奮力推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有深遠意義，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平。雖然近年來鄉(xiāng)村振興已取得顯著進展，但在農(nóng)村公共服務(wù)、法治建設(shè)和基層治理方面仍需加強?；诖?，文章首先梳理了鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，其次提出了新時代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的路徑，希望能夠推動農(nóng)村法治化和智能化進程，提高治理效率和服務(wù)質(zhì)量。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有深遠意義，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。黨的十八大以來，黨中央將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，提升鄉(xiāng)村治理水平是推進鄉(xiāng)村全面振興、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。

盡管近年來鄉(xiāng)村治理取得顯著成效，但農(nóng)村公共服務(wù)水平和基層治理能力仍需提升，法治建設(shè)也亟待加強?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進自治法治德治有機結(jié)合，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。

在推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的過程中，科技創(chuàng)新和信息化手段的應(yīng)用尤為重要。大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段在鄉(xiāng)村治理中具有重要作用。通過建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的智能化和高效化，進一步提升治理水平和服務(wù)質(zhì)量。

鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，鄉(xiāng)村治理作為推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。隨著我國城鄉(xiāng)差距逐步縮小，鄉(xiāng)村治理的有效性和可持續(xù)性日益成為社會關(guān)注的焦點。如何構(gòu)建科學(xué)合理、因地制宜的鄉(xiāng)村治理體系，以應(yīng)對農(nóng)村發(fā)展面臨的復(fù)雜問題，成為亟待解決的重要課題。在此背景下，深入分析我國鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，對于促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、提升農(nóng)村居民的幸福感和獲得感具有重要意義。

在現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)成方面，我國鄉(xiāng)村治理體系主要由黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會參與和村民自治四個部分構(gòu)成。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層黨組織發(fā)揮核心作用，通過制定和執(zhí)行各類政策和法規(guī)，確保鄉(xiāng)村治理的方向正確、目標明確。政府管理主要體現(xiàn)在各級政府對鄉(xiāng)村發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源配置上，通過推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、實施各類惠農(nóng)政策等手段，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。社會參與包括各種社會組織、企業(yè)、志愿者等的廣泛參與，通過提供資金、技術(shù)、服務(wù)等支持，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。村民自治是鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)，主要通過村民委員會和村民代表會議等形式，保障村民在鄉(xiāng)村治理中的自主權(quán)和參與權(quán)。

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，我國鄉(xiāng)村治理取得了顯著成效。首先，基層黨組織建設(shè)不斷加強，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮。通過選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，推動村“兩委”班子建設(shè)，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強。其次，農(nóng)村公共服務(wù)水平顯著提升。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快推進，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)逐步覆蓋農(nóng)村，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量明顯改善。此外，鄉(xiāng)村治理模式不斷創(chuàng)新，各地探索出了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，如“黨建+治理”、村民自治與社會協(xié)同等模式，推動了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

盡管鄉(xiāng)村治理取得了一定成效，但在體制機制上仍存在一些問題。一是治理結(jié)構(gòu)不夠完善。部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理的權(quán)責劃分不清，存在多頭管理、職能交叉等問題，導(dǎo)致治理效率低下。二是政策執(zhí)行不力。部分地區(qū)在執(zhí)行鄉(xiāng)村治理政策的過程中出現(xiàn)了“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，上級政策難以在基層落地生根，政策效果大打折扣。三是資源配置不均衡。由于城鄉(xiāng)之間的資源分配差異，農(nóng)村地區(qū)在財政投入、人才引進等方面仍然處于劣勢，制約了鄉(xiāng)村治理水平的提升。

基層黨組織建設(shè)對于鄉(xiāng)村治理具有重要作用，但目前仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是基層黨組織建設(shè)存在短板。部分農(nóng)村地區(qū)黨組織力量薄弱，黨員隊伍老化、后備力量不足，影響了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是村民自治組織作用發(fā)揮不充分。由于村民自治制度不健全，部分村民委員會缺乏自主性和積極性，難以有效組織和動員村民參與鄉(xiāng)村治理。三是基層干部治理能力有待提升。部分農(nóng)村干部缺乏系統(tǒng)的治理知識和實踐經(jīng)驗，面對復(fù)雜多變的治理環(huán)境，往往力不從心，影響了鄉(xiāng)村治理的效果。

