棚改項目成本管理的問題與改進方案分析

本文圍繞棚改項目成本管理的問題與改進方案進行了深入分析。文章首先闡釋了棚戶區(qū)改造項目的本質(zhì)和成本管控的理念，進而強調(diào)了成本管理的核心意義。針對當(dāng)前棚改項目在成本管控方面面臨的難題，如人員能力不足、機制不健全、剖析不深入及動態(tài)管理缺失等，提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略。這些策略包括培養(yǎng)跨領(lǐng)域人才、完善成本管理制度、明確目標(biāo)成本并深入洞察居民需求，以及實施全過程成本管控工作。文章旨在通過這些改進方案提升棚改項目成本管理的效率和精細化水平，為相關(guān)實踐提供理論支持。

在當(dāng)下城市更新的大潮中，棚戶區(qū)改造項目作為重要的民生工程，其成本管理問題日益凸顯。本文即圍繞這一主題，深入探討棚改項目在成本管控上所遭遇的種種挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略。棚戶區(qū)改造不僅關(guān)乎城市的物理更新，更牽涉到資金的高效利用與社會的和諧發(fā)展。然而，現(xiàn)實中往往由于各種因素的制約，使得成本管理變得復(fù)雜且棘手。從人員配置的不合理到制度機制的不完善，再到成本分析的表面化以及動態(tài)管理的缺失，這些問題無一不在影響著棚改項目的順利進行。鑒于此，本文旨在通過深入剖析這些問題的根源，提出一系列具有針對性的改進方案，以期能夠為棚改項目的成本管理提供新的思路和方法，進而推動其向著更加高效、精細化的方向發(fā)展。

核心概念闡釋

棚戶區(qū)改造項目的本質(zhì) 棚戶區(qū)改造作為一項關(guān)鍵的民生工程，其核心目標(biāo)在于改善貧困群體的居住條件，對城市中老舊且存在安全隱患的住宅進行翻新和重建。這一舉措得到了黨中央和國務(wù)院的深切關(guān)注和支持，通過實施一系列的政策措施，棚戶區(qū)改造工作在我國取得了顯著的成效。據(jù)統(tǒng)計，2017至2022年間，全國范圍內(nèi)共完成了超過1200萬套棚戶區(qū)的改造任務(wù)，為1000多萬戶家庭提供了安全的居住環(huán)境。近年來，隨著國家對該項目合同的進一步規(guī)范和管理，公眾對于棚戶區(qū)改造項目的資金使用情況也給予了更高的關(guān)注。

成本管控的理念 在項目管理中，成本控制是一項至關(guān)重要的任務(wù)。它不僅直接關(guān)系到項目的進度和最終成果，而且對項目整體的經(jīng)濟效益產(chǎn)生深遠影響。因此，必須將成本控制提升到戰(zhàn)略層面進行考慮。成本管控是一種系統(tǒng)性的方法和手段，旨在通過對項目成本和費用的有效監(jiān)控和管理，實現(xiàn)項目的成本目標(biāo)，滿足項目的實際需求，并最大限度地提高項目的經(jīng)濟效益。在我國的企業(yè)實踐中，成本管控通常包括以下幾個方面：首先，確定合理的成本指標(biāo)，這需要考慮多種因素的制約，在確保工程安全和質(zhì)量的前提下進行優(yōu)化；其次，制定詳細的成本計劃，通過多維度、多層次的管理來實現(xiàn)對成本的精細化控制；再次，對項目實施過程中的成本進行實時監(jiān)督和控制，確保各項資源得到高效利用；最后，對項目的成本數(shù)據(jù)進行綜合分析和總結(jié)，為未來的項目提供參考和借鑒。通過這些措施的實施，可以有效地降低項目的成本和費用支出。

