江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)情況分析研究

近年來(lái)，江蘇省陸續(xù)發(fā)布了《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》及數(shù)字政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)等規(guī)劃計(jì)劃，指導(dǎo)全省各地各部門(mén)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。為全面提升數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌建設(shè)水平，全面、客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)全省數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施情況，亟須開(kāi)展江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)情況研究，梳理全省數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃建設(shè)及落實(shí)情況，找準(zhǔn)下一步江蘇省數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)。

一、江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃政策文件發(fā)布亮點(diǎn)

本次研究共選取了71份政策文件，其中國(guó)家層面7份、江蘇省省級(jí)4份、設(shè)區(qū)市49份、對(duì)標(biāo)地區(qū)11份，政策類(lèi)型覆蓋數(shù)字政府“十四五”規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)、工作要點(diǎn)、三年行動(dòng)計(jì)劃等.

通過(guò)對(duì)江蘇省和國(guó)家的數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃發(fā)布情況分析發(fā)現(xiàn)：江蘇省省級(jí)政策發(fā)布響應(yīng)程度和國(guó)家政策整體銜接度較高。江蘇省各設(shè)區(qū)市充分響應(yīng)國(guó)家和省級(jí)要求，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、監(jiān)管精細(xì)化水平、社會(huì)治安防控等方面明確了相應(yīng)要求。各設(shè)區(qū)市在銜接國(guó)家和江蘇省規(guī)劃計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市數(shù)字政府發(fā)展實(shí)際，形成了相應(yīng)領(lǐng)域的創(chuàng)新延伸。

（一）數(shù)字化平臺(tái)升級(jí)

推動(dòng)不同領(lǐng)域的數(shù)字化平臺(tái)發(fā)展，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供工具支撐。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，無(wú)錫市創(chuàng)新打造“跨境電商+直播電商”業(yè)態(tài)融合發(fā)展新模式，推進(jìn)商貿(mào)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型；在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)領(lǐng)域，蘇州市創(chuàng)新提出優(yōu)化升級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展金融機(jī)構(gòu)定制化服務(wù)及異地復(fù)制推廣；在公共服務(wù)領(lǐng)域，揚(yáng)州市開(kāi)展“一企來(lái)”“一起辦”“好地方”“好服務(wù)”推動(dòng)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)新實(shí)踐，全力構(gòu)建線(xiàn)上一體化平臺(tái)；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，連云港市創(chuàng)新提出構(gòu)建環(huán)保智腦，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理一體化平臺(tái)和環(huán)境監(jiān)測(cè)管理站環(huán)境監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，持續(xù)完善“環(huán)保臉譜”功能，探索生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

（二）數(shù)字技術(shù)模式創(chuàng)新

以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)創(chuàng)新體系變革、產(chǎn)業(yè)體系變革和治理體系變革。常州市實(shí)現(xiàn)大型游樂(lè)設(shè)施全流程遠(yuǎn)程監(jiān)管，開(kāi)啟大型游樂(lè)設(shè)施“人機(jī)交互遠(yuǎn)程共管”新模式；南京市通過(guò)發(fā)展“重型柴油車(chē)遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)控”，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)源污染防治工作新的突破；徐州市發(fā)展“社保金融超市”，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；蘇州市開(kāi)展“‘?dāng)?shù)字市場(chǎng)監(jiān)管’的數(shù)智化實(shí)踐”“商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)快速理賠體系”“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算器”，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管新模式。

（三）安全管理體系搭建

開(kāi)展安全管理體系創(chuàng)新，提升綜合保障能力。徐州市建立網(wǎng)絡(luò)安全供應(yīng)商“白名單”制度，面向網(wǎng)絡(luò)安全細(xì)分領(lǐng)域制定合格供應(yīng)商名錄，篩選專(zhuān)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)體驗(yàn)優(yōu)的安全服務(wù)供應(yīng)商；連云港市建立物理、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、管理六層安全防護(hù)技術(shù)體系；無(wú)錫市建設(shè)“‘錫盾’網(wǎng)絡(luò)安全綜合管理平臺(tái)”“網(wǎng)站群管理系統(tǒng)及電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6升級(jí)改造項(xiàng)目”，基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全域立體化的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)測(cè)繪、安全事件檢測(cè)、流量安全監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)安全管理。

（四）數(shù)據(jù)管理機(jī)制健全

開(kāi)展數(shù)據(jù)管理機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化資源共享交換能力。徐州市創(chuàng)新開(kāi)展“數(shù)據(jù)金庫(kù)”“數(shù)據(jù)元件”建設(shè)；淮安市建立健全以“共享交換體系為主，超級(jí)數(shù)據(jù)管理員為補(bǔ)充”的數(shù)據(jù)共享運(yùn)行機(jī)制，推行政務(wù)數(shù)據(jù)超級(jí)管理員運(yùn)行機(jī)制，形成“市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)為主體、數(shù)據(jù)超級(jí)管理員作兜底”的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系；南京市通過(guò)建設(shè)“基于可信帳戶(hù)的基本公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”，為數(shù)據(jù)共享和流通提供身份鑒證、授權(quán)、追溯、存儲(chǔ)等通用能力的可信帳戶(hù)平臺(tái)。

