鄉(xiāng)村振興中讓農(nóng)村公共體育服務(wù)廣大百姓

農(nóng)村公共體育服務(wù)是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)以及全面建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的需要，然而當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村公共體育服務(wù)面臨供給主體單一化、體育設(shè)施不完善、缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制等困境。為全面提高農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量，更好地為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供助力，文章從農(nóng)村公共體育服務(wù)基本內(nèi)涵入手，闡述了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的必要性，分析了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)面臨的主要困境，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

農(nóng)村公共體育服務(wù)主要指的是由政府或者相關(guān)社會(huì)組織提供的，旨在滿足農(nóng)村居民體育需求，以廣大農(nóng)村居民為服務(wù)對(duì)象的公共體育產(chǎn)品及服務(wù)。農(nóng)村公共體育服務(wù)具有公共性、公益性以及公平性等特征，在維護(hù)農(nóng)村居民公共體育服務(wù)權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展以及助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)上展開(kāi)積極探索，取得了矚目成就，但距離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提出的要求仍存在差距。在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入推進(jìn)的背景下，農(nóng)村公共體育服務(wù)雖已獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但和城市地區(qū)相比仍存在不小的差距。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)村面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、農(nóng)村人口驟減等問(wèn)題，農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有至關(guān)重要的作用。但就如今發(fā)展實(shí)踐而言，農(nóng)村公共體育服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持仍存在供給主體單一化、體育設(shè)施不完善、缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制等問(wèn)題。基于此，需要充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，讓更多主體參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)各項(xiàng)工作中，營(yíng)造面向廣大農(nóng)村居民的良好體育環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的必要性

全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要

黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，體現(xiàn)了廣大農(nóng)村居民對(duì)美好生活的熱切期盼，也反映出發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)刻不容緩。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村居民對(duì)體育鍛煉提出了越來(lái)越高的要求，對(duì)此，農(nóng)村公共體育服務(wù)必須積極探尋高質(zhì)量發(fā)展道路，從而更好地滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的需求。

全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)需要

黨的十九大提出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。我國(guó)農(nóng)村居民數(shù)量在國(guó)家總?cè)丝跀?shù)量中占據(jù)較高比重，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)在公共體育事業(yè)發(fā)展上的差距，提升農(nóng)村居民健康水平，對(duì)全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)具有十分重要的意義。

全面建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村需要

新時(shí)代下，農(nóng)村已然轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化建設(shè)的有力載體，推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展是對(duì)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的積極響應(yīng)。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)，可營(yíng)造良好的人居環(huán)境，提升農(nóng)村居民的生活水平。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)，可有效發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)獨(dú)特的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，彰顯體育文化的別樣魅力，助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)面臨的主要困境

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給主體單一化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共體育服務(wù)一直推行以政府為主體的服務(wù)機(jī)制，即由上至下地完成對(duì)公共體育服務(wù)相關(guān)工作內(nèi)容的傳遞，由于過(guò)程繁雜，加之部分基層部門能力有限，使得工作內(nèi)容難以得到有效落實(shí)。例如，在管理方面，農(nóng)村公共體育服務(wù)涉及體育制度、體育教育等多個(gè)方面，管理職責(zé)劃分牽涉體育、教育等不同領(lǐng)域，因?yàn)闋可娑鄠€(gè)領(lǐng)域使得職權(quán)不明、監(jiān)管不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。受職權(quán)劃分不明影響，不同部門之間溝通不暢，對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)工作造成不利影響。在資金方面，如今農(nóng)村公共體育服務(wù)供給仍主要依賴于政府財(cái)政劃撥，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低的地區(qū)，資金供給不足現(xiàn)象尤為明顯，影響了農(nóng)村公共體育服務(wù)的健康有序發(fā)展。再加上農(nóng)村體育消費(fèi)水平偏低，除政府部門之外，很少有其他社會(huì)組織、企業(yè)等主體愿意參與到這一事業(yè)建設(shè)行列中。由于供給主體單一化，農(nóng)村公共體育服務(wù)的綜合價(jià)值難以得到充分開(kāi)發(fā)利用，對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展造成不利影響。

農(nóng)村公共體育服務(wù)頂層設(shè)計(jì)不足

結(jié)合我國(guó)公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀，普遍存在供給決策不適應(yīng)、供給內(nèi)容單一等問(wèn)題，使得農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率不盡人意。一方面，部分政府部門采用“一刀切”的供給機(jī)制，一味依據(jù)上級(jí)規(guī)定，逐步推進(jìn)相關(guān)內(nèi)容供給，缺乏對(duì)農(nóng)村居民實(shí)際需求的有效關(guān)注，使得供給目標(biāo)與需求目標(biāo)相偏離，造成供需結(jié)構(gòu)失衡。另一方面，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給未能充分立足于地方實(shí)際，使得服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)村居民需求不匹配，既難以調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，也難以為鄉(xiāng)村振興提供助力。

