【摘要】制度型開放是高水平對外開放的重要標(biāo)志，其特征是主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。穩(wěn)步擴大制度型開放應(yīng)同時實施向內(nèi)向外維度的雙向推動策略。一方面，向內(nèi)以高水平開放促進(jìn)經(jīng)濟體制改革，提升與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相容度，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；另一方面，向外積極推動國際經(jīng)濟制度建設(shè)，主動參與全球經(jīng)濟治理體系改革，從制度的接受者、接軌者轉(zhuǎn)向制度的提供者，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供更多制度性公共產(chǎn)品?；谥贫刃烷_放的雙向推動策略，穩(wěn)步擴大制度型開放應(yīng)重點推進(jìn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境、擴大自主開放、維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制、推動加入CPTPP和DEPA以及推進(jìn)人民幣國際化等。

【關(guān)鍵詞】制度型開放 國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則 市場準(zhǔn)入 全球經(jīng)濟治理 國際公共產(chǎn)品

【中圖分類號】F752/F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.008

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“完善高水平對外開放體制機制”，并把“穩(wěn)步擴大制度型開放”作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行部署。擴大制度型開放，既包括在制度層面上提升對外開放水平，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步全面深化國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，也包括積極參與國際經(jīng)濟制度建設(shè)和全球經(jīng)濟治理體系改革，向世界經(jīng)濟提供更多的公共產(chǎn)品，推動世界經(jīng)濟向開放型方向發(fā)展。

制度型開放是高水平對外開放的重要標(biāo)志

黨的十八大以來，我國始終堅持對外開放的基本國策，開放進(jìn)程不斷加快。習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！盵1]黨的十九大報告明確指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！盵2]

2013年，中國提出共建“一帶一路”倡議，與沿線國家開展多方位的國際經(jīng)濟合作。同一年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，成為我國對外開放平臺發(fā)展的新標(biāo)志。繼上海自由貿(mào)易試驗區(qū)后，我國又先后在全國范圍內(nèi)建立了多個自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港。共建“一帶一路”倡議和建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)在我國制度型開放進(jìn)程中具有里程碑意義，沿著這兩條主線，中國開啟了制度型開放的一系列探索。[3]

2018年中央經(jīng)濟工作會議正式提出制度型開放，強調(diào)“要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變?！痹谏唐芬亓鲃有烷_放階段，我國開放型經(jīng)濟規(guī)模在世界上已具有舉足輕重的地位。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國FFDqu4vgQdugStYcV9Yfmw==貨物出口貿(mào)易額2007年超過美國，成為世界第二出口大國，2009年又超過德國，成為世界第一出口大國。2018年，我國的貨物貿(mào)易總額達(dá)到4.63萬億美元，是世界第一大貨物貿(mào)易國，其地位一直保持至今。2023年，我國的貨物出口貿(mào)易3.38萬億美元，進(jìn)口貿(mào)易2.56萬億美元，進(jìn)出口貿(mào)易占世界貨物貿(mào)易總額的12.32%。[4]這意味著世界上每100美元的進(jìn)出口貿(mào)易中，就有超過12美元是從與中國開展的貿(mào)易活動中產(chǎn)生的，中國也連續(xù)7年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國對外開放面臨新形勢，轉(zhuǎn)向制度型開放成為歷史必然。中國不僅要成為商品要素流動開放型大國，也要成為制度型開放大國。

習(xí)近平總書記高度重視制度型開放，在多次重要國內(nèi)國際場合強調(diào)我國穩(wěn)步擴大制度型開放的目標(biāo)和決心。2024年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時指出：“要加大制度型開放力度，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。”[5]在2022年世界經(jīng)濟論壇視頻會議的演講中，習(xí)近平主席強調(diào)：“中國將繼續(xù)擴大高水平對外開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，落實外資企業(yè)國民待遇，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。[6]

黨的二十大報告提出，推進(jìn)高水平對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。制度型開放，其對象范圍由開始提出時主要指規(guī)則，擴大至規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，內(nèi)涵更加豐富，適用范圍更加廣泛，推進(jìn)力度不斷加大。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境?！盵7]對外開放的重點轉(zhuǎn)向規(guī)則對接、制度相容，體制上與國際認(rèn)可的規(guī)則相通，這意味著開放的范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深、標(biāo)準(zhǔn)更高，是高水平對外開放的重要標(biāo)志。

擴大制度型開放，是我國對外開放進(jìn)程必然經(jīng)歷的新發(fā)展階段，是適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。目前的主要任務(wù)是從更深層面審視國內(nèi)經(jīng)濟制度與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的異同，推動國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的相通相容，以適應(yīng)新的發(fā)展需要。當(dāng)下著重要研究的問題是如何擴大制度型開放、擴大制度型開放應(yīng)包括哪些重點領(lǐng)域，以及如何處理好國內(nèi)制度與國際高標(biāo)準(zhǔn)的對接相通問題。與此同時，還要研究如何做到穩(wěn)步推進(jìn)，明確穩(wěn)步的標(biāo)準(zhǔn)、界限等。

