放權強市 先行先試廣東開啟核與輻射安全工作新局面

廣東是核電大省，也是核技術和電磁技術利用大省。近年來，廣東省堅持把“強市放權”作為深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，不斷嘗試輻射安全監(jiān)管事權下放，持續(xù)強化地市輻射安全監(jiān)管能力建設、持續(xù)優(yōu)化輻射安全監(jiān)管體制機制，積極承擔變電工程排污許可國家試點，穩(wěn)步推進全省輻射安全領域“放管服”改革，為全面實行排污許可制、健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系貢獻廣東力量。

“接得住”“管得好”

放權強市有成效

“十四五”以來，廣東省核技術利用產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，全省核技術利用持證單位數(shù)量自2020年以來翻了一番，各種源項、裝置量大、點多、面廣，監(jiān)管任務非常繁重。因此，放權強市、重心下移既是方針，也是趨勢。根據(jù)地市實際能力，廣東選擇一些符合條件的地市循序漸進進行事權下放，經(jīng)過幾年嘗試，取得一定成效。

然而，事權下放可不是簡單“一放了之”。廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，各地區(qū)監(jiān)管任務和監(jiān)管能力不僅存在很大差異，而且與常規(guī)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力相比，各地普遍存在輻射安全監(jiān)管力量薄弱、人員流動頻繁、技術支撐能力不足等現(xiàn)象。

“基于區(qū)域發(fā)展水平和監(jiān)管能力差異化，我省堅持穩(wěn)中求進，在能放則放、應放盡放的基礎上，因地制宜、把握節(jié)奏、按需下放、逐步下放。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳核與輻射安全管理處相關負責人介紹道：“同時，做好下移事項跟蹤督導，確保接得住、管得好?！?/p>

據(jù)了解，從2007年開始，廣東省就逐步將Ⅲ類射線裝置和Ⅳ、Ⅴ類放射源的輻射安全許可核發(fā)工作委托給地級以上市生態(tài)環(huán)境部門；2021年，經(jīng)國務院批準，廣東省先行先試在全國率先下放輻射安全許可證核發(fā)事項，也正是從這時起，真正實現(xiàn)事權下放和權責統(tǒng)一；2017到2020年間，實現(xiàn)主要行政檢查、行政處罰權分批委托或重心下移，地市責任進一步壓實；2021年，根據(jù)多年實踐效果綜合評估，將市轄區(qū)全部省級審批職權調(diào)整由深圳市實施，部分省級審批職權調(diào)整由廣州市實施。

“轉(zhuǎn)大彎不轉(zhuǎn)急彎。多年實踐證明，根據(jù)區(qū)域能力建設差異化分別逐步進行行政事項下放委托，能夠保障放得下、接得住?！睋?jù)介紹，廣州、深圳、東莞等市也不負眾望，均在輻射安全監(jiān)管中逐漸展現(xiàn)出良好的管理水平，并逐步建立起完整有效的機制，很好地保障了區(qū)域環(huán)境和公眾輻射安全。

放權不是放任，簡政不可減責。廣東省生態(tài)環(huán)境廳不僅積極做好委托下放事項的事前服務指導，加強事中事后監(jiān)管反饋，還千方百計幫助地市提升履職能力。

“針對委托下放事項，我們編制了權責清單，確保權責明晰，依法行政。同時，指導地市制定工作指引和辦事指南，并加強培訓指導?！睋?jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳核與輻射安全管理處相關負責人介紹，省生態(tài)環(huán)境廳還建立了溝通聯(lián)絡機制，及時指導地市解決工作中遇到的問題。

此外，定期監(jiān)督與經(jīng)常性抽查也是必不可少，環(huán)評和驗收復核更是納入了每季度常態(tài)化工作。從數(shù)據(jù)上來看，2020年以來，省廳組織完成的輻射項目技術文件質(zhì)量復核就有146宗。

“軟”政策“硬”支撐

幫扶指導全過程

移動放射源探傷作為檢驗金屬對接焊縫質(zhì)量的重要技術手段，在石化行業(yè)中被廣泛使用。但是，由于探傷作業(yè)往往在深夜開展，輻射安全管理措施容易出現(xiàn)疏漏，可能引發(fā)放射源丟失、被盜或人員受到誤照射等輻射事故，移動放射源探傷活動一直是輻射安全監(jiān)管的重難點領域。2023年以來，惠州市大亞灣分局在石化區(qū)多次開展相關輻射安全檢查，如單是?？松梨谝黄陧椖?，就開展了15次現(xiàn)場檢查。

“重視對用源企業(yè)涉核工作人員資質(zhì)、場所規(guī)范、防護措施和個人防護設備等的檢查，是確保輻射安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)有序，降低輻射事故發(fā)生概率的應有之舉?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳核與輻射安全管理處相關負責人介紹道：“省廳一貫重視提升地市輻射安全監(jiān)管能力，不僅在統(tǒng)籌管理上謀劃軟政策，還在資金保障、平臺資源上給予硬支撐?！?/p>