棚戶區(qū)改造項目成本管理的核心意義

近年來，棚戶區(qū)改造工程持續(xù)受到社會各界的廣泛關(guān)注。該工程的核心目標(biāo)是為市民打造更為優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境，進而實現(xiàn)城市空間的合理規(guī)劃，提升土地資源的利用效率。在此過程中，政府、市民、設(shè)計單位、建設(shè)單位等多方利益相關(guān)者形成了復(fù)雜的互動關(guān)系。為確保工程目標(biāo)的實現(xiàn)和各方利益的均衡，各參與方必須從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，始終將保障民眾的基本權(quán)益放在首位。通過改善棚戶區(qū)及周邊環(huán)境，滿足社會、經(jīng)濟和環(huán)境的綜合效益。成本管理在這一過程中扮演著至關(guān)重要的角色，它不僅有助于提升工程的整體效益，還能促進土地的增值。鑒于棚戶區(qū)改造項目的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，涉及土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個環(huán)節(jié)，各階段的項目費用也各不相同，如前期費用、安置房建設(shè)費用等。因此，對各項費用的嚴(yán)格控制顯得尤為重要。

棚戶區(qū)改造項目成本管控面臨的難題

成本管控人員能力有待提高 棚戶區(qū)改造項目相較于常規(guī)的建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項目，在成本管控方面對人員能力提出了更高的要求。這是因為棚改項目涉及復(fù)雜的房屋征收補償政策，需要成本管控人員不僅具備深厚的專業(yè)知識，還要能夠準(zhǔn)確理解和運用相關(guān)政策。同時，他們還必須具備強大的基礎(chǔ)信息資料評估能力，以確保項目的成本管控與實際情況緊密結(jié)合。然而，當(dāng)前部分成本管控人員在這些方面還存在不足，亟需提升相關(guān)能力以更好地應(yīng)對棚改項目的挑戰(zhàn)。

缺乏健全、高效的成本管控機制 首先，我國在PPP項目造價審計制度方面尚存在空白。作為民生工程的棚戶區(qū)改造項目，雖然受到國家和地方層面的高度重視，并出臺了一系列相關(guān)政策，但在造價審計制度方面仍顯不足。目前，該項目主要沿用一級開發(fā)模式實施，但在實際操作過程中，由于項目界定不清晰等問題，導(dǎo)致各主體之間責(zé)任推諉現(xiàn)象頻發(fā)。其次，費用支出項目的管理亟待優(yōu)化?，F(xiàn)階段，棚戶區(qū)改造工程缺乏統(tǒng)一的成本賬戶設(shè)置，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)諸多不規(guī)范現(xiàn)象。例如，政府主導(dǎo)的土地征收和拆遷工作所產(chǎn)生的費用并未計入工程總投資額中，這無疑增加了企業(yè)的融資難度和資金壓力。此外，對于各類信息的有效管理同樣存在不足。土地征收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的數(shù)據(jù)主要依賴于農(nóng)戶問卷調(diào)查和現(xiàn)場勘查獲取，但由于前期城市人口遷移速度較快，相關(guān)數(shù)據(jù)僅能進行初步預(yù)測，導(dǎo)致實際搬遷人口與住戶普查資料存在較大出入，嚴(yán)重影響了工程的順利推進。

成本剖析不深入，精細化水平不足 由于棚改項目牽涉多元主體和繁雜的內(nèi)容，其初期投資規(guī)模通常較大，這無疑加大了項目的資金壓力，同時也進一步壓縮了項目的收益空間。然而，在實際操作中，部分機構(gòu)對成本的分析往往只停留在表面，僅關(guān)注一些靜態(tài)的收益指標(biāo)，卻未能對資本金收入等關(guān)鍵要素進行深入細致地探究。這種粗放式的成本管理方式不僅可能導(dǎo)致項目收益的低估，還可能因忽視工程資金的均衡配置而埋下隱患。特別是在追求土地預(yù)期收益的過程中，一旦地價出現(xiàn)大幅上漲，項目便可能面臨資金失衡甚至資金鏈斷裂的風(fēng)險，從而對項目的順利推進造成嚴(yán)重威脅。