從宏觀層面上看，穩(wěn)步擴大制度型開放，可以從兩個維度去把握。一個維度是向內(nèi)的制度重塑，即進(jìn)一步全面深化改革，以更加開放的制度環(huán)境適應(yīng)高水平對外開放形勢。另一個維度是向外的制度供給，即積極推動國際經(jīng)濟制度的建設(shè)，主動參與全球經(jīng)濟治理體系改革。向內(nèi)維度的制度型開放，重點是深化國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則相通相容，打造一個透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，推動我國開放型經(jīng)濟朝著更高水平、更高質(zhì)量方向發(fā)展。向外維度的制度型開放，則要發(fā)揮中國作為制度提供者的作用，為世界經(jīng)濟提供更多的公共產(chǎn)品，尤其是制度性公共產(chǎn)品，為完善全球經(jīng)濟治理提供中國方案，與國際社會共同推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。向內(nèi)向外維度的制度型開放是一個整體，互相依存、彼此支撐，缺一不可。向內(nèi)維度的制度型開放，有助于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟制度對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步增強推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力和建設(shè)國際經(jīng)濟制度的能力。向外維度的制度型開放，使中國在國際上由制度的接受者和接軌者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫鹊奶峁┱?，促進(jìn)塑造高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。因此，穩(wěn)步擴大制度型開放，應(yīng)當(dāng)采用雙向推動策略，同時在向內(nèi)向外兩個維度的制度型開放上發(fā)力，并在雙向策略引導(dǎo)下，確立推進(jìn)的重點方向。

以擴大制度型開放促進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革

研究制度型開放，不能局限于開放型經(jīng)濟本身，必須要從把握改革與開放的內(nèi)在關(guān)系出發(fā)，深入研究制度型開放與全面深化改革之間的相互作用，將深化改革與打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境緊密結(jié)合起來。要以制度型開放推動進(jìn)一步全面深化改革，實現(xiàn)《決定》所要求的“堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。

“邊境規(guī)則”延伸至“邊境內(nèi)規(guī)則”帶來的重要變化。擴大制度型開放，關(guān)鍵要理解這種開放與商品要素流動型開放的重要區(qū)別，兩者的區(qū)別在于適用的“規(guī)則”范圍發(fā)生了很大變化，對一國內(nèi)部的經(jīng)濟制度產(chǎn)生了不同影響。在商品要素流動型開放階段，制度主要集中在“邊境規(guī)則”，即是否允許國外的商品、勞務(wù)、資本、技術(shù)等商品要素進(jìn)入國內(nèi)市場，以及允許其自由進(jìn)入的程度，同時包括對本國商品要素流出邊境的管理。這時的規(guī)則主要是關(guān)稅及稅率、進(jìn)出口許可證、出入境管理、市場準(zhǔn)入等政策手段，適用的范圍是“邊境”。在制度型開放階段，“邊境規(guī)則”延伸至“邊境內(nèi)規(guī)則”，適用范圍擴大到整個國土范圍。這時，不僅有國家之間共同認(rèn)可的“邊境規(guī)則”，還有彼此能夠相通相容的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度安排，這是與商品要素流動型開放的顯著不同之處。所謂相通相容，一是互相認(rèn)可，二是互通一致，三是共同遵守。這必然要求對國內(nèi)經(jīng)濟制度作出系統(tǒng)性的改革和調(diào)整，以適應(yīng)國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。國家越大，經(jīng)濟系統(tǒng)越復(fù)雜，涉及的制度改革面就越廣泛，層次就越深入，自然挑戰(zhàn)性也越大。我國曾為加入世界貿(mào)易組織（WTO），對相關(guān)的制度規(guī)則作出系統(tǒng)性的改革，起到了以開放促進(jìn)改革的作用?，F(xiàn)在制度型開放要求對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，因此，需要調(diào)整完善現(xiàn)行的一些制度安排以滿足高水平對外開放的要求。擴大制度型開放，既是我國通過制度優(yōu)化加快發(fā)展高水平開放經(jīng)濟的需要，又是一次以開放促進(jìn)改革的重要機遇，應(yīng)推動經(jīng)濟體制改革與擴大制度型開放協(xié)同共進(jìn)。