2020年以來，省廳共支持各地市項目資金超過1.5億元，主要用于幫扶粵東、西、北欠發(fā)達地市購買核與輻射監(jiān)測設施裝備，為其解決監(jiān)測裝備不足問題。在人員能力建設方面，則是搭建監(jiān)管能力提升平臺，建設“廣東省輻射安全監(jiān)管人員綜合管理系統(tǒng)”，并配套實施“廣東省輻射安全監(jiān)管人員綜合管理系統(tǒng)”。

據(jù)了解，該系統(tǒng)將全省生態(tài)環(huán)境部門輻射安全監(jiān)管人員隊伍、業(yè)務信息庫治理，在線培訓與上崗前考核、監(jiān)測和執(zhí)法裝備/應急物資、監(jiān)管執(zhí)法工作情況統(tǒng)計、個人劑量監(jiān)測等情況全部集中在一個平臺，實現(xiàn)在線管理、信息實時掌握。

“輻射看不見、摸不著、聞不到，涉核設施往往技術復雜，對安全和可靠性要求極高，需要依靠監(jiān)管人員的專業(yè)技術水平。幫扶指導中，我們發(fā)現(xiàn)一些地市涉核工作人員相關工作認知、經(jīng)驗、技能均存在不足，要么在工作中操作不夠規(guī)范存在暴露風險，要么工作時存在恐懼心理影響正常履職。”據(jù)相關負責人介紹，這個平臺可以說是個“一攬子”能力提升工具，建好后能很好地解決上述問題。

該平臺包括監(jiān)管對象裝置基本原理、監(jiān)管對象輻射安全重要物項、國家監(jiān)管法律法規(guī)要求、檢查程序詳解釋義、現(xiàn)場檢查執(zhí)法實操示范等，并以圖文、動畫、視頻、智能AI等形式呈現(xiàn)。屆時，全省各地市輻射安全監(jiān)管人員可在上崗前和日常工作中登陸系統(tǒng)隨時學習，達到“邊干邊訓”“實干多訓”的目的。

“平臺建設工作量巨大，但建好后，人員培訓考核、監(jiān)管隊伍日常管理均可在平臺實現(xiàn)?！痹撠撠熑诉€表示，平臺將開發(fā)AI查詢功能，地市相關工作人員可通過該系統(tǒng)實現(xiàn)涉核內(nèi)部資料即時查詢，即使是新人，工作也將更好“上手”；后續(xù)還將開發(fā)可供企業(yè)進行辦證、應急預案編制方面的AI問答及智能化審批系統(tǒng)，以更好地為企業(yè)服務。

勇探索強推動

篤行實干有擔當

在傳統(tǒng)電磁輻射污染防治監(jiān)管領域，項目以往只需通過環(huán)評便可投入建設運營。2023年，生態(tài)環(huán)境部在全國進行變電工程排污許可試點，旨在積累示范經(jīng)驗，后期在全國逐步推廣該領域的排污許可證制度。在這次試點工作中，廣東與浙江、陜西一起成為全國三個試點省份深度參與其中。

據(jù)了解，廣東省選取了變電工程類型齊全的深圳、東莞作為試點城市。為做好試點工作，省廳成立了省級試點工作機構，并指派廳精兵強將、邀請領域內(nèi)專家加入工作組，共同指導各地市相關工作，做好“傳幫帶”引路人，同時引進監(jiān)測領域技術專家和有資質(zhì)的機構強化監(jiān)測支撐，幫助試點地市協(xié)調(diào)解決各類工作“難點”“堵點”。

在市級層面，深圳、東莞市生態(tài)環(huán)境局和電網(wǎng)公司（供電局）也建立起試點工作機制，成立了專項工作小組，制定實施方案，明確成員職責，相關部門溝通協(xié)作順暢、信息共享及時、經(jīng)驗反饋迅速，合力推動試點工作高效推進。

此外，省市兩級相關部門還積極組織開展試點工作監(jiān)督檢查，制定了《廣東省變電工程排污許可證后監(jiān)管現(xiàn)場調(diào)研表》，確保試點工作規(guī)范開展。

通過摸清底數(shù)、編制方案、定期報告、積極探索，深圳、東莞不負眾望，順利完成30座變電工程排污許可證核發(fā)、證后監(jiān)管任務。其中，東莞市生態(tài)環(huán)境局還組織市環(huán)境監(jiān)測站對整改完成后的變電工程進行了復測，持續(xù)監(jiān)測該變電工程廠界環(huán)境噪聲排放情況。

完成“既定動作”外，廣東還主動加碼，組織深圳、東莞對全面推行變電工程排污許可制進行了技術可行性分析，分析認為，全面推行變電工程排污許可證制度是可行的。

可以說，廣東的試點工作為進一步加強電磁輻射污染防治、推進電磁輻射污染防治立法工作積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。在這個過程中，企業(yè)自我管理水平進一步提升，地市相應監(jiān)管能力也得到進一步加強，可謂“一舉多得”。