在新時代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著一系列挑戰(zhàn)，不僅影響著鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，也制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中的問題及其解決方案顯得尤為迫切。

目前我國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展問題

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

首先，在我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是普遍存在的問題。許多村莊缺乏具有穩(wěn)定收益的產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)濟(jì)來源有限。一方面，部分鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，難以吸引外部投資和產(chǎn)業(yè)入駐，往往只能依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持生計，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，收益不穩(wěn)定。另一方面，一些村莊雖然擁有一定的自然資源，但缺乏有效的開發(fā)利用手段。例如，擁有美麗自然風(fēng)光的鄉(xiāng)村，可能由于缺乏旅游開發(fā)的資金和規(guī)劃，無法將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。

其次，我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式普遍存在效率低下的問題。大部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍然以小規(guī)模、分散式的種植為主，缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)。農(nóng)民在耕種過程中，主要依靠人力和簡單的農(nóng)具，機(jī)械化程度低，導(dǎo)致種植成本高、勞動強(qiáng)度大。同時，由于缺乏科學(xué)的種植管理方法，農(nóng)作物的病蟲害防治、施肥澆水等環(huán)節(jié)往往憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，難以保證農(nóng)作物的生長質(zhì)量和產(chǎn)量。

最后，在經(jīng)濟(jì)作物方面，雖然一些鄉(xiāng)村曾經(jīng)依靠種植經(jīng)濟(jì)作物獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但近年來效益逐漸下降。這主要是由于市場競爭加劇和市場需求變化所致。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作物面臨著來自國內(nèi)外的強(qiáng)大競爭壓力。同時，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全要求不斷提高，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作物在種植過程中，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，難以滿足市場需求。此外，經(jīng)濟(jì)作物的種植受自然條件和市場價格波動的影響較大，一旦遭遇自然災(zāi)害或市場價格大幅下跌，村民的收益就會受到嚴(yán)重影響。

鄉(xiāng)村民生保障不足

首先，鄉(xiāng)村地區(qū)的民生設(shè)施普遍較為落后，難以滿足居民日益增長的生活需求。這包括但不限于教育、醫(yī)療、文化娛樂等方面的設(shè)施短缺或條件簡陋。在教育方面，許多鄉(xiāng)村學(xué)校面臨師資力量不足、教學(xué)設(shè)施落后等問題，影響了鄉(xiāng)村兒童的教育質(zhì)量；在醫(yī)療方面，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量少、設(shè)備陳舊、醫(yī)療水平有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民看病難、看病貴的問題依然突出。此外，養(yǎng)老與醫(yī)療保險制度的覆蓋面較小，保障水平也相對較低，許多鄉(xiāng)村老人面臨養(yǎng)老無保障、因病致貧的風(fēng)險。

其次，隨著鄉(xiāng)村青壯年勞動力的大量外流，留守兒童與留守老人的問題日益凸顯，成為鄉(xiāng)村民生保障的一大痛點(diǎn)。留守兒童由于長期缺乏父母的關(guān)愛與教育，容易在心理、學(xué)習(xí)、生活等方面出現(xiàn)問題，影響其健康成長；留守老人因子女不在身邊，存在生活照料、精神慰藉等方面的困難，生活質(zhì)量大打折扣。這些群體的存在，不僅反映了鄉(xiāng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化和社會支持的不足，也加劇了鄉(xiāng)村社會的脆弱性和不穩(wěn)定性。

最后，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，主要體現(xiàn)在交通、水利、電力、通信等多個方面。交通不便使農(nóng)產(chǎn)品難以順暢運(yùn)出，外部資源也難以有效輸入，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；水利設(shè)施老化失修影響農(nóng)業(yè)灌溉和防洪抗旱，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險；電力供應(yīng)不穩(wěn)定、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，限制了鄉(xiāng)村居民的信息獲取和對外交流，影響了其生活質(zhì)量的提高。

鄉(xiāng)村支撐力量匱乏

隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動力和人才流失問題日益嚴(yán)峻。年輕一代為了追求更好的教育機(jī)會、更高的收入水平以及更豐富的城市生活，紛紛離開鄉(xiāng)村前往城市。這種現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動力結(jié)構(gòu)失衡，青壯年勞動力嚴(yán)重不足，而留守的多為老人、婦女和兒童，他們往往缺乏足夠的勞動能力和技術(shù)，難以支撐起鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

村級領(lǐng)導(dǎo)班子是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心力量，其素質(zhì)和能力直接影響著鄉(xiāng)村的發(fā)展速度和質(zhì)量。然而，當(dāng)前部分鄉(xiāng)村地區(qū)的村級領(lǐng)導(dǎo)班子存在著力量不足的問題。一方面，一些村干部年齡偏大、文化水平偏低，缺乏現(xiàn)代管理知識和市場意識，難以適應(yīng)新時代農(nóng)村發(fā)展的需要。另一方面，由于鄉(xiāng)村工作環(huán)境艱苦、待遇較低等，許多有能力的年輕人不愿意擔(dān)任村干部職務(wù)，村級領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏新鮮血液和活力。