進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，按國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則縮減負(fù)面清單。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國對外開放的大門已經(jīng)越開越大，開放領(lǐng)域不斷拓寬，開放內(nèi)涵不斷豐富。同時必須看到，目前我國對外開放的水平與完全達(dá)到擴大制度型開放的要求仍存在一定差距，國內(nèi)制度規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接仍不充分。其中最突出的問題是市場準(zhǔn)入門檻較高、負(fù)面清單過長或邊界不清，市場開放程度有待進(jìn)一步提升。此外，部分服務(wù)業(yè)的開放進(jìn)程相對遲緩，外資難以進(jìn)入，成為我國對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要障礙。在現(xiàn)有外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單中，服務(wù)業(yè)的禁止條目或限制條目占了主體，電信、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外開放仍較為有限。在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）2022年發(fā)布的全球50個經(jīng)濟體22個服務(wù)業(yè)部門的限制性指數(shù)排名中，我國綜合排名第42位，屬于全球服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入高限制的國家。[8]國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，比2021年版的負(fù)面清單有所縮減，限制措施從31條減至29條，取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，這是穩(wěn)步擴大制度型開放的重要進(jìn)展。從長遠(yuǎn)看，為了進(jìn)一步擴大對外開放，這個負(fù)面清單還可以進(jìn)一步縮減，重點是擴大服務(wù)業(yè)市場開放。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》減少的2條都是涉及制造業(yè)的限制措施，服務(wù)業(yè)基本未動。為了更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，除了極少數(shù)特殊的競爭性行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)逐步探索放開市場準(zhǔn)入。例如，增值電信、交通運輸、倉儲物流等競爭性服務(wù)業(yè)，仍有進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入的空間，這也是更好滿足國內(nèi)居民對高品質(zhì)服務(wù)需求的發(fā)展要求。

突出自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新功能，創(chuàng)建新的高水平對外開放平臺。自2013年上海啟動全國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)起，至今全國共建立22個自貿(mào)試驗區(qū)（海南自貿(mào)試驗區(qū)已升級為海南自由貿(mào)易港）。建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的功能定位主要是制度創(chuàng)新，包括對標(biāo)國際通行規(guī)則、實行負(fù)面清單管理、促進(jìn)貿(mào)易便利化、推進(jìn)金融制度創(chuàng)新等，為全國進(jìn)一步擴大對外開放探索新道路。2014年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)審議時對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出明確要求：“要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”。目前，除了上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)被賦予了較大的制度創(chuàng)新和開放權(quán)限外，多數(shù)自貿(mào)試驗區(qū)的制度供給功能不突出，往往停留在“單一窗口”服務(wù)等制度層面，開放權(quán)限相對有限，有必要繼續(xù)加強制度創(chuàng)新和拓寬開放權(quán)限。幾個開放權(quán)限較大的開放平臺，則需要進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，在國內(nèi)體制與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不相容時應(yīng)大膽嘗試，先立后破，不斷總結(jié)經(jīng)驗，為國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)乃至全國經(jīng)濟制度重塑探出一條新路。為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟需要，有必要創(chuàng)建新的高水平對外開放平臺。例如，可以比照粵港澳大灣區(qū)的制度框架，構(gòu)建以上海為中心的長三角國際化高水平科技創(chuàng)新帶，將其作為國家戰(zhàn)略加以推動，加強國際科技合作，并積極與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容。長三角地區(qū)創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、國際化程度高，上海連接江蘇、浙江、安徽的帶狀科技經(jīng)濟地理特征突出，如上海-南京-合肥帶和上海-杭州帶，可以以此為基礎(chǔ)建成一個國際化程度高、體制領(lǐng)先和創(chuàng)新能力突出的科技研發(fā)密集區(qū)。

推動國內(nèi)市場基礎(chǔ)制度規(guī)范一致，促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)。制度型開放必然涉及大量的現(xiàn)有制度安排，需要更改完善許多現(xiàn)有的政策規(guī)章、管理做法，其中有不少涉及國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)性制度。擴大制度型開放，必須以國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)為前提，沒有國內(nèi)市場運行制度、監(jiān)管制度的統(tǒng)一，制度型開放很難向前推進(jìn)。而擴大制度型開放，實現(xiàn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容，又有力促進(jìn)了國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)。擴大制度型開放，必須從建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場著手。第一，要完善統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是最基礎(chǔ)性的市場制度，沒有基本的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其他市場制度和市場建設(shè)無從談起。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度必須嚴(yán)格、全面，既要保護(hù)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，也要保護(hù)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，堅決杜絕濫用行政權(quán)力代替法律法規(guī)侵占民間產(chǎn)權(quán)的行為。第二，要實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實“全國一張負(fù)面清單”管理模式。嚴(yán)格限制一些地方發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，防止一些地方違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠、過度競爭等行為。第三，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，規(guī)范不當(dāng)?shù)氖袌龈偁幒褪袌龈深A(yù)行為。要對各類市場主體一視同仁、平等對待，制止一切出于保護(hù)本地企業(yè)和特定利益主體的排除、限制競爭的行為，促進(jìn)市場公平競爭。第四，構(gòu)建統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，加強市場監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少地方和部門的自由裁量權(quán)。同時，健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的程序，統(tǒng)籌與國際高水平標(biāo)準(zhǔn)的對接相通。第五，健全統(tǒng)一的要素市場制度，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格的機制。要解決涉及土地、資本、知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素的市場分割、制度不統(tǒng)一的問題，完善要素市場的制度規(guī)則，破除阻礙要素流動和高效配置的體制機制障礙，引導(dǎo)資源要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。包括勞動、知識、管理、技術(shù)在內(nèi)的各類生產(chǎn)要素的價格形成，應(yīng)充分尊重市場意志，由市場供求關(guān)系決定，防止行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場。這也是國內(nèi)制度規(guī)則對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一個關(guān)鍵之處。