新時代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的路徑

加強基層黨組織建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，基層黨組織建設(shè)是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。作為鄉(xiāng)村治理體系的核心力量，基層黨組織不僅肩負著宣傳和貫徹黨的政策的職責，還在組織群眾、協(xié)調(diào)矛盾方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過加強基層黨組織建設(shè)，可以確保鄉(xiāng)村治理方向的正確性和有效性，進而推動鄉(xiāng)村全面振興。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的根本保證。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，基層黨組織處在黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層黨組織不僅是黨在農(nóng)村的代言人，也是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，其負責宣傳和貫徹黨的政策方針，組織和發(fā)動群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管理，協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題。通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以確保鄉(xiāng)村治理方向正確、措施得力，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的治理格局。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，基層黨組織建設(shè)取得了顯著成效。許多地方通過加強基層黨組織建設(shè)，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到了進一步發(fā)揮。然而，當前基層黨組織建設(shè)仍存在一些問題。一是黨組織力量薄弱。一些農(nóng)村地區(qū)黨組織存在黨員數(shù)量少、年齡結(jié)構(gòu)老化、發(fā)展后勁不足等問題，難以適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村治理的需要。二是組織活動形式單一。一些基層黨組織的活動內(nèi)容和形式缺乏創(chuàng)新，吸引力不強，黨員參與度不高。三是黨組織的服務(wù)能力有待提升。部分基層黨組織在服務(wù)群眾、凝聚群眾方面的能力不足，難以有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人是加強基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。首先，要注重選拔政治素質(zhì)高、工作能力強、群眾威信高的優(yōu)秀黨員擔任基層黨組織書記。可以通過建立科學(xué)的選拔機制，采取公開選拔、競爭上崗等方式，選拔一批能夠帶領(lǐng)群眾致富、推動鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”。其次，要加強基層黨組織書記的培訓(xùn)和培養(yǎng)，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習等方式，提高他們的治理能力。再次，要完善考核評價機制，定期對基層黨組織書記的工作進行考核評價，并將考核結(jié)果作為獎懲和任免的重要依據(jù)，激勵他們更好地履職盡責。

提升村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要舉措。首先，要加強村級班子的團結(jié)協(xié)作，推動村“兩委”成員相互支持、密切配合，形成強大的工作合力。通過組織開展團隊建設(shè)活動，加強班子成員之間的溝通交流，提升他們的凝聚力和向心力。其次，要提高村級班子的整體素質(zhì)。通過加強培訓(xùn)教育，不斷提高班子成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使他們能夠勝任新時代鄉(xiāng)村治理的各項工作任務(wù)。再次，要健全村級班子的工作機制，明確職責分工，強化責任落實，確保各項工作有條不紊的推進。最后，要建立激勵機制，激發(fā)班子成員的工作積極性和主動性，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

推進農(nóng)村公共服務(wù)均等化

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，我國農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等方面均取得了顯著進展。然而，在取得一些成績的同時，也存在一些亟待解決的問題。以下將對各個領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)進行具體分析。

首先，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著進展。交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，鄉(xiāng)村公路的通達性和通行能力顯著提升，大多數(shù)村莊實現(xiàn)了硬化道路的覆蓋。同時，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程持續(xù)推進，農(nóng)村居民用電條件得到極大改善。水利設(shè)施建設(shè)也在加快推進，許多地區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程的全覆蓋。然而，盡管取得了長足進步，但部分偏遠地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，公路、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平仍需進一步提升，以滿足農(nóng)村居民的日常生活和生產(chǎn)需求。

其次，農(nóng)村教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，各級政府不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)了基本普及，但師資力量薄弱、教育資源分布不均等問題仍然存在。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)的推進，農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，農(nóng)民的醫(yī)療保障水平有所提升。然而，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對匱乏、醫(yī)療服務(wù)水平有待提升等問題依然突出。在養(yǎng)老服務(wù)方面，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系尚不完善，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題亟待解決。

要實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化，需要擴大公共服務(wù)覆蓋面，提高公共服務(wù)質(zhì)量。在教育方面，應(yīng)加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，完善教師培訓(xùn)體系，吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。在醫(yī)療方面，應(yīng)加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的服務(wù)能力，同時推動城鄉(xiāng)醫(yī)療資源共享，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。在養(yǎng)老方面，應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，保障農(nóng)村老年人的基本生活需求和醫(yī)療需求。

