(wù)；保持“全市走前列、全省多出彩、全國爭進(jìn)位”三個爭先追求；篤行“領(lǐng)導(dǎo)帶頭作表率、工作落實在一線、勇挑大梁當(dāng)先鋒”三種實干導(dǎo)向。

從具體行動看，漣水有兩個方面的“大動作”，非常吸睛。

一是始終把招商引資作為“一號工程”。漣水深耕長三角、珠三角等重點區(qū)域，加強(qiáng)招商推介，加快招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)。以2023年為例，漣水全年新簽約億元以上項目106個、總投資483.13億元，其中50億元以上項目3個、10億元以上項目13個。

二是始終聚焦發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級。2023年，漣水全力實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，出臺《關(guān)于加快推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的實施意見》等激勵政策，促進(jìn)四大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)（綠色食品、新一代電子信息、智能裝備及新能源、纖維新材料）聚鏈成群、集聚發(fā)展，全年實現(xiàn)產(chǎn)值346億元、同比增長29%，占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)68%。

實際上，無論是招商引資，狠抓制造業(yè)發(fā)展，漣水都將重心放在了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一點上。這也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展常識——一個地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底拼的還是產(chǎn)業(yè)。

客觀說，招商引資、發(fā)展制造業(yè)，在今天可以說沒有地方不重視。但是，如何招、發(fā)展哪些制造業(yè)，卻大有玄機(jī)。

在公開報道中，漣水的一個細(xì)節(jié)值得注意，就是堅定不移往“精”延伸，聚焦四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，深入分析產(chǎn)業(yè)全景圖，拆解細(xì)分重點產(chǎn)業(yè)鏈，按照“缺什么招什么、什么弱補(bǔ)什么”，繪制產(chǎn)業(yè)招商路線圖，編制“高價值項目庫”，按圖索驥、靶向招商，全力招引培育一批鏈主型、平臺型、樞紐型、功能型重點項目和終端產(chǎn)品企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，讓產(chǎn)業(yè)鏈更長、更強(qiáng)、更高端。

這一點為什么重要？因為招商引資到了一定階段，就是依靠企業(yè)來吸引企業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)生態(tài)來吸引企業(yè)，才能事半功倍。道理很簡單：企業(yè)的發(fā)展，尤其是先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展，往往需要一個健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

比如，若其所在產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，在一個地方都很完善，也就意味著企業(yè)在該區(qū)域發(fā)展的各方面都有成本優(yōu)勢，自然也就有了進(jìn)入的動力。不夸張地說，努力招來百億級的龍頭項目，實際也就是為一個地方的某個產(chǎn)業(yè)發(fā)展“筑巢引鳳”。當(dāng)這樣的“鏈主企業(yè)”來了，其他各環(huán)節(jié)的企業(yè)便會加速聚集而來。

漣水方法論

重視招商引資，聚焦發(fā)展制造業(yè)，這主要是方向上的確定。而方向能否走通，背后還有很多的方法論。

就漣水看，有三個方面的工作很關(guān)鍵。

首先，在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和招商引資對象時，沒有胡子眉毛一把抓，而是堅持“有什么樣的機(jī)場，落什么樣的飛機(jī)”，找準(zhǔn)了比較優(yōu)勢。

漣水的一張重要招牌是“樞紐高地”，是全國少有的“空鐵水公”皆具的縣級城市。在空中交通方面，淮安漣水國際機(jī)場開通了30多條國際國內(nèi)航線；鐵路方面，徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵穿境而過，高鐵漣水站日均?？苛熊?0余個班次；水路方面，三級航道鹽河可通江達(dá)海；公路方面，京滬、寧連等多條高速境內(nèi)匯合，縣域“五橫六縱三射一環(huán)”骨干路網(wǎng)完備，深度融入南京1小時、上海3小時生活圈。

很顯然，這樣的交通、物流條件，對于吸引和發(fā)展一些依賴于物流的產(chǎn)業(yè)就是一種比較優(yōu)勢。于是，漣水著眼于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與大宗運輸需求的交叉點，將打造新能源、新材料產(chǎn)業(yè)作為謀求工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的首要課題。這樣一來，既突出了重點，也利于將自身的比較優(yōu)勢放大，最大程度增加對企業(yè)的吸引力。

其次，用好優(yōu)化營商環(huán)境這個“關(guān)鍵一招”。漣水始終將優(yōu)化營商環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”來抓，厚培“近悅遠(yuǎn)來”營商沃土，持續(xù)打響“漣快辦”服務(wù)品牌。