增強施策的針對性，有效解決政府采購、數(shù)據(jù)跨境流動等難點問題。在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則過程中，產(chǎn)生了一些制度差異難點問題，如政府采購、產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)據(jù)跨境流動等。對于這些問題，既要堅持原則，體現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟體制的特點，又要順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，使我國相關(guān)制度規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容，有針對性地改革和完善現(xiàn)有制度規(guī)則。政府采購是國際上通行的做法，而我國的政府采購適用主體范圍與國際規(guī)則不一致。根據(jù)我國的相關(guān)制度，政府采購僅適用于使用財政性資金進(jìn)行采購的政府機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，而世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)定》（中國正在申請加入該協(xié)定）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）都把受政府控制和影響的經(jīng)濟實體出于政府或公共利益目的的采購，也歸為政府采購，如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國國有企業(yè)的一些采購也被納入其中。處理這一差異的關(guān)鍵，一是要嚴(yán)格區(qū)分政府職能和企業(yè)經(jīng)營的性質(zhì)，二是要對國有企業(yè)進(jìn)行有效分類，實行合理的監(jiān)管模式，[9]推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則適用的熱點領(lǐng)域。規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動有利于數(shù)字經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，在不與國內(nèi)明確的法律法規(guī)沖突的前提下，應(yīng)當(dāng)支持高效、便利、安全的數(shù)據(jù)跨境流動。應(yīng)明確并具體化涉及產(chǎn)業(yè)安全、信息安全、個人隱私的數(shù)據(jù)跨境流動的相關(guān)規(guī)制、管理，劃分清晰邊界，堅持原則，審慎處理好國內(nèi)規(guī)制與國際規(guī)則的適用性問題。包括給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)補貼在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，許多國家都在實行，如美國和日本對本國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)都有相應(yīng)的補貼政策，這已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的一種常態(tài)。處理好這些問題，關(guān)鍵是要做到政策透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、邊界清晰、實施規(guī)范，使合理的產(chǎn)業(yè)政策與國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接相通，從而實現(xiàn)相容可用。

積極推動國際經(jīng)濟制度建設(shè)

從現(xiàn)有研究制度型開放的文獻(xiàn)看，大多數(shù)研究都是分析如何使國內(nèi)規(guī)則與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接相通，較少從積極推動國際經(jīng)濟制度重塑、引導(dǎo)世界經(jīng)濟走向開放型發(fā)展模式的角度加以深入分析。事實上，穩(wěn)步擴大制度型開放具有雙重目標(biāo)，既要通過深化國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容，又要主動參與國際經(jīng)濟制度重塑，為全球經(jīng)濟治理體系改革提供中國方案，使中國成為推動開放型世界經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量。有研究表明，我國擴大制度型開放，可以產(chǎn)生制度外溢效應(yīng)，逐漸從制度的學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)向制度的供應(yīng)者。[10]還有學(xué)者認(rèn)為，通過新興領(lǐng)域的制度型開放，可以抵御美國制度霸權(quán)的遏制打壓，重新構(gòu)建中國的對外經(jīng)濟關(guān)系。[11]

現(xiàn)行國際經(jīng)濟制度處于重塑發(fā)展期?，F(xiàn)行的國際經(jīng)濟制度主體是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后形成的，是根據(jù)美國、英國等少數(shù)幾個西方發(fā)達(dá)國家的意志而制定的，其中美國起了絕對主導(dǎo)的作用。這是一個領(lǐng)域廣泛的制度體系，分為國際分工、國際貿(mào)易、國際金融、國際投資等具體的制度規(guī)則。這些制度規(guī)則，有的通過相應(yīng)的國際機構(gòu)組織加以維系，例如，國際貿(mào)易領(lǐng)域有GATT（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，世貿(mào)組織的前身）、世貿(mào)組織等，國際貨幣金融領(lǐng)域有國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等。有的制度規(guī)則并沒有一個確定的國際機構(gòu)組織來制定，而是通過國與國談判形成的市場格局和企業(yè)行為來加以維系。例如，當(dāng)前的國際生產(chǎn)分工模式主要是由各國在第二次世界大戰(zhàn)后逐步開放本國市場，以及跨國公司主導(dǎo)的全球性投資活動而形成的。在此基礎(chǔ)上，又逐步形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球價值鏈。這樣一個制度體系在過去幾十年內(nèi)達(dá)到較為穩(wěn)定的狀態(tài)，客觀上有利于國際貿(mào)易投資活動，促進(jìn)了世界經(jīng)濟的發(fā)展。20世紀(jì)50年代初到70年代中期，是世界經(jīng)濟發(fā)展最快的時期。整個20世紀(jì)下半葉，世界經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)定，全球經(jīng)濟增長取得非凡成績。