資金是鄉(xiāng)村發(fā)展的動力源泉。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)的融資難題依然突出，主要表現(xiàn)在融資難、申請難等方面。一方面，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、信用體系不健全等，金融機(jī)構(gòu)往往對鄉(xiāng)村地區(qū)持謹(jǐn)慎態(tài)度，不愿意向其提供貸款等金融服務(wù)。另一方面，即使金融機(jī)構(gòu)愿意提供貸款服務(wù)，但由于鄉(xiāng)村地區(qū)的貸款需求分散、額度小等特點(diǎn)，貸款申請過程煩瑣復(fù)雜、審批周期長，難以滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。

社會治理能力不足

首先，鄉(xiāng)村治理體系不完善。一方面，基層組織建設(shè)薄弱。部分農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨員干部先鋒模范作用發(fā)揮不充分。有的基層黨組織存在軟弱渙散的情況，缺乏對鄉(xiāng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)力。在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，黨組織活動形式單一、內(nèi)容枯燥，難以吸引黨員和群眾積極參與。另一方面，村民自治機(jī)制不健全。村民自治制度在實(shí)踐中存在形式化、走過場的現(xiàn)象，村民會議、村民代表會議等民主決策機(jī)制未能充分發(fā)揮作用，村民參與村務(wù)管理的渠道不暢通。一些鄉(xiāng)村地區(qū)在重大事項決策上，缺乏充分的民主討論和征求意見，導(dǎo)致決策不科學(xué)、不合理，容易引發(fā)村民不滿。

其次，鄉(xiāng)村社會治安問題較為突出。一是鄉(xiāng)村地區(qū)警力配置不足，治安巡邏力度不夠，技防設(shè)施落后。部分鄉(xiāng)村地區(qū)沒有安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，或者監(jiān)控設(shè)備覆蓋率低、質(zhì)量差，無法有效發(fā)揮作用。二是鄉(xiāng)村法治觀念不強(qiáng)，部分村民法治意識淡薄，對法律缺乏敬畏之心。同時，由于鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系不健全、法律援助力量不足等，村民在維護(hù)自身權(quán)益時面臨諸多困難。三是鄉(xiāng)村執(zhí)法司法環(huán)境有待改善，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法不公等問題時有發(fā)生，影響了法律的權(quán)威性和公信力。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)的法治宣傳教育力度不足，也制約了村民法治觀念的提升和法治環(huán)境的改善。

最后，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生問題嚴(yán)重。鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施不完善。很多鄉(xiāng)村地區(qū)沒有建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理系統(tǒng)，垃圾隨意丟棄、堆放現(xiàn)象普遍。一些鄉(xiāng)村雖然設(shè)置了垃圾收集點(diǎn)，但垃圾清運(yùn)不及時，導(dǎo)致垃圾堆積如山，滋生蚊蠅、散發(fā)惡臭，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和村民的生活健康。

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展路徑

完善政策支持體系

首先，要明確政策導(dǎo)向，確保政策制定的科學(xué)性與前瞻性。政府應(yīng)深入研究鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，準(zhǔn)確把握村民的需求與期盼，以此為基礎(chǔ)制定具有針對性的政策措施。這些政策不僅要著眼于解決當(dāng)前問題，更要具備預(yù)見性，為鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

其次，要優(yōu)化政策內(nèi)容，確保政策的實(shí)用性與可操作性。政策支持體系應(yīng)涵蓋財政、稅收、金融、土地等多個方面，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供全方位的支持。同時，政策內(nèi)容要具體明確，便于村民理解和執(zhí)行。政府還應(yīng)建立健全政策落實(shí)機(jī)制，確保各項政策能夠真正惠及村民，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

再次，要加強(qiáng)政策宣傳與解讀，提高政策的知曉率與認(rèn)同度。政府應(yīng)通過多種渠道和方式，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村發(fā)展政策的宣傳與解讀工作，讓村民充分了解政策內(nèi)容、政策意圖以及政策帶來的實(shí)惠。這有助于增強(qiáng)村民的政策意識，提高他們對政策的認(rèn)同度和參與度。

最后，要建立健全政策評估與調(diào)整機(jī)制。政府應(yīng)定期對鄉(xiāng)村發(fā)展政策的實(shí)施效果進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決政策執(zhí)行過程中存在的問題。同時，要根據(jù)評估結(jié)果對政策進(jìn)行適時調(diào)整和優(yōu)化，確保政策能夠持續(xù)有效地推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

首先，要深入挖掘鄉(xiāng)村資源潛力，培育特色產(chǎn)業(yè)。每個地區(qū)都有其獨(dú)特的自然資源和人文資源，這是推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的寶貴財富。應(yīng)充分利用這些資源，結(jié)合市場需求和村民意愿，培育具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有品牌影響力的農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游項目。

其次，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化不僅僅是單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是產(chǎn)業(yè)之間的深度融合與協(xié)同發(fā)展。應(yīng)積極推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。例如，可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值和村民增收。