農(nóng)村公共體育設(shè)施不完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)表現(xiàn)出種種不足。首先，體育設(shè)施供給不足。一方面，農(nóng)村地區(qū)的公共體育設(shè)施配備不足，相關(guān)調(diào)查指出，如今我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人均體育場(chǎng)地面積依舊偏小，同時(shí)，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡的情況。另一方面，農(nóng)村公共體育設(shè)施主要分布在學(xué)校、村委會(huì)等人口相對(duì)稠密的區(qū)域，而在農(nóng)村其他區(qū)域分布則較為稀疏，由于距離體育設(shè)施較遠(yuǎn)，缺乏完善的交通配套，很少有村民會(huì)“長(zhǎng)途跋涉”前往體育場(chǎng)地使用體育設(shè)施，進(jìn)而致使體育設(shè)施通常處于閑置狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有效用。其次，體育設(shè)施類型較為單一。一方面，農(nóng)村公共體育設(shè)施多為乒乓球臺(tái)、籃球場(chǎng)等室外場(chǎng)地，這些體育場(chǎng)地的使用會(huì)受到天氣影響，雨雪天、酷暑季節(jié)等都會(huì)影響其正常使用。室外場(chǎng)地的使用還會(huì)受到夜間燈光設(shè)施不足的影響。室內(nèi)體育設(shè)施及場(chǎng)地的缺失，難以滿足廣大農(nóng)村居民多樣化的體育需求。另一方面，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民推崇的體育鍛煉方式不斷向多元化方向發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)大量年輕人外出務(wù)工，留守農(nóng)村的人群主要為老人、兒童，然而當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)并未很好地考慮這一實(shí)情，能夠滿足老人、兒童體育鍛煉需求的體育設(shè)施缺失，制約了農(nóng)村居民體育鍛煉活動(dòng)的開(kāi)展。

缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制

完善的公共體育服務(wù)制度能夠在很大程度上提升公共體育服務(wù)規(guī)范化水平，缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，不利于公共體育服務(wù)建設(shè)、管理工作的順利進(jìn)行。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)主要通過(guò)地方政府依據(jù)現(xiàn)行計(jì)劃開(kāi)展分配，分配失衡情況時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，由于缺乏完善的體育設(shè)施場(chǎng)地管理機(jī)制，體育場(chǎng)地閑置、受損等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展路徑

革新政府職能，調(diào)動(dòng)各方主體積極參與

為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)，應(yīng)發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，推進(jìn)其職能的革新發(fā)展。首先，地方政府應(yīng)拓寬工作思路，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化自身在推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展中的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，有序推進(jìn)地方農(nóng)村公共體育事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民合法權(quán)益。其次，地方政府應(yīng)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展提供適當(dāng)?shù)恼邇A斜。與此同時(shí)，地方政府應(yīng)積極推進(jìn)招商引資，為參與農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的企業(yè)、社會(huì)組織提供優(yōu)惠政策，切實(shí)拓寬資金來(lái)源渠道。再次，相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的交流合作，逐步提升不同部門之間的協(xié)同管理水平，推動(dòng)公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。最后，地方政府應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，提高企業(yè)、社會(huì)組織在農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中的參與度，豐富農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方式，減輕政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中的壓力，提高農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)效率，滿足農(nóng)村居民實(shí)際需求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)內(nèi)容

針對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)頂層設(shè)計(jì)不足的問(wèn)題，應(yīng)有序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓農(nóng)村居民享受更為優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。首先，政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)對(duì)農(nóng)村公共體育資源的全面整合，充分把握農(nóng)村居民實(shí)際需求，構(gòu)建配套完善的公共體育服務(wù)體系，在保證服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，讓服務(wù)變得更有的放矢，盡可能減少低質(zhì)量、不必要的服務(wù)供給。信息交流不暢是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素，也限制了農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展。隨著近年來(lái)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的逐步提升，政府應(yīng)加強(qiáng)面向農(nóng)村居民體育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的有序建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)可滿足農(nóng)村居民使用需求的應(yīng)用軟件，依托對(duì)終端數(shù)據(jù)的采集分析，把握農(nóng)村居民體育訴求。其次，政府應(yīng)結(jié)合地方農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展情況，對(duì)體育設(shè)施、場(chǎng)地予以優(yōu)化調(diào)整，為農(nóng)村居民提供具有多樣性功能的體育設(shè)施和場(chǎng)地。同時(shí)，可充分挖掘地方人文風(fēng)俗、自然景觀，推動(dòng)市場(chǎng)主體積極參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中來(lái)，打造頗具地方特色的公共體育服務(wù)品牌，推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。再次，應(yīng)秉承因地制宜原則，組織農(nóng)村居民開(kāi)展各式各樣的民俗體育活動(dòng)，增強(qiáng)體育活動(dòng)的趣味性，調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與體育鍛煉的積極性，使農(nóng)村居民精神文化需求得到極大滿足。最后，還應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村體育活動(dòng)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，在開(kāi)展體育活動(dòng)的同時(shí)打造農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣等平臺(tái)，切實(shí)構(gòu)建體育與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面，助力鄉(xiāng)村振興。