穩(wěn)定是相對的，不穩(wěn)定是絕對的。隨著時代的發(fā)展，這個制度體系逐漸暴露出自身的弱點，開始動蕩不定，不再能適應(yīng)世界經(jīng)濟的發(fā)展。一是這套制度體系本身不完善，存在內(nèi)生的缺陷，例如，確立以美元為單一國際中心貨幣（一定程度上替代黃金）的制度設(shè)計是特定時代的產(chǎn)物。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，美元作為單一的國際中心貨幣不僅難以繼續(xù)維系，而且在國際范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了“去美元化”的趨勢。二是世界經(jīng)濟迅速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新事物，從而要求制定新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)υ幸?guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善。例如，數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)，客觀上要求現(xiàn)行的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，這必然引發(fā)制度重塑。三是這套制度體系是在美國主導(dǎo)下由少數(shù)西方國家制定的，當(dāng)時世界經(jīng)濟處于單極時代，現(xiàn)在全球經(jīng)濟格局已經(jīng)發(fā)生重大改變，加上制度體系自身的不合理性，國際上要求制度重塑的呼聲很高。在全球經(jīng)濟格局演化的過程中，中國的地位迅速上升，逐漸由制度的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫鹊慕ㄔO(shè)者和提供者。我國已是世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國和第一大貨物貿(mào)易國，對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)30%以上，因此理應(yīng)積極主動參與這一制度重塑過程。

全球經(jīng)濟治理體系改革需要中國方案。當(dāng)前，世界經(jīng)濟存在三個突出問題。一是經(jīng)濟增長缺乏動能，進(jìn)入長期低速增長階段，出現(xiàn)了科技革命加速演進(jìn)而經(jīng)濟增長持續(xù)放緩的發(fā)展悖論。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙為代表的新技術(shù)發(fā)展十分迅速，但同期的世界經(jīng)濟卻成績黯淡，平均增速大大低于20世紀(jì)的最后一個20年，出現(xiàn)了“新平庸”的特征。[12]二是經(jīng)濟全球化遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)，市場單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟民族主義盛行，導(dǎo)致國際經(jīng)濟貿(mào)易沖突不斷，其中負(fù)面影響最大的就是至今仍未徹底結(jié)束的中美貿(mào)易摩擦，世界經(jīng)濟在發(fā)展方向上面臨艱難抉擇。三是世界多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)，一些國家拋開已形成多年的國際平衡機制，另辟蹊徑，組織小圈子性質(zhì)的俱樂部。以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和約束力明顯下降，作用逐漸邊緣化。這三個問題充分說明，全球經(jīng)濟治理體系已嚴(yán)重滯后，改革十分緊迫。

新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家已成為全球經(jīng)濟治理體系的倡導(dǎo)者、建設(shè)者，作為世界上最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的突出代表，中國理應(yīng)主動為全球經(jīng)濟治理體系改革貢獻(xiàn)力量，并著重在以下幾個方面發(fā)揮作用。第一，充分發(fā)揮中國在世界經(jīng)濟多邊機制中的重要作用，積極倡導(dǎo)并推動開放型世界經(jīng)濟發(fā)展。“二十國集團(tuán)”、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、金磚國家峰會、世界經(jīng)濟論壇等已成為商討世界經(jīng)濟大事的重要多邊機制，中國已經(jīng)成為這些多邊平臺中的重要角色，其聲音和方案為世界所高度關(guān)注。應(yīng)加強研究這些多邊平臺的作用機制，更好發(fā)揮中國在其中的作用。第二，積極參與世界貿(mào)易組織改革，主動推進(jìn)國際貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整和優(yōu)化。面對國際經(jīng)濟的新形勢、新現(xiàn)象、新問題，世界貿(mào)易組織必須加快自身改革。自2001年加入世界貿(mào)易組織起，我國在得益于“入世”促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對全球貿(mào)易作出了巨大貢獻(xiàn)，成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，并從國際貿(mào)易規(guī)則的被動接受者和主動接軌者，發(fā)展成為重要參與者。在世界貿(mào)易組織改革的過程中，中國應(yīng)積極扮演好自身的重要角色，推動塑造更有效率、更加公平、更具包容性的國際貿(mào)易規(guī)則。第三，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，主動擔(dān)起國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的重要參與者角色，攜手各國共同推進(jìn)全球經(jīng)濟治理體系的完善。我國在一些新興經(jīng)濟領(lǐng)域呈現(xiàn)顯著的后發(fā)優(yōu)勢，完全可以將這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的供給優(yōu)勢。例如，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為制定國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則創(chuàng)造了空間，我國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面具有優(yōu)勢，5G移動通信走在世界前列，6G技術(shù)研發(fā)也處于世界先進(jìn)水平，發(fā)射了全球首顆6G衛(wèi)星，有能力在國際相關(guān)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)制定上發(fā)揮更為積極的作用。再如，電力供應(yīng)涉及網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制等規(guī)則制定，我國在發(fā)電、輸電等技術(shù)上處于世界領(lǐng)先水平，電網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)模優(yōu)勢顯著。大多數(shù)發(fā)展中國家和一些中等發(fā)達(dá)國家目前仍沒有解決好電力供應(yīng)問題，我國可以通過大力開展國際電力供應(yīng)合作，將中國電網(wǎng)系統(tǒng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制在世界范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，成為相關(guān)規(guī)則的提供者?？傊?，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮我國在一些領(lǐng)域形成的技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，增強我國規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和在國際事務(wù)中的話語權(quán)，更好引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。