動態(tài)成本管理機制缺失 當(dāng)前，棚戶區(qū)改造項目在成本管理上仍沿用傳統(tǒng)的靜態(tài)造價計算方式，主要依據(jù)施工進度對工程造價進行控制。這種方式缺乏靈活性和適應(yīng)性，難以有效應(yīng)對市場變化和工程建設(shè)過程中的不確定性因素。由于未能建立動態(tài)成本管理機制，工程造價往往與預(yù)算產(chǎn)生較大偏差，且無法隨市場變動進行及時調(diào)整。這不僅使得工程造價規(guī)劃難以實現(xiàn)，還可能導(dǎo)致項目在實際執(zhí)行過程中面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

棚戶區(qū)改造項目成本管控的優(yōu)化策略

培養(yǎng)跨領(lǐng)域人才，規(guī)范財務(wù)管理實踐 在國家積極推進“拆違工程”的大背景下，提升造價效率、強化成本管控對施工團隊的管理能力提出了更高要求。為優(yōu)化成本管理工作，需運用多元化原則和方法來提升領(lǐng)導(dǎo)和管理水平，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，并規(guī)范財務(wù)活動。同時，需著力培養(yǎng)一批具備綜合素質(zhì)的人才。企業(yè)成本管理不僅涉及企業(yè)財務(wù)，還與各職能部門和全體員工息息相關(guān)。因此，管理者除精通建筑技術(shù)外，還需掌握管理學(xué)、會計學(xué)、工程造價等多領(lǐng)域知識，以根據(jù)政策要求、項目具體情況和個人經(jīng)驗制定合理的成本管理計劃。為提升員工相關(guān)知識和技能，企業(yè)應(yīng)加強宣傳并組織定期的技術(shù)培訓(xùn)。首先，必須強化財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，例如在棚戶區(qū)改造工程中常用的會計核算方式，確保員工對其原理、計算和核算流程有深入了解。應(yīng)完善機構(gòu)設(shè)置，開設(shè)以基礎(chǔ)會計和成本管理為核心的基礎(chǔ)課程。對于具備較強業(yè)務(wù)技能和工作經(jīng)驗的員工，如成本核算和會計報表編制等，應(yīng)提供進階培訓(xùn)。此外，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守各項規(guī)定，增強成本控制意識，提升自我約束能力。為實現(xiàn)這些目標(biāo)，企業(yè)需奠定堅實基礎(chǔ)，改善成本控制質(zhì)量，并明確經(jīng)營中心規(guī)劃，把握成本要素。

完善成本管理制度框架 為強化資本約束并實現(xiàn)造價控制目標(biāo)，應(yīng)提供制度保障，即建立健全的棚戶區(qū)改造工程造價管理體系。例如，建立住房估價體系并聘請業(yè)內(nèi)專業(yè)人士對評估方法和結(jié)果進行審核以降低評估誤差。征地管理機關(guān)應(yīng)組織再次評估并邀請專家組進行前期評審以確保評估結(jié)論的合理性和可行性。通過兩輪評審將估價誤差降至最低從而避免對棚戶區(qū)改造工程造價產(chǎn)生不良影響。這需要一個完整、系統(tǒng)的造價管理體系將各環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一框架內(nèi)將施工組織設(shè)計與費用預(yù)算相結(jié)合確保施工工藝與方案與費用預(yù)算相匹配。對于無法按設(shè)計進行施工等情況應(yīng)及時進行索賠或反索賠以減少工程造價損失。