加強(qiáng)農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村公共體育設(shè)施不完善的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公共體育硬件設(shè)施建設(shè)，做好公共體育設(shè)施供給工作，為鄉(xiāng)村振興提供扎實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

首先，發(fā)揮各方主體作用，完善農(nóng)村公共體育設(shè)施供給。鄉(xiāng)村振興背景下，各地區(qū)要緊緊圍繞相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)各方主體參與農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)工作，有效發(fā)揮各方主體作用，完善農(nóng)村公共體育設(shè)施供給。一方面，相關(guān)政府職能部門應(yīng)立足于地方實(shí)際，對(duì)農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，除了要做好對(duì)農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源、使用方式的規(guī)劃工作，還要做好對(duì)農(nóng)村公共體育設(shè)施類型、數(shù)量等的規(guī)劃工作。同時(shí)，將農(nóng)村公共體育設(shè)施供給完善納為農(nóng)村民生建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合廣大農(nóng)村居民實(shí)際需求，完善農(nóng)村公共體育設(shè)施供給。另一方面，地方政府應(yīng)推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織等主體發(fā)揮自身作用，積極參與到農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)、管理中去。例如，可借鑒江蘇省南京市浦口區(qū)水墨大埝的做法，地方政府加強(qiáng)與企業(yè)的交流合作，推動(dòng)地方綠色資源整合利用與體育設(shè)施建設(shè)的有機(jī)融合，打造集游玩、觀賞、健身以及科普等功能于一體的體育綜合體，為鄉(xiāng)村振興提供助力。

其次，優(yōu)化農(nóng)村公共體育設(shè)施配置，豐富體育設(shè)施類型。在農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化配置，增強(qiáng)體育設(shè)施類型豐富性，進(jìn)而打造良好的公共體育服務(wù)環(huán)境。一方面，將公共體育設(shè)施建設(shè)與村民活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村圖書館等農(nóng)村公共文化場(chǎng)所相結(jié)合，建設(shè)多元化、多功能的鄉(xiāng)村公共體育空間。同時(shí)，基于全局視角，打破空間界限，將公共體育設(shè)施與鄉(xiāng)村自然景觀融為一體，為農(nóng)村居民進(jìn)行體育鍛煉提供便利。另外，還應(yīng)充分把握農(nóng)村居民實(shí)際需求，尤其是提高對(duì)老人、兒童需求的關(guān)注度，對(duì)體育設(shè)施予以針對(duì)性調(diào)整，如為便于老人進(jìn)行體育鍛煉，特別建設(shè)太極廣場(chǎng)、門球場(chǎng)、配備有扶手的室外健身器械等體育設(shè)施；為便于兒童進(jìn)行體育鍛煉，特別建設(shè)小型籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、兒童游樂(lè)場(chǎng)等體育設(shè)施，還可借助農(nóng)村閑置建筑、廢棄倉(cāng)庫(kù)等打造室內(nèi)體育場(chǎng)地，并配置乒乓球桌、跑步機(jī)等健身器械。

建立健全監(jiān)管體系

現(xiàn)階段，我國(guó)眾多地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)缺乏完善的管理機(jī)制，建立健全監(jiān)管體系對(duì)維護(hù)農(nóng)村居民公共體育服務(wù)權(quán)益具有十分重要的意義。首先，建立配套完善的公共體育服務(wù)監(jiān)管制度。為推動(dòng)對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的有效監(jiān)管，應(yīng)建立完善服務(wù)監(jiān)管規(guī)定，包括推進(jìn)不同部門之間的相互監(jiān)管，對(duì)不同部門職權(quán)進(jìn)行明確劃分，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)問(wèn)責(zé)，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，推進(jìn)監(jiān)管的嚴(yán)密化、程序化發(fā)展。其次，打造多元化監(jiān)管體系。重視社會(huì)監(jiān)督主體的力量，如各類新聞媒體、社會(huì)組織、個(gè)體等均可參與到對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)管行列中。同時(shí)，致力于建立以政府為主導(dǎo)，由企業(yè)競(jìng)標(biāo)承建，村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，第三方機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督，政府職能部門結(jié)合村委會(huì)管理情況予以獎(jiǎng)懲的多元化監(jiān)管機(jī)制。最后，建立完善的績(jī)效考核機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)農(nóng)村體育改革，但在一系列資源實(shí)際分配中仍存在分配不均衡、使用效率低等問(wèn)題。鑒于此，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公共體育服務(wù)與績(jī)效考核掛鉤，將農(nóng)村公共體育建設(shè)情況、村民參與度、滿意度等納為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，切實(shí)提升農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)成效。

農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展是助力鄉(xiāng)村振興的有力舉措。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，應(yīng)明確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共體育服務(wù)可能面臨的一系列挑戰(zhàn)，緊緊圍繞國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在充分了解農(nóng)村居民公共體育需求的基礎(chǔ)上，立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各主體同步發(fā)展的科學(xué)體系，致力于推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：中原科技學(xué)院公共體育教育中心）