（五）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

開(kāi)展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新，提高自主可控水平。蘇州市按需、穩(wěn)步推進(jìn)信創(chuàng)云建設(shè)，編制市級(jí)信創(chuàng)云建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，打造信創(chuàng)云平臺(tái)，探索容器云在信創(chuàng)平臺(tái)上應(yīng)用；連云港市推進(jìn)信創(chuàng)產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)展計(jì)算節(jié)點(diǎn)（集群）云操作系統(tǒng)版本迭代更新，提升政務(wù)云支撐能力；南京市建設(shè)“基于‘隨手拍’的一網(wǎng)共治能力平臺(tái)”，以數(shù)據(jù)反哺AI場(chǎng)景訓(xùn)練，擴(kuò)充場(chǎng)景需求，不斷驗(yàn)證、優(yōu)化算法能力，沉淀算法模型，極大程度上拓展了“隨手拍”的使用范圍，有利于在城市治理的不同應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行推廣。

二、江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)存在問(wèn)題

（一）規(guī)劃計(jì)劃銜接力度還需進(jìn)一步加大

對(duì)比國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃體系，全省還存在部分未完全響應(yīng)的情況。省級(jí)政策中未對(duì)“數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放合作”“政務(wù)公開(kāi)”領(lǐng)域提出相應(yīng)要求；各設(shè)區(qū)市的規(guī)劃計(jì)劃在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)數(shù)字化”“市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化”等方面還未完全覆蓋。

（二）規(guī)劃計(jì)劃落地有待加強(qiáng)

除了對(duì)省級(jí)規(guī)劃計(jì)劃發(fā)布情況進(jìn)行分析外，還開(kāi)展了對(duì)各設(shè)區(qū)市規(guī)劃計(jì)劃實(shí)際落實(shí)情況的梳理?？傮w來(lái)看，各設(shè)區(qū)市規(guī)劃計(jì)劃還需進(jìn)一步加大落實(shí)力度，具體為以下幾種情況：

一是在跨部門(mén)跨層級(jí)跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通共享暢通性還需加強(qiáng)，數(shù)據(jù)壁壘仍存在，配套的法規(guī)制度還不夠健全，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通和開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平仍需提升。重點(diǎn)數(shù)據(jù)匯聚共享有一定難度，部分歸集數(shù)據(jù)還存在類(lèi)型不全、質(zhì)量不高、更新不及時(shí)等問(wèn)題；部分地區(qū)對(duì)于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景不夠豐富，如何脫敏脫密處理和分類(lèi)分級(jí)開(kāi)放還不夠清晰；跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨層級(jí)全方位的數(shù)據(jù)資源共享交換體系還要進(jìn)一步健全；社會(huì)力量參與公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的積極性還不夠高，社會(huì)化數(shù)據(jù)交易流通缺乏法律保障，數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)交易規(guī)則等難點(diǎn)問(wèn)題仍需進(jìn)一步解決。

二是項(xiàng)目建設(shè)管理制度規(guī)范還需進(jìn)一步健全。項(xiàng)目建成后對(duì)實(shí)際建設(shè)成效評(píng)估需要有力抓手，目前完整的應(yīng)用成效評(píng)估體系還不健全，相關(guān)管理制度和配套措施有待進(jìn)一步完善?？绮块T(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同的綜合類(lèi)應(yīng)用、提供便民利企服務(wù)的創(chuàng)新型應(yīng)用建設(shè)不足；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在市縣一體化統(tǒng)籌不夠、縣區(qū)專(zhuān)業(yè)力量配備不足等問(wèn)題，部門(mén)信息化建設(shè)集約化水平有待提高，數(shù)據(jù)難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同的困難情況仍需繼續(xù)攻堅(jiān)。

三是地方場(chǎng)景應(yīng)用服務(wù)感受度仍有待提升。在社會(huì)治理數(shù)字化領(lǐng)域，公共安全、公共服務(wù)、社會(huì)矛盾糾紛化解、安全生產(chǎn)、治安聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域數(shù)字化治理能力有待進(jìn)一步提升，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在醫(yī)療、教育、健康等重點(diǎn)民生領(lǐng)域雖有場(chǎng)景試點(diǎn)，但應(yīng)用成效與社會(huì)公眾需求仍有一定的差距；政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、政府運(yùn)行等方面建設(shè)了一批應(yīng)用場(chǎng)景，但在數(shù)據(jù)資源共享利用、新場(chǎng)景創(chuàng)新探索能力上還有待加強(qiáng)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展效能有待激發(fā)