明確目標(biāo)成本，深入洞察居民需求 在當(dāng)前的城市更新改造工程中，由于建設(shè)企業(yè)在建設(shè)管理和成本管控方面經(jīng)驗的缺乏，亟需專業(yè)的工程咨詢公司或組織提供評估服務(wù)。過去，工程費用的估算主要依賴于棚戶區(qū)改造房屋的銷售價格，以及周邊同類工程的房價作為參照，這種方法未能精準(zhǔn)把握被拆遷人的實際需求，導(dǎo)致造價管理的粗略和不精確。為了提升造價管理的精細度，企業(yè)內(nèi)部各部門需緊密合作。例如，工程造價管理人員應(yīng)運用目標(biāo)成本法、作業(yè)成本法等科學(xué)管理手段來精確測算工程造價。實施部門需對棚戶區(qū)改造工程進行深入調(diào)研，明確改造目標(biāo)并據(jù)此開展工作。在此基礎(chǔ)上，全面分析工程施工過程中的各個環(huán)節(jié)，深入剖析整個工程體系，并積極促進各環(huán)節(jié)之間的溝通與協(xié)調(diào)。只有準(zhǔn)確預(yù)測，才能做出更明智的投資決策，確保工程規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，推動工程順利進行，降低工程造價。為了收集詳盡的信息，工作人員需進行實地勘察，全面掌握地質(zhì)、水文、電力等基本信息。同時，對市場進行深入調(diào)研，把握市場行情動態(tài)，確保原料的穩(wěn)定供應(yīng)，避免因市場波動而增加工程造價。此外，加強對相關(guān)法律法規(guī)的研究也是必不可少的環(huán)節(jié)。收集和分析同類棚戶區(qū)改造案例的相關(guān)信息，為進行經(jīng)濟分析工作提供堅實基礎(chǔ)。同時，深入了解搬遷群眾的訴求也是至關(guān)重要的。通過收集信息和入戶調(diào)查準(zhǔn)確把握群眾需求，從而避免棚戶區(qū)改造效果不佳等問題的出現(xiàn)。

實施全過程成本管控工作，持續(xù)優(yōu)化管理方案 棚戶區(qū)改造工程涉及土地征收、房屋征收等多個復(fù)雜環(huán)節(jié)。與普通建設(shè)項目和商品房開發(fā)項目相比，其在造價和全過程審計方面存在一些獨特之處。因此，實施全過程造價管控并不斷優(yōu)化項目實施方案顯得尤為重要。在論證階段，通過對工程進行全面審核的基礎(chǔ)上制定實施計劃。深入研究工程所在市場狀況并對工程造價進行估算，以確保工程的經(jīng)濟性和可行性。在項目批準(zhǔn)前階段應(yīng)做好充分準(zhǔn)備工作包括討論和改進項目投資計劃等以降低項目中的不確定性并確保投資估算的準(zhǔn)確性和可靠性。在土地進入市場階段完成土地征收和拆除工作后應(yīng)根據(jù)編制好的土地出讓方案由執(zhí)行單位提交土地費用預(yù)留證明文件。各區(qū)縣上報至土地儲備管理機構(gòu)經(jīng)過認真審核后由財務(wù)機構(gòu)核定費用。在規(guī)劃階段確保工程資料平穩(wěn)過渡并在前一階段的估算和方案基礎(chǔ)上由執(zhí)行主體制定目標(biāo)成本并將其具體分解到建設(shè)階段的各項工作中去強化契約約束力。在圖紙設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙制定費用預(yù)算并確定每個項目的目標(biāo)費用將其作為可控目標(biāo)并具體落實到每個步驟中從而為招標(biāo)費用控制提供有利參考。在工程竣工驗收階段各方應(yīng)按照約定內(nèi)容對工程價格進行核算和調(diào)整以確保造價控制的最終效果符合預(yù)期要求。

本文深入探討了棚改項目在成本管理方面所面臨的問題與挑戰(zhàn)，并提出了一系列具有針對性的改進方案。這些方案涵蓋了人員能力提升、制度完善、目標(biāo)成本明確、居民需求洞察以及全過程管控等多個關(guān)鍵方面，旨在全面提升棚改項目成本管理的效率和精細化水平。通過本文的研究，我們認識到成本管理對于棚改項目的成功至關(guān)重要，它不僅關(guān)系到項目的經(jīng)濟效益，更影響到社會的和諧與福祉。未來，隨著這些改進方案的逐步實施和推廣，我們有理由相信，棚改項目的成本管理將更加科學(xué)、規(guī)范，為城市更新事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

（作者單位：防城港市城投華奇實業(yè)有限責(zé)任公司）