環(huán)評再深化?兼顧“放”與“管”

環(huán)評是源頭預防的主體性制度，對服務經濟綠色高質量發(fā)展和美麗中國建設具有重要意義。為發(fā)揮環(huán)評源頭準入把關重要作用，加強宏觀尺度源頭預防，黨的十九大以來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)深化環(huán)評改革，服務經濟綠色高質量發(fā)展，取得了明顯成效。但環(huán)評改革取得進展同時，也出現(xiàn)了基層審批數(shù)量較大、制度疊床架屋、環(huán)評機構亂象等新的突出問題。

為進一步推動環(huán)評管理“放得活”，確保環(huán)評管理“管得住”，2024年9月13日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》（以下簡稱《通知》），提出實現(xiàn)環(huán)評分級管理與基層管理能力更相適應，環(huán)評分類管理與排污許可制度更為銜接，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)境準入的指導作用等，持續(xù)深化環(huán)境影響評價改革。

優(yōu)化調整審批權限

本次優(yōu)化調整環(huán)評審批權限的目標是實現(xiàn)環(huán)評分級管理與各級生態(tài)環(huán)境部門管理能力更相適應，生態(tài)環(huán)境影響重大項目主要由部省兩級負責。

省級生態(tài)環(huán)境部門管理能力和技術力量強，應承擔相應更多重大項目環(huán)評的審批管理工作。除生態(tài)環(huán)境部負責審批環(huán)評的建設項目外，存在重大生態(tài)環(huán)境不利影響的項目環(huán)評原則上應由省級生態(tài)環(huán)境部門審批，包括煉油、乙烯、鋼鐵、焦化等高耗能、高排放項目，水庫、引水工程等存在重大生態(tài)影響的項目，采用新型生產工藝技術、產排污情況及生態(tài)環(huán)境影響存在較大不確定性的項目。

地級市（或直轄市的區(qū)縣）的生態(tài)環(huán)境部門負責審批除部省兩級生態(tài)環(huán)境部門負責審批環(huán)評的建設項目外，其他編制環(huán)境影響報告書的項目，與其管理和技術能力相匹配?；鶎訁^(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門力量最薄弱，僅根據(jù)市級生態(tài)環(huán)境部門授權承擔部分環(huán)境影響報告表審批的具體工作。

減輕基層審批壓力

《通知》從三個方面統(tǒng)籌考慮建立與審批能力相適應的環(huán)評審批權限，以減輕基層環(huán)評審批壓力。

優(yōu)化調整審批權限，“兩高”項目等生態(tài)影響重大項目和環(huán)境影響不確定的項目均由省部兩級生態(tài)環(huán)境部門審批，其他非重大環(huán)境影響項目由市縣兩級審批。

優(yōu)化環(huán)評類別，通過優(yōu)化環(huán)評分類管理地市試點和園區(qū)試點，為修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，取消一部分污染影響類環(huán)境影響報告表項目積累經驗，持續(xù)減少基層環(huán)評審批數(shù)量。

探索優(yōu)化環(huán)評審批方式，開展環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批試點，提高環(huán)評文件編制效率和質量，一方面減輕企業(yè)負擔，另一方面也減輕環(huán)評審批負擔，在保證審批質量的同時提高審批效率。

開展環(huán)評改革試點

本次試點包括兩個方面，一是試點優(yōu)化建設項目環(huán)評類別，二是試點開展環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批。

第一類是地級市優(yōu)化環(huán)評分類管理試點。北京市、河北省、吉林省、福建省、廣東省、四川省、陜西省分別選擇2個典型地級市（或直轄市的區(qū)），試點進一步優(yōu)化環(huán)評分類管理，取消部分污染影響類環(huán)境影響報告表項目審批，制定試點行業(yè)環(huán)境準入指引；探索加強建設項目選址指導服務；加強排污許可和執(zhí)法監(jiān)管。

第二類是園區(qū)優(yōu)化環(huán)評分類管理試點。上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖南省、重慶市分別選取2—3個產業(yè)園區(qū)，試點研究建立與排污許可制度相適應的環(huán)評管理體系，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評和排污許可制度銜接融合，強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和入園項目環(huán)境準入管理，提升源頭預防制度體系整體效力。

試點優(yōu)化建設項目環(huán)評類別

環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批試點的地區(qū)為北京市海淀區(qū)、浙江省杭州市、福建省廈門市、四川省成都市，選取工藝簡單、環(huán)境影響較輕、污染防治措施成熟可靠的行業(yè)，試點信息填報標準化、選址論證智能化、預測評價規(guī)范化、智能化輔助環(huán)評審批。

提升環(huán)評文件質量

環(huán)評文件質量是環(huán)評工作的生命線，是保證環(huán)評改革取得成效的重要基礎?！锻ㄖ芬蟾骷壣鷳B(tài)環(huán)境部門要把提升環(huán)評文件質量擺在更加突出位置，嚴格準入把關和監(jiān)管。

規(guī)范環(huán)評工作程序。要求各級生態(tài)環(huán)境部門在審批過程中，將環(huán)評單位落實環(huán)境影響評價工作程序、編制主持人全過程組織參與環(huán)境影響報告書（表）編制工作等情況納入監(jiān)督檢查，有關檔案、資料造假或者故意違反工作程序等基礎資料明顯不實的，應依法嚴肅查處。

落實信用監(jiān)管機制。對信用良好的環(huán)評單位，減少復核和抽查的比例、頻次，做到“無事不擾”，對納入“黑名單”的環(huán)評單位依法禁止從業(yè)，對信用較差的環(huán)評單位，住所所在地市級生態(tài)環(huán)境部門應每年開展現(xiàn)場檢查，確保具備基本技術能力等條件。

強化責任追究。深入開展第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治工作，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲查處弄虛作假行為，嚴格落實建設單位、環(huán)評單位責任，對相關單位和責任人依法實施“雙罰制”，依法實施終身責任追究，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，嚴肅追究技術評估單位、審批部門把關責任，并廣泛開展典型案件警示教育。

保障改革取得實效

加強制度銜接融合，為項目環(huán)評改革提供保障?！锻ㄖ芬蟾魇〖壣鷳B(tài)環(huán)境部門深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評和排污許可等制度銜接融合，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)境準入的指導作用；環(huán)評信息化支撐持續(xù)增強，環(huán)評文件質量持續(xù)提高；加強技術評估能力建設，加強環(huán)評關鍵技術科研攻關，提升源頭預防制度體系整體效力。

提升各級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評管理能力?！锻ㄖ芬蟾魇〖壣鷳B(tài)環(huán)境部門強化對基層生態(tài)環(huán)境部門和承擔環(huán)評審批業(yè)務的相關部門的政策指導、業(yè)務培訓、環(huán)評文件復核、信息化監(jiān)管等，確保項目環(huán)評全部在全國建設項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)進行受理審批，相關信息共享至投資項目在線審批監(jiān)管平臺，做到統(tǒng)一尺度、規(guī)范把關。嚴格環(huán)評準入把關和監(jiān)管，嚴查嚴打弄虛作假違法行為。

加強改革任務統(tǒng)籌實施。生態(tài)環(huán)境部將建立環(huán)評改革試點保障機制，對試點工作開展全程跟蹤指導；要求各省級生態(tài)環(huán)境部門充分利用全國建設項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)，做好各級審批能力摸底評估，科學優(yōu)化調整審批權限；承擔試點工作任務的地市制定試點工作方案，細化試點任務、工作進度、責任分工和預期成效，確保試點有序穩(wěn)步推進。