推動國際經(jīng)濟制度變革發(fā)展的力量正在更新。世界經(jīng)濟本來無固定的制度，國際經(jīng)濟貿(mào)易活動受戰(zhàn)爭影響很大，具有較大的隨機性和偶然性。在哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸之前，世界經(jīng)濟是彼此分割的，沒有成型的制度，經(jīng)濟發(fā)展水平也較低。新大陸開拓后，處于上升階段的早期資本主義國家通過戰(zhàn)爭和殖民的方式，把本國的制度規(guī)則帶入殖民地或受自己勢力影響的國家，世界上自此有了初步的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。第一次工業(yè)革命后，英國憑借世界工廠的優(yōu)勢，推行自由貿(mào)易制度，向世界各地輸出工業(yè)品，并把英國的一套制度規(guī)則帶入世界其他國家和地區(qū)。在很長時間內(nèi)，英鎊是國際貿(mào)易的主要結(jié)算貨幣和儲備貨幣，英國的商業(yè)規(guī)則、約定、標(biāo)準(zhǔn)被許多國家所采用。直到今日，世界上還有不少國家采用英里（mile）、英畝（acre）、磅（pound）等英制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第二次世界大戰(zhàn)之后，全球經(jīng)濟中心從歐洲轉(zhuǎn)移到美國，此時形成的國際經(jīng)濟制度體系基本上是在美國主導(dǎo)下制定的。所以，國際貨幣基金組織和世界銀行這兩個全球最重要的國際經(jīng)濟機構(gòu)，總部一直設(shè)在美國，并且始終是由歐洲人和美國人擔(dān)任最高職務(wù)。

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟格局正在重塑，支撐國際經(jīng)濟制度體系的原有力量已經(jīng)發(fā)生了很大變化。推動國際經(jīng)濟制度變革發(fā)展的新興力量正在不斷壯大，新的力量參與舊制度改革和新制度建設(shè)成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。如同歷史上推動國際經(jīng)濟制度形成、變更的力量一樣，當(dāng)前新的力量加入也是時代發(fā)展的必然規(guī)律。作為世界上最有影響力的新興經(jīng)濟體，中國必將在國際經(jīng)濟制度演化中發(fā)揮更加積極的作用。無論是舊制度的改革，還是新制度的建設(shè)，中國都將成為這個舞臺上的重要角色之一。

中國已成為世界公共產(chǎn)品的提供者。隨著融入世界經(jīng)濟程度的加深，以及對外開放水平的不斷提升，中國在發(fā)展自身的同時，也向世界經(jīng)濟提供了大量的公共產(chǎn)品，正逐漸成為制度規(guī)則的供給方。共建“一帶一路”倡議是中國向世界提供的重要的公共產(chǎn)品，其國際影響不斷擴大。共建“一帶一路”倡議提出的10年內(nèi)，我國與共建國家的貨物貿(mào)易額累計達(dá)到19.1萬億美元，年均增速6.4%，高于同期我國外貿(mào)整體增速和全球貿(mào)易增速。我國與共建國家的累計雙向投資超過3800億美元，其中對共建國家的直接投資超過2400億美元，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。[13]中國首創(chuàng)并連續(xù)舉辦了七屆國際進(jìn)口博覽會，為全世界廠商更好進(jìn)入中國市場提供了一個重要平臺，產(chǎn)生了廣泛的國際影響，是國際貿(mào)易領(lǐng)域公共產(chǎn)品的一項重大創(chuàng)新。除此之外，中國在促進(jìn)國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加強環(huán)境保護(hù)、支持不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展等方面也提供了多樣化的公共產(chǎn)品。

由一個國家主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的單極時代已成歷史，國際經(jīng)濟制度的發(fā)展需要有新的力量參與，中國已成為世界公共產(chǎn)品的重要提供者。擴大制度型開放，就是要更好地發(fā)揮我國自身優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制優(yōu)勢，主動參與和引導(dǎo)全球經(jīng)濟治理體系改革，為完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供更多的中國方案，成為新的國際經(jīng)濟制度體系的重要建設(shè)者。

穩(wěn)步擴大制度型開放的推進(jìn)重點

確立了穩(wěn)步擴大制度型開放的雙向推動思路，就可以明確具體的推進(jìn)重點。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個方面發(fā)力，在穩(wěn)步實施的前提下，積極擴大制度型開放。