健全農(nóng)村社會保障體系是實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化的重要措施。第一，要加快推進農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的全覆蓋，確保所有農(nóng)村居民都能享受到基本的社會保障。第二，要完善農(nóng)村低保制度和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，保障困難群體的基本生活。第三，要健全農(nóng)村社會救助體系，提升救助水平，確保每位農(nóng)村居民在遇到困難時都能得到及時有效的幫助。通過這些措施，可以有效提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進社會公平。

法治化建設(shè)和智能化應(yīng)用在鄉(xiāng)村治理中的實施路徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景下，法治化和智能化作為鄉(xiāng)村治理的重要手段，正逐漸成為促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵力量。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)面臨著諸多新挑戰(zhàn)，如土地管理、環(huán)境保護和農(nóng)民權(quán)益保障等，這些問題亟須通過法治化手段加以解決。同時，智能化技術(shù)的迅速發(fā)展為鄉(xiāng)村治理帶來了新的契機，利用智能化手段可以有效提高治理效率、降低管理成本。下面將探討法治化建設(shè)和智能化應(yīng)用在鄉(xiāng)村治理中的具體實施路徑。

推進法治化建設(shè)，必須完善農(nóng)村法律法規(guī)體系。制定和修訂適應(yīng)農(nóng)村實際情況的法律法規(guī)，涵蓋土地管理、環(huán)境保護、農(nóng)民權(quán)益保障等方面，為鄉(xiāng)村治理提供法律依據(jù)。加強對法律法規(guī)的宣傳和普及，確保農(nóng)村居民了解并遵守相關(guān)法律規(guī)定。通過建立健全法律體系，增強法治在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威性和公信力，形成依法治理的良好環(huán)境。

增強農(nóng)民的法律意識和法治觀念，是推進法治化建設(shè)的關(guān)鍵?？梢酝ㄟ^開展法律知識宣傳教育活動，提高農(nóng)村居民對法律的認識和理解，增強他們的法律意識。推動法律服務(wù)下鄉(xiāng)，設(shè)立法律咨詢站點，提供便捷的法律服務(wù)，幫助農(nóng)村居民解決法律問題。同時，加強農(nóng)村法律人才培養(yǎng)，為法治化建設(shè)提供智力支持。通過這些措施，可以有效提升農(nóng)村居民的法律素養(yǎng)，推進農(nóng)村法治化進程。

“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要手段。通過搭建綜合治理信息平臺，整合各類治理資源，實現(xiàn)信息共享和高效協(xié)同。推廣電子政務(wù)，方便農(nóng)村居民辦理各類行政事務(wù)，提高辦事效率。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展在線培訓(xùn)和遠程教育，提高農(nóng)村干部和農(nóng)村居民的素質(zhì)和技能。通過推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，可以提升鄉(xiāng)村治理水平，推動鄉(xiāng)村治理向智能化方向發(fā)展。

建設(shè)智慧鄉(xiāng)村是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化的具體路徑。首先，要加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，確保農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和信號質(zhì)量；其次，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、智慧水利、智慧環(huán)境等應(yīng)用系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用率；最后，推動智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，通過智能化設(shè)備和系統(tǒng)，實現(xiàn)村莊管理的智能化和便捷化。通過建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，不僅可以提升農(nóng)村生產(chǎn)生活的智能化水平，還能推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

新時代下，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。通過加強基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推進法治化和智能化建設(shè)，可以有效提高鄉(xiāng)村治理的效率和質(zhì)量。在此過程中，人才培養(yǎng)和組織保障發(fā)揮著重要作用，是確保各項措施落實到位的重要保證。我們必須深刻認識到鄉(xiāng)村治理在國家發(fā)展全局中的重要地位，通過完善體制機制、創(chuàng)新治理模式、加強法治建設(shè)，推動鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化邁進。同時，廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾應(yīng)積極參與，形成共治共建共享的良好局面。未來，應(yīng)繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，不斷探索和實踐鄉(xiāng)村治理的新路徑、新方法，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。

（作者單位：中共高郵市委黨校）