再者，要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的重要動力。應(yīng)積極營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵村民和各類人才投身鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過提供政策扶持、資金支持、技術(shù)培訓(xùn)等措施，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

最后，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供人才支持。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。應(yīng)注重培養(yǎng)本土人才和引進(jìn)外部人才相結(jié)合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供有力的人才保障。通過加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等措施，提升村民的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。同時，積極引進(jìn)各類專業(yè)人才和管理人才為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

提高公共服務(wù)水平

首先，政府需要加大對鄉(xiāng)村教育的投入，完善鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件設(shè)施，配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。同時，選派優(yōu)秀的教師到鄉(xiāng)村任教，通過提高教師待遇、職業(yè)發(fā)展空間等方式，吸引更多高素質(zhì)人才投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村職業(yè)教育和成人教育，為村民提供技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會，幫助他們掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理知識，提高就業(yè)競爭力。

其次，政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立完善的鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等。通過配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，確保村民能夠就近就醫(yī)。同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，定期組織醫(yī)療專家下鄉(xiāng)義診，為村民提供專業(yè)診療服務(wù)。此外，還應(yīng)完善鄉(xiāng)村醫(yī)療保險制度，提高報銷比例，減輕村民看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

最后，政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)改善鄉(xiāng)村道路交通、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。通過修建和維護(hù)鄉(xiāng)村道路，提高鄉(xiāng)村交通便捷性；加強(qiáng)鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造，確保電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠；推進(jìn)鄉(xiāng)村飲水安全工程，讓村民喝上干凈衛(wèi)生的自來水；加快鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。此外，還應(yīng)重視鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，推廣垃圾分類處理和污水處理技術(shù)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理模式

首先，加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選拔一批有能力、有擔(dān)當(dāng)、有創(chuàng)新精神的干部充實(shí)到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平，增強(qiáng)其服務(wù)意識。鼓勵村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極探索適合本村發(fā)展的道路，帶領(lǐng)村民共同致富。同時，建立健全村級領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評價機(jī)制，對工作表現(xiàn)突出的干部給予獎勵，對不作為、亂作為的干部進(jìn)行問責(zé)。

其次，鼓勵村民參與鄉(xiāng)村社會治理。健全村民自治組織體系，加強(qiáng)村民委員會、村民小組等基層組織建設(shè)，明確各組織的職責(zé)和權(quán)限，提高村民自治的組織化程度；完善村民自治制度，規(guī)范村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開等制度，保障村民的民主權(quán)利。例如，建立健全村務(wù)公開制度，定期公開村務(wù)及財務(wù)情況，接受村民的監(jiān)督；加強(qiáng)村民自治能力建設(shè)，通過開展村民自治培訓(xùn)、民主評議等活動，增強(qiáng)村民的民主意識，提高其自治能力；鼓勵村民積極參與鄉(xiāng)村社會治理，通過成立村民理事會、監(jiān)事會等社會組織，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理和監(jiān)督。

再次，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社會治理的法治化水平。通過開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法治講座、法律咨詢等活動，向村民普及法律知識，引導(dǎo)村民依法維護(hù)自己的合法權(quán)益；完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，建立健全鄉(xiāng)村法律援助、法律咨詢、人民調(diào)解等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為村民提供便捷、高效的法律服務(wù)；加大鄉(xiāng)村執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村違法犯罪行為，維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序；推進(jìn)鄉(xiāng)村基層民主法治建設(shè)，開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，提高鄉(xiāng)村社會治理的法治化水平。

最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，培育良好的村風(fēng)民風(fēng)。通過開展道德講堂、文明家庭評選、好媳婦好婆婆評選等活動，樹立道德模范，引導(dǎo)村民崇德向善、見賢思齊；建立健全鄉(xiāng)村道德規(guī)范體系，制定村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)等道德規(guī)范，規(guī)范村民的行為舉止。例如，可以通過制定村規(guī)民約，明確村民在環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、社會治安等方面的責(zé)任和義務(wù)；通過開展鄉(xiāng)村文化活動、建設(shè)鄉(xiāng)村文化設(shè)施等方式，提升村民的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)；發(fā)揮鄉(xiāng)賢的帶頭作用，鼓勵鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會治理，利用他們的威望和影響力，化解矛盾糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。

鄉(xiāng)村振興，是一場深刻的社會變革，它關(guān)乎億萬農(nóng)民的福祉，也關(guān)乎國家發(fā)展的未來。通過完善政策支持、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化、提高公共服務(wù)水平以及創(chuàng)新社會治理等多方面的努力，我們正逐步構(gòu)建起一個充滿活力、和諧美麗的鄉(xiāng)村新面貌。然而，鄉(xiāng)村振興之路任重而道遠(yuǎn)，需要政府、社會、農(nóng)民等各方力量的持續(xù)努力與共同參與。讓我們攜手并進(jìn)，在鄉(xiāng)村振興的偉大征程中，不斷書寫新的篇章，共同開創(chuàng)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：中共天水市麥積區(qū)委黨校）