主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)重點領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。所謂國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在當(dāng)前的語境下，主要是指世界貿(mào)易組織等多邊體制明確的、已生效的新的規(guī)則制度，以及我國正在申請加入的國際機構(gòu)、協(xié)定所確立的規(guī)則制度，如CPTPP和DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）要求簽約方遵守的有約束力的規(guī)則制度。這些規(guī)則制度的對接門檻更高，涉及的領(lǐng)域更廣泛、更具體、更深入，也更加追求細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。其重點涵蓋但不僅限于產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域。其主要難點是國有企業(yè)補貼、勞動保護(hù)、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域，國內(nèi)外在這些領(lǐng)域的規(guī)則差異較大，談判時對方要價和我方規(guī)則難以達(dá)成一致。對標(biāo)這些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，總的原則應(yīng)當(dāng)是權(quán)衡利害，科學(xué)評價所失與所得。穩(wěn)步擴大制度型開放要推動塑造高水平對外開放新優(yōu)勢，避免造成系統(tǒng)的紊亂和市場的震蕩。要認(rèn)真評估與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相通相容的得益與讓步，只要得益大于讓步，作出一定的讓步是必要的。當(dāng)初我們?yōu)槔猛赓Y讓出一定的國內(nèi)市場，為加入世界貿(mào)易組織作出一定的讓步，實踐證明，這些讓步是有利于發(fā)展的，是推動發(fā)展的重要決策內(nèi)容。

建設(shè)透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。營商環(huán)境是極其重要的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這方面的建設(shè)沒有止境。我國在市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)上，還有不到位和不理想的地方。一則，國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚未建成，市場化程度尚未充分。二則，許多事情不能按國際通行商業(yè)規(guī)則辦，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍有距離，國際化程度還不夠。三則，一些地方存在執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、以權(quán)代法問題，法治化營商環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。政策制度的透明性是投資經(jīng)商的基本要求，也是政府用“有形之手”參與市場經(jīng)濟的基本作為。一些地方和部門的信息公開尚未達(dá)到相關(guān)要求，產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、市場動向等投資者關(guān)注的信息較少，這種狀況應(yīng)加以改變。我們要打造建設(shè)透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在全球投資活動處于低潮期，我國更要在營商環(huán)境建設(shè)上下足功夫，這也是擴大制度型開放的基本要求。

擴大自主開放，進(jìn)一步推動商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)市場開放。制度型開放本身并不是最終目的，目的還是服務(wù)于進(jìn)一步擴大對外開放，發(fā)展高水平的開放型經(jīng)濟。為了更好地融入全球經(jīng)濟，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我國應(yīng)擴大自主開放，進(jìn)一步推動商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)市場的開放，實現(xiàn)更大范圍、更深層次的商品要素的國內(nèi)外流動，實現(xiàn)制度型開放和商品要素流動型開放相互促進(jìn)發(fā)展。除了主動擴大貨物進(jìn)口外，擴大服務(wù)、資本、勞務(wù)市場開放應(yīng)是下一步的重點。與開放程度較高的國家比較，我國服務(wù)市場的開放程度還偏低，應(yīng)加快電信、教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)市場的對外開放。在保證公益性醫(yī)院為主體的前提下，探索開放醫(yī)療市場，在醫(yī)療領(lǐng)域開展擴大開放試點工作。勞務(wù)市場的開放，應(yīng)著重把握兩端。一是在有需求的特大城市，有序開展以家政看護(hù)服務(wù)為主的外籍勞工市場試點，并通過制度型開放的途徑對其加以規(guī)范，為建立我國新勞動力供給長效機制探索新路。二是吸引并留住全球高端技術(shù)人才，可與探索建立高技術(shù)人才移民制度統(tǒng)籌推進(jìn)。長期以來，我國技術(shù)人才向外移民與吸收外來技術(shù)人才移民在渠道和數(shù)量上不對稱，現(xiàn)在發(fā)展條件已初步具備，應(yīng)逐步探索開放專門勞務(wù)市場和建立高技術(shù)人才移民制度。

積極維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。當(dāng)前全球經(jīng)濟治理面臨復(fù)雜問題，一方面，世界貿(mào)易組織等多邊貿(mào)易體制亟待改革，需要吸納新的制度方案；另一方面，美國等少數(shù)國家不遵守現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制，導(dǎo)致世界貿(mào)易組織難以發(fā)揮正常功能，地位作用下降。我國應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，為完善全球經(jīng)濟治理提供更多的中國方案，推進(jìn)世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等機構(gòu)和相關(guān)制度的改革。同時，積極維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性，堅決反對個別國家以本國貿(mào)易規(guī)則代替多邊貿(mào)易體制的做法。世界貿(mào)易組織是全球經(jīng)濟重要的多邊協(xié)商促進(jìn)機構(gòu)，具有廣泛的代表性，是促進(jìn)自由貿(mào)易、協(xié)調(diào)解決貿(mào)易爭端的國際機制，符合經(jīng)濟全球化的大方向。把世界貿(mào)易組織丟在一邊，搞少數(shù)國家的小圈子，必然助長市場單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟民族主義勢力。盡管世界貿(mào)易組織自身需要改革，但積極維護(hù)這一重要多邊貿(mào)易體制正常發(fā)揮功能非常必要，這是我國在國際環(huán)境背景下擴大制度型開放的一項重要工作。中國應(yīng)主動積極參與全球經(jīng)濟治理改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟制度公平化、完善化，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定有序，維護(hù)經(jīng)濟全球化的大趨勢，推動世界經(jīng)濟朝著開放型的發(fā)展模式前進(jìn)。

