以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動鄉(xiāng)村治理效能提升

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化不可或缺的一部分，而數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的賦能則是當下的實際需要。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，治理必須有效，數(shù)字治理在此起到關(guān)鍵作用。為了確保數(shù)字治理的有效性，需要從理論基礎(chǔ)出發(fā)，以馬克思主義社會發(fā)展理論為指導，并借鑒自主治理、協(xié)同治理等相關(guān)理論，運用文獻研究法，通過分析鄉(xiāng)村數(shù)字治理在實踐中的現(xiàn)實狀況，集中表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理主體、數(shù)字人才建設(shè)及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個方面，探索切實可行的實踐路徑，包括強化鄉(xiāng)村數(shù)字化理念的培育，提升治理主體的工作效率；強化鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才隊伍建設(shè)，提升對數(shù)字技術(shù)人才的支持力度；強化建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固數(shù)字化治理的基礎(chǔ)三個方面，以達到現(xiàn)代化治理的目標。

近年來，隨著高新技術(shù)領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，尤以大數(shù)據(jù)庫、智能化系統(tǒng)及多元化網(wǎng)絡(luò)平臺的崛起為顯著標志，這些尖端技術(shù)不斷取得突破性進展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，數(shù)字技術(shù)憑借其獨特的優(yōu)勢與持續(xù)增強的影響力，日益凸顯出不可或缺且無可替代的重要作用。這些技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅加速了鄉(xiāng)村信息的數(shù)字化進程，還促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻變革，為鄉(xiāng)村振興注入了強大的動力與活力。2019年，中華人民共和國中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，該綱要明確指出了加速數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟與社會全面發(fā)展中的深度融入與應(yīng)用推廣。同時，文件還著重強調(diào)了需進一步提升鄉(xiāng)村治理體系的數(shù)字化效能，以科技賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程，確保數(shù)字技術(shù)在促進鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮關(guān)鍵核心的作用。2022年，由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室攜手其他九個相關(guān)部門，共同頒布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》。該計劃不僅重申了將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)確立為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心導向，還深入闡述了旨在增強數(shù)字治理效能、構(gòu)建更加完備與高效的鄉(xiāng)村數(shù)字化管理體系的宏偉目標。此舉標志著我國在推動鄉(xiāng)村全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的道路上邁出了堅實的一步。對數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的應(yīng)用的研究，在當前新時代背景下，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的快速發(fā)展，并提升其現(xiàn)代化程度，蘊含著深遠的理論價值和實踐價值。這一過程不僅需要探索先進的理論框架和實踐路徑，還需要借助前沿科技手段的持續(xù)創(chuàng)新和應(yīng)用，以推動鄉(xiāng)村治理體系向現(xiàn)代化邁進，實現(xiàn)全面提升。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)

數(shù)字治理推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)源于馬克思主義社會發(fā)展理論，并在此基礎(chǔ)上融入了自主治理、協(xié)同治理等相關(guān)理論。它以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為契機，深入探討了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。

馬克思主義社會發(fā)展理論

馬克思和恩格斯一直將人類社會的發(fā)展視為他們關(guān)注和思考的核心問題。盡管他們沒有直接提出“現(xiàn)代化”的概念，也沒有詳細闡述現(xiàn)代化理論，但他們以唯物史觀為指導，對資本主義社會和人類歷史上其他社會發(fā)展的思想進行了批判性的傳承。他們總的概括了人類社會發(fā)展的基本理論，包括歐洲資本主義發(fā)展理論、東方落后國家社會發(fā)展理論和人類社會發(fā)展的“三形態(tài)”理論，這些理論統(tǒng)稱為馬克思主義社會發(fā)展理論。

馬克思主義的社會發(fā)展理論涵蓋了幾個核心觀點：人類社會與自然界的發(fā)展都遵循著一定的規(guī)律；生產(chǎn)力是社會發(fā)展的關(guān)鍵力量；科技是生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素；生產(chǎn)方式推動社會發(fā)展；人是社會發(fā)展的主體；城鄉(xiāng)分離既是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是生產(chǎn)力水平低下的表現(xiàn)；只有消除私有制才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義社會發(fā)展理論作為指導，結(jié)合中國具體實際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展出具有中國特色的馬克思主義社會發(fā)展理論。該理論是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和數(shù)字治理的重要理論依據(jù)。