對(duì)比先進(jìn)地區(qū)對(duì)國(guó)家政策的響應(yīng)度和創(chuàng)新能力，應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新能力還需進(jìn)一步提升。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)等方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景不夠豐富，多跨場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用有待深化。在資源整合、證照共享、信息化系統(tǒng)支撐、數(shù)據(jù)治理、特色場(chǎng)景融合創(chuàng)新服務(wù)等方面，數(shù)字化水平和政務(wù)運(yùn)行效能還需進(jìn)一步提高，面向企業(yè)群眾服務(wù)能力還需進(jìn)一步強(qiáng)化；部分設(shè)區(qū)市雖重視數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用，圍繞政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、政府運(yùn)行等方面建設(shè)了一批應(yīng)用場(chǎng)景，但整合數(shù)據(jù)資源、創(chuàng)新探索能力還有待加強(qiáng)；重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新不夠多，線(xiàn)上線(xiàn)下融合度不夠高，從單向管理轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)的動(dòng)能還需補(bǔ)足。

三、江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃體系優(yōu)化建議

為全面提升數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌建設(shè)水平，全面、客觀、準(zhǔn)確地編制江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃體系，更好地解決數(shù)字政府發(fā)展建設(shè)的困境和落實(shí)難題，結(jié)合江蘇省及13個(gè)設(shè)區(qū)市數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃體系建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題，并借鑒分析浙江省、廣東省、福建省數(shù)字政府規(guī)劃政策先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從吸收落實(shí)、調(diào)研反饋、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、篩選改進(jìn)四個(gè)方面來(lái)開(kāi)展江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃體系編制工作，構(gòu)建良好、完善的數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃體系。

（一）貫徹國(guó)家政策要求，落實(shí)頂層部署任務(wù)

優(yōu)化編制數(shù)字政府規(guī)劃體系的首要路徑，是對(duì)國(guó)家發(fā)布的頂層政策文件進(jìn)行充分吸收，明確國(guó)家層面數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃的愿景目標(biāo)并細(xì)化分解工作任務(wù)?？梢胙芯繖C(jī)構(gòu)、專(zhuān)家智庫(kù)能力，開(kāi)展數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展的前瞻性研究，結(jié)合江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃體系建設(shè)現(xiàn)狀，匹配領(lǐng)域發(fā)展方向。結(jié)合發(fā)展要求，構(gòu)建江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃體系框架，一方面要樹(shù)立整體性思維，從全局出發(fā)考慮資源整合和制度安排；另一方面要堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求優(yōu)化數(shù)字政府治理，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

（二）調(diào)研業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃，收集領(lǐng)域工作重點(diǎn)

基于數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃體系框架，制定規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展各業(yè)務(wù)條線(xiàn)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃調(diào)研。認(rèn)真梳理信息化建設(shè)現(xiàn)狀，全面摸查本單位政務(wù)信息化資產(chǎn)底數(shù)、政務(wù)數(shù)據(jù)資源情況、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)情況和政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上政務(wù)云平臺(tái)、應(yīng)用、運(yùn)維、整合情況等，更好地掌握全省規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)及創(chuàng)新進(jìn)展情況，并結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展情況，規(guī)劃下一年度的重點(diǎn)信息化項(xiàng)目及系統(tǒng)。

（三）對(duì)標(biāo)區(qū)域優(yōu)秀做法，吸收創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐

結(jié)合江蘇省發(fā)展特點(diǎn)，借鑒吸納對(duì)標(biāo)地區(qū)優(yōu)秀做法開(kāi)展對(duì)標(biāo)找差，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家層面要求的“數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放合作”“政務(wù)公開(kāi)”領(lǐng)域，并吸收廣東省、浙江省優(yōu)秀做法，在行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)要素體系建設(shè)、工作機(jī)制體系建設(shè)、安全保障體系建設(shè)、資源統(tǒng)籌能力建設(shè)等維度吸收創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（四）明確規(guī)劃計(jì)劃要求，落實(shí)領(lǐng)域工作任務(wù)

基于我省信息化建設(shè)現(xiàn)狀及下一步規(guī)劃，圍繞數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)方向，明確各領(lǐng)域的工作要求及責(zé)任單位。此外，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作的推進(jìn)，江蘇省應(yīng)圍繞統(tǒng)籌數(shù)字江蘇、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)家級(jí)智庫(kù)能力，對(duì)規(guī)劃計(jì)劃進(jìn)行專(zhuān)家論證，保障規(guī)劃計(jì)劃的可行性和方向的正確性，最終形成數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃體系，明確江蘇省規(guī)劃計(jì)劃體系內(nèi)容及方向，落實(shí)領(lǐng)域工作任務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃體系研究是一項(xiàng)具有探索性的系統(tǒng)工程，本次江蘇省數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)情況分析研究，梳理了全省數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃建設(shè)及落實(shí)情況，客觀反映全省數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃落地狀態(tài)，參考和對(duì)標(biāo)了國(guó)家和先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，提出了強(qiáng)化省市聯(lián)動(dòng)和領(lǐng)域協(xié)同、凝聚多方力量推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的初步思考，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)“全省一盤(pán)棋”，強(qiáng)化省市聯(lián)動(dòng)和領(lǐng)域協(xié)同。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字治理實(shí)踐不斷深化，數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃體系建設(shè)愈發(fā)成為地方數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的理論引擎，需要予以密切關(guān)注。

作者單位：付勍、王子文 江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)處

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