有效推進(jìn)加入CPTPP和DEPA，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我國正式申請加入CPTPP和DEPA已有幾年，當(dāng)前的難點主要集中在一些高標(biāo)準(zhǔn)、約束性強的規(guī)則上，如知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、國企地位等方面。加入DEPA的難點主要集中在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)存儲非本地化、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇等規(guī)則。解決這些問題，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，這與擴大制度型開放高度相互依存。當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟體制改革進(jìn)一步深化，規(guī)則規(guī)制更加市場化，就更容易與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容。推進(jìn)加入國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，也可以進(jìn)一步推動國內(nèi)經(jīng)濟體制改革。此外，要與世界上更多國家和地區(qū)簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），建設(shè)一個完整密致的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國際化，為完善國際貨幣制度增加中國分量。國際貨幣制度是最重要的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也是全球經(jīng)濟治理體系中的根本制度。選擇什么樣的貨幣進(jìn)行交易、結(jié)算、儲備，一定程度上就意味著接受了發(fā)行這種貨幣的主權(quán)國家的制度，或受其很大的影響。由于歷史的原因和經(jīng)濟實力的影響，美元作為國際中心貨幣的地位在相當(dāng)長時間內(nèi)是不會消失的，盡管國際上現(xiàn)在有“去美元化”趨勢，美元的國際影響依舊存在，短時間內(nèi)（可能是二三十年甚至更長）國際上不會出現(xiàn)替代美元的單一貨幣或非主權(quán)貨幣。但國際貨幣多元化是大方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國際化是我國參與國際貨幣制度重塑的主要路徑，是穩(wěn)步擴大制度型開放的重要內(nèi)容。下一步應(yīng)重點推進(jìn)擴大人民幣貿(mào)易結(jié)算、發(fā)展人民幣離岸市場、發(fā)行人民幣國際國債、推進(jìn)有條件的自貿(mào)試驗區(qū)試行人民幣自由兌換等方面，賦予擴大制度型開放以更多的金融內(nèi)涵。經(jīng)過多年努力，力爭使人民幣逐漸成為國際貿(mào)易領(lǐng)域的重要結(jié)算貨幣，以及國際金融市場上的重要資產(chǎn)工具。

注釋

[1]《習(xí)近平著作選讀》第一卷，北京：人民出版社，2023年，第65頁。

[2]《習(xí)近平著作選讀》第二卷，北京：人民出版社，2023年，第28頁。

[3]趙蓓文：《中國制度型開放的邏輯演進(jìn)》，《開放導(dǎo)報》，2022年第4期。

[4]資料來源于世界銀行數(shù)據(jù)庫。參見https：//data.worldbank.org.cn/indicator/TX.VAL.MRCH.CD.WT？view=chart&locations=CN-DE。

[5]習(xí)近平：《全面深化改革開放，為中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力》，《求是》，2024年第10期。

[6]《習(xí)近平出席2022年世界經(jīng)濟論壇視頻會議并發(fā)表演講》，《人民日報》，2022年1月18日，第1版。

[7]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日，第1版。

[8]OECD數(shù)據(jù)庫：《2022年服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)》（STRI），轉(zhuǎn)引自陳文玲、顏少軍、謝蘭蘭：《新時期我國推進(jìn)制度型開放的關(guān)鍵舉措研究》，《全球化》，2024年第3期。

[9]霍建國：《對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)力重點》，《開放經(jīng)濟導(dǎo)報》，2024年第3期。

[10]李平、高椰：《制度型開放與全球經(jīng)濟治理體系改革的中國對策》，《國際經(jīng)濟合作》，2024年第1期。

[11]胡再勇：《制度型開放與中國對外經(jīng)濟關(guān)系重構(gòu)》，《外交評論》，2023年第5期。

[12]“新平庸”（new mediocre）一詞，由時任國際貨幣基金組織總裁克里斯汀·拉加德（Christine Lagarde）在2014年10月2日的一次演講中首次使用，用來評價當(dāng)時世界經(jīng)濟的不理想狀況，并預(yù)言世界經(jīng)濟將面臨長期低速增長的態(tài)勢。此后10年，世界經(jīng)濟增長基本沒有擺脫“新平庸”的特征。

[13]《從數(shù)據(jù)看“一帶一路”十年歷史性成就》，2023年10月23日，https：//www.360kuai.com/pc/9e8d632378550fc28？cota=3&kuai_so=1&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1。

責(zé) 編∕方進(jìn)一（見習(xí)） 美 編∕周群英