自主治理和協(xié)同治理理論

自改革開放以來，我國農(nóng)村廣大群眾普遍形成一個或多個自然村的組織形式，依據(jù)國家法律法規(guī)，在基層人民政府的指導下，自我組織、自我管理、自我教育和自我服務(wù)，形成了基層民主制度，旨在保證人民當家作主。進入新時代，為實現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)村共同富裕，黨中央制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在2018年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中強調(diào)了“堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制”。這表明當前黨和國家高度重視村民自治在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)作用，同時也強調(diào)了自治、法治和德治三種方式的協(xié)同運用，努力構(gòu)建共建、共治和共享的鄉(xiāng)村治理格局。這意味著基層政府、村“兩委”、農(nóng)村社會組織等主體發(fā)揮各自的作用，同時發(fā)揮自治、德治和法治的作用，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮作用，實現(xiàn)多主體、多途徑和多方式的協(xié)同治理，將自治和協(xié)同治理有機結(jié)合起來。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化現(xiàn)實狀況

基于馬克思主義唯物史觀的深刻指導，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)實踐始終將民眾福祉置于核心地位，確保人民群眾成為這一進程的出發(fā)點與落腳點，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，在推動鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程中，嚴格遵循了以人民為中心的發(fā)展原則，這是我們的基本立場。在推動數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程中，我們必須清晰地認識到，發(fā)展的目的是為了人民，發(fā)展的依托是人民。當前，我國在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面已經(jīng)取得了一些成果，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，但也面臨一些實際挑戰(zhàn)。主要集中表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理主體、數(shù)字人才建設(shè)及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個方面。

鄉(xiāng)村治理主體數(shù)字素養(yǎng)有待提高

在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理中，基層干部在工作的前瞻性和科學性方面有所欠缺。作為關(guān)鍵的行動者，他們對數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的實際操作認識不足。他們在實際工作中對鄉(xiāng)村諸領(lǐng)域事務(wù)的內(nèi)部聯(lián)結(jié)把握不足，缺乏工作前瞻性和科學性。這導致了被動治理成為常態(tài)，主要表現(xiàn)在重視因果關(guān)系和事后管理，缺少事前預測和事中解決。由于教育水平和信息技術(shù)能力較低，基層干部對數(shù)字化的理解僅限于基礎(chǔ)層面，對于鄉(xiāng)村數(shù)字治理推進過程中，基層干部對信息技術(shù)應(yīng)用手段的認知尚不充分，加之新技術(shù)接納速率相對遲緩，導致相關(guān)參與主體難以勝任其職責。

鄉(xiāng)村數(shù)字人才建設(shè)支持有所欠缺

在鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理體系構(gòu)建中，專業(yè)化人才扮演著舉足輕重的角色，他們是加速數(shù)字化進程不可或缺的關(guān)鍵力量。這些人才憑借其專業(yè)技能與知識背景，對于推動鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新與升級，實現(xiàn)治理效能的顯著提升，具有至關(guān)重要的作用。然而，我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍然存在著數(shù)字化相關(guān)專業(yè)人才不足的情況，鄉(xiāng)村人才供給領(lǐng)域面臨雙重挑戰(zhàn)，既體現(xiàn)在既有專業(yè)人才隊伍的數(shù)量不足上，也反映在新增專業(yè)人才的培育與供給難以滿足發(fā)展需求上。

由于發(fā)展條件的制約，農(nóng)村地區(qū)在工資水平和發(fā)展機會上與城市存在差異。具備優(yōu)質(zhì)教育背景與敏銳信息洞察力的農(nóng)村青年群體，普遍傾向于向大城市遷移，以尋求更為廣闊的發(fā)展平臺與機遇。與此同時，那些已在異地深耕細作的專業(yè)人才，往往因多種因素考量，缺乏回歸故里、貢獻于鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的意愿。此現(xiàn)象深刻揭示了鄉(xiāng)村區(qū)域在挽留與吸納數(shù)字化領(lǐng)域精英人才方面所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，進而阻礙了鄉(xiāng)村實現(xiàn)其數(shù)字化治理目標的進程。