這里面有一個突出特點值得注意，即漣水大量的營商環(huán)境優(yōu)化舉措都是圍繞企業(yè)、項目發(fā)展和落地需要來展開。如創(chuàng)新項目服務(wù)“12345”工作法，推動“極簡申報、極速審批、極優(yōu)服務(wù)”常態(tài)化落實，推進(jìn)項目“交地即發(fā)證”“拿地即開工”“建成即驗收”“竣工即交付”；開發(fā)“漣快辦”項目管家APP智慧平臺，對項目辦理情況隨時可記錄、可查詢、可服務(wù)、可督查等。

營商環(huán)境好不好，措施實不實，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，而不能止于“自嗨”。如果不能解決企業(yè)面臨的實際問題，服務(wù)好企業(yè)的現(xiàn)實需求，再“完美”的措施都難免淪為空架子。

漣水優(yōu)化營商環(huán)境還有一個原則——“做的要比說的好、服務(wù)要比需求早”。這看起來是常識，但要真正做到，卻并不容易，值得很多地方學(xué)習(xí)。

第三，善用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)模式。園區(qū)模式在以蘇州等為代表的蘇南地區(qū)已非常成熟。但在蘇北地區(qū)，卻還有很大的發(fā)展空間。為此，漣水提出了“一個集群在一個園區(qū)”的思路，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成涵蓋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”的發(fā)展平臺，并且每個板塊定位鮮明，比如空港產(chǎn)業(yè)園重點聚焦“新三樣”產(chǎn)業(yè)。

這么做的好處，一是增加了產(chǎn)業(yè)辨識度，二是能夠最大化營造便捷、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小生態(tài)”。有企業(yè)家就指出，“我們專注于電池片的研發(fā)與生產(chǎn)，而園區(qū)內(nèi)另一家企業(yè)能提供精準(zhǔn)的配套服務(wù)，這種‘隔墻送貨’的布局，不僅極大地提高了物流效率，降低了運輸成本，還像一條無形的紐帶加強(qiáng)企業(yè)之間的合作?！?/p>

值得注意的是，正因為考慮了這一點，漣水在招商引資時，特別注重“從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來考慮，爭取讓一個產(chǎn)業(yè)的上、中、下游都建在一起”。

向漣水學(xué)什么

同為所在省份的經(jīng)濟(jì)“洼地”，以淮安漣水等為代表的蘇北城市近年來的快速發(fā)展之勢，對于相鄰的安徽皖北地區(qū)又有哪些啟示？

應(yīng)該說，漣水在招商引資、營商環(huán)境優(yōu)勢、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面積累的成功經(jīng)驗，都是值得皖北地區(qū)學(xué)習(xí)的。

一是招商引資和產(chǎn)業(yè)定位要瞄準(zhǔn)區(qū)位優(yōu)勢，充分利用好所在區(qū)域的資源。

比如，漣水確定的新一代電子信息、智能裝備及新能源、纖維新材料等，實際上也是蘇南乃至整個長三角地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。并且，漣水也明確強(qiáng)調(diào)，要對重點地區(qū)堅持深耕，推動駐點招商隊伍優(yōu)先在長三角、珠三角“扎下根、沉下心”。

為什么要這么做？其中一條非常重要的原因，就是漣水離長三角等發(fā)展高地近，在獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及各項發(fā)展要素上，擁有“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢。所以，優(yōu)先在這些地區(qū)深耕，是務(wù)實之舉。

對于皖北地區(qū)來說，可以利用與蘇北地區(qū)相鄰的優(yōu)勢，尋求相關(guān)的合作機(jī)會。比如，能不能率先完善毗鄰地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)？事實上，皖北與蘇北在一些機(jī)制上也有合作的空間。皖北的宿州、淮北和蘇北的徐州、連云港、宿遷，都是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要成員。

也就是說，要多思考通過與相對的發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)建立合作關(guān)系，去尋求共同發(fā)展的機(jī)遇，而不能完全脫離具體區(qū)域情況來思考發(fā)展思路。

二是要善于利用和強(qiáng)化比較優(yōu)勢，讓長板更長。

有專家建議，宿州可以充分利用長三角區(qū)域最大云計算數(shù)據(jù)中心、中國量子通信五大節(jié)點城市、國家智慧城市試點城市等優(yōu)勢，讓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。

同時，皖北地區(qū)還擁有土地（成本較低、平原面積大）、水運等優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和對外引進(jìn)項目時，就要著重加大一些對土地和大規(guī)模運輸要求較高的產(chǎn)業(yè)與項目的重視。這樣能體現(xiàn)出比較優(yōu)勢和發(fā)展的精準(zhǔn)性，實現(xiàn)資源的適配。

最后是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出重點，避免“撒胡椒面”。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，能夠優(yōu)先發(fā)展好一兩個龍頭產(chǎn)業(yè)，往往就能夠改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌。

因此，本來就相對有限的資源，在投入上更要重視聚焦，防止因為片面追求“大而全”而失焦，最終反而沒法取得突破性進(jìn)展。

（作者系本刊特約撰稿人）