完善鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國正處于信息化建設(shè)不斷推進的深化階段，鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初顯成效，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。然而，在這一進程中，亦不乏若干短板與不足，亟須通過進一步的努力與完善，以確保鄉(xiāng)村數(shù)字化進程的全面、均衡與高質(zhì)量發(fā)展。

在持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，依然面臨著多方面的挑戰(zhàn)。在城鄉(xiāng)之間，顯著存在的數(shù)字差距構(gòu)成了一道難以逾越的鴻溝，對鄉(xiāng)村區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。資金資源的稀缺與專業(yè)技能人才的匱乏，頻繁阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)道路上的步伐。

在有關(guān)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的使用與維護中，同樣遭遇了一系列挑戰(zhàn)。盡管部分鄉(xiāng)村已成功構(gòu)建了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)框架，但某些基層領(lǐng)導干部對于使用和培養(yǎng)這些數(shù)字基礎(chǔ)的能力仍有欠缺。導致一些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施往往陷入“雖建成卻利用率低下”的尷尬境地。舉例來說，一些鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，無法定期且高質(zhì)量地更新和維護數(shù)字技術(shù)和設(shè)備，這導致數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的預期效果難以實現(xiàn)，進而阻礙了數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的進一步發(fā)展。同時，這也制約了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的全面應(yīng)用和有效運營。因此，加強對基層干部的培訓和技術(shù)支持，提高他們在數(shù)字化治理中的能力和素質(zhì)，對于解決這一問題至關(guān)重要。此外，還需加強對鄉(xiāng)村地區(qū)的技術(shù)支持和資源投入，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到及時更新和維護，以推動數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐路徑

強化鄉(xiāng)村數(shù)字化理念的培育，提升治理主體的工作效率

鄉(xiāng)村治理成效在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的核心驅(qū)動力根植于治理主體——即鄉(xiāng)村干部與廣大居民所具備的數(shù)字素養(yǎng)水平，因此，強化鄉(xiāng)村數(shù)字化理念的培育有助于確保數(shù)字化治理實踐取得良好效果。

首要之處，在于基層政府應(yīng)加大數(shù)字理念普及的工作力度。為提升村民的數(shù)字思維和技術(shù)素養(yǎng)能力，可定期針對農(nóng)村地區(qū)舉辦數(shù)字治理理論講座與技能培訓活動。此舉意在提升村民對數(shù)字化的認知與理解，從而提升他們參與數(shù)字治理的能力。同時，地方政府應(yīng)豐富數(shù)字治理的手段與內(nèi)容，通過提升其效能來使村民可以在生活中切實感受到來自數(shù)字化治理的便利。

除此之外，基層政府還需進一步加強對鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導干部的數(shù)字化培訓。基層政府應(yīng)依地區(qū)發(fā)展需求，積極聯(lián)動高校及科研機構(gòu)，采用線上線下融合教學，為干部提供數(shù)字技能與素養(yǎng)的全方位培訓。此舉旨在助力干部轉(zhuǎn)型，迅速掌握數(shù)字治理技能，加速鄉(xiāng)村數(shù)字化治理進程。

加強鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加大力度支持數(shù)字技術(shù)人才

在達成鄉(xiāng)村振興全方位戰(zhàn)略愿景的過程中，相關(guān)數(shù)字技術(shù)人才扮演著至關(guān)重要的角色。至此，數(shù)字化治理進程中，各地鄉(xiāng)村應(yīng)將重點放在吸引、培育并發(fā)展數(shù)字化治理的人才上。在推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進程中，人才培育的緊迫性要求我們采取多元化的策略，通過一系列精準措施將各類才人資源吸納到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之中，以支撐其實現(xiàn)長遠規(guī)劃與戰(zhàn)略目標。

一方面，需要持續(xù)制定并優(yōu)化引進數(shù)字化治理人才的相關(guān)政策。為了強化數(shù)字化治理人才的引進效能，特別是聚焦于本土人才的吸納，基層政府應(yīng)當確立一套詳盡且具前瞻性的引進準則，以此作為人才選拔的基石，吸引他們回流并持續(xù)激勵他們在鄉(xiāng)村發(fā)展。

另一方面，為了充實鄉(xiāng)村本土人才隊伍，我們需要重點加強培養(yǎng)措施。首先，建立一套完備的培訓體系，為提升農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的意識與技能水平，需對其開展數(shù)字化及現(xiàn)代管理技術(shù)的專項培訓。這樣的舉措能夠有力推進鄉(xiāng)村發(fā)展，促進現(xiàn)代化治理的實施。同時，建立相應(yīng)的個人績效評估體系，把個人工作績效與薪酬待遇、晉升機會相掛鉤，以增強鄉(xiāng)村本土人才的動力。

除此之外，當?shù)卣枰晟茖?shù)字技術(shù)人才的激勵政策和評價機制。為了持續(xù)推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理并為鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化治理提供智力和人才支持，基層政府應(yīng)當對在鄉(xiāng)村數(shù)字治理工作中表現(xiàn)突出并且做出了顯著貢獻的工作人員實施綜合性的激勵措施。這些激勵措施應(yīng)涵蓋物質(zhì)酬勞與精神表彰兩大維度，以全面激發(fā)人才對鄉(xiāng)村數(shù)字治理事業(yè)的積極性與忠誠度，進而鼓勵他們持續(xù)投身于這一偉大事業(yè)，為鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與治理效能提升貢獻不可或缺的力量。

強化建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固數(shù)字化治理的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的核心支撐是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，其職責涵蓋數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用。為了推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，必須進一步完善鄉(xiāng)村的數(shù)字化和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字治理提供有力條件。

一方面，為了加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層政府應(yīng)增加財政支持，可通過主動申請并充分利用專項資金，尤其是用于改善邊遠農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的方式。同時，可激勵并支持社會資本積極對鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)進行投資，實現(xiàn)投資主體的多元化，以確保數(shù)字化建設(shè)能夠得到充足的資金保障。這樣可以解決各鄉(xiāng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的不均衡和缺失問題。

另一方面，各基層政府應(yīng)制定并完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的維護和保護機制，確保建立一個完整的數(shù)據(jù)保護體系。這樣的舉措對于保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行和數(shù)據(jù)的安全至關(guān)重要?；鶎诱畱?yīng)主動承擔起責任，制定相關(guān)規(guī)定和政策，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施得到及時的維護和保護，并建立一套完善的數(shù)據(jù)保護體系，以防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。在數(shù)字治理過程中，應(yīng)嚴格監(jiān)管數(shù)據(jù)的收集、使用和安全，以確保鄉(xiāng)村數(shù)字治理的安全和有效性。另外，為農(nóng)村地區(qū)配置合理的專業(yè)技術(shù)崗位，確保專業(yè)人員的到位，并實行農(nóng)村數(shù)字治理平臺的定期維護、更新及有效管理。這保證了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的有效運行，為推進農(nóng)村數(shù)字治理提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在新時代鄉(xiāng)村振興的進程中，農(nóng)村數(shù)字治理扮演著不可或缺的角色，它代表著數(shù)字化和信息化發(fā)展的趨勢，為實現(xiàn)美麗中國和數(shù)字中國的目標提供著重要的數(shù)字動力?；鶎诱谶@方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為建設(shè)美麗中國和數(shù)字中國貢獻了重要力量。因此，數(shù)字治理助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化大有可為，但推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的過程并不是一蹴而就的，仍然面臨很多問題和挑戰(zhàn)。致力于推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理，各類鄉(xiāng)村治理主體需要明確自身的定位，并采取一系列相關(guān)措施。為強化數(shù)字治理理念，需致力于構(gòu)建更為完備的數(shù)字人才隊伍，并著力優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化與信息化基礎(chǔ)設(shè)施，村與村齊心共同致力于這一目標。這樣做可以有效提升鄉(xiāng)村治理的能力，并集中力量促進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗中國的數(shù)字治理系統(tǒng)，開創(chuàng)具有中國特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化道路。

（作者單位：西藏大學）