[摘要] 區(qū)域化黨建是新形勢下基層黨建的創(chuàng)新形式和有效路徑，以區(qū)域化黨建引領村集體經(jīng)濟發(fā)展有利于引領發(fā)展方向、凝聚發(fā)展力量、強化服務保障。綿陽市安州區(qū)花荄鎮(zhèn)針對鄉(xiāng)村片區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展資源不足、合力不夠、人才緊缺等短板和問題，創(chuàng)新設立片區(qū)“大黨委”，統(tǒng)籌抓好各項大事要事，推動片區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展，開啟了區(qū)域化黨建引領鄉(xiāng)村片區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的新實踐，為其他地區(qū)發(fā)展農村集體經(jīng)濟提供了新思路、新模式和新路徑。

[關鍵詞] 區(qū)域化黨建；集體經(jīng)濟；花荄

[作者單位] 中共綿陽市委黨校；西南科技大學

黨的二十屆三中全會強調，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。堅持黨建引領農村集體經(jīng)濟發(fā)展，能夠充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為發(fā)展農村集體經(jīng)濟廣泛集聚各類資金、資產、項目、人才，凝聚形成促進農村集體經(jīng)濟發(fā)展、助推鄉(xiāng)村全面振興的強大力量。近年來，綿陽市安州區(qū)花荄鎮(zhèn)積極創(chuàng)新農村基層黨建工作新機制，通過織密組織體系，推動村級片區(qū)連片打造、抱團發(fā)展，一體化推進壯大村集體經(jīng)濟，帶領村民走上了共同富裕的新路子。

主要做法

花荄鎮(zhèn)黨委政府將全鎮(zhèn)劃分為四大片區(qū)，創(chuàng)新設立片區(qū)“大黨委”，推動村級融合、抱團發(fā)展、村企共建，一體化推進壯大村級集體經(jīng)濟，開啟了區(qū)域化黨建引領鄉(xiāng)村片區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的新實踐。

建立片區(qū)“大黨委”，打造“紅色引擎”。按照地緣相近、業(yè)緣互補、有利統(tǒng)籌的思路，將全鎮(zhèn)21個村（社區(qū)）黨組織、9個“兩新”黨組織，整合設立現(xiàn)代城市核心、花城果鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展、紅花源休閑觀光農業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)精品四大片區(qū)，四大片區(qū)分別設立片區(qū)“大黨委”，加強對村集體經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌指導。一是搭建組織架構。片區(qū)“大黨委”為隸屬鎮(zhèn)黨委的區(qū)域性功能型黨組織，由1名鎮(zhèn)正科級黨員領導干部兼任片區(qū)“大黨委”書記，2名副科級黨員領導干部兼任副書記，所轄村黨組織書記等兼任委員。二是明確職責權限。片區(qū)“大黨委”肩負黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理三大職能職責，負責統(tǒng)籌協(xié)調片區(qū)內各村、“兩新”等黨組織，協(xié)商解決涉及特色產業(yè)、集體經(jīng)濟、基礎設施等片區(qū)內跨村域的重大事項，制定片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，破解農村集體經(jīng)濟發(fā)展資源和動力不足等突出短板。三是優(yōu)化工作機制。規(guī)范片區(qū)“大黨委”調度、報告和議事機制，實行“月安排、季調度、半年總結、年度述職”閉環(huán)管理，及時對片區(qū)工作進行安排調度，跟蹤推動重點工作有序開展。截至目前，通過“大黨委”決策，順利實施了創(chuàng)業(yè)服務公司設立、農產品品牌打造、黨建提升工程等18個重大事項。

統(tǒng)籌片區(qū)多重要素，整合發(fā)展資源。資源是鄉(xiāng)村片區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。片區(qū)“大黨委”充分發(fā)揮“主心骨”作用，統(tǒng)籌片區(qū)內組織、資產、人才等多重資源要素，推動資源要素在片區(qū)內流動，全面提升產業(yè)發(fā)展質效。一是統(tǒng)籌組織資源。以片區(qū)內村黨組織為基礎，聚合產業(yè)相近、類型趨同的專業(yè)合作社成立合作聯(lián)社抱團發(fā)展?；ǔ枪l(xiāng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展片區(qū)內5家專業(yè)合作社成立合作聯(lián)社，共同推進特色柑橘主導產業(yè)優(yōu)化升級，改造低效林種植柑橘1.5萬畝，實現(xiàn)年產量6000萬斤以上，帶動村集體經(jīng)濟增收50萬元。二是統(tǒng)籌資產資源。采取反包倒租、入股分紅等形式，將組級資產、閑置農房和低效建設用地等流轉至村集體經(jīng)濟組織，通過作價入股、租賃經(jīng)營、資產托管、自主開發(fā)等多種模式與社會資本合作，盤活閑置資產11處，增加集體經(jīng)濟收入20萬元。三是統(tǒng)籌人才資源。建立片區(qū)鄉(xiāng)村人才庫，將農村致富帶頭人、專業(yè)技術人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等群體納入臺賬管理，擇優(yōu)遴選“土專家”“田秀才”，實施“導師幫帶”活動，聯(lián)合開展農業(yè)技能培訓，帶動培育農村實用人才400余名。

建立片區(qū)強村公司，增強內驅動力。按照“村村聯(lián)手、融合互動”發(fā)展思路，片區(qū)大黨委牽頭抓總，引導片區(qū)內村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合成立公司，以市場化方式經(jīng)營壯大村集體經(jīng)濟。一是規(guī)范公司運營。在花城果鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展片區(qū)試點，組織九合、紅武、聯(lián)豐3個村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合成立美麗花城創(chuàng)業(yè)服務公司，由中心村集體經(jīng)濟組織負責人擔任公司法人代表和黨支部書記，各村集體經(jīng)濟組織通過民主推選產生公司董事長、董事和監(jiān)事長、監(jiān)事，推動強村公司專業(yè)化運行。二是推行職業(yè)經(jīng)理人制度。制定《職業(yè)經(jīng)理人聘用管理辦法》，公開招聘職業(yè)經(jīng)理人擔任創(chuàng)服公司總經(jīng)理，負責公司日常管理、發(fā)展規(guī)劃和項目建設等工作，明確重大事項需報請片區(qū)“大黨委”同意后方可實施。三是利益聯(lián)結助農增收致富。優(yōu)化強村公司利益分配機制，按照各村集體經(jīng)濟組織成員在片區(qū)村集體經(jīng)濟組織成員總數(shù)中的占比確定持股和利潤分配比例。通過穩(wěn)崗就業(yè)、產業(yè)幫扶等方式，實現(xiàn)聯(lián)農帶農。2023年強村公司收益突破160萬元，帶動1500余戶群眾年人均增收8000余元。

經(jīng)驗啟示

“黨”建引領，建強堡壘是根本?；鶎狱h組織是發(fā)展村集體經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村全面振興的橋頭堡和主陣地。必須始終堅持以高質量的基層黨建為引領，為村集體經(jīng)濟壯大提質和推進鄉(xiāng)村全面振興提供支撐保障?；ㄇD鎮(zhèn)在推進村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，創(chuàng)新設立片區(qū)大黨委，充分發(fā)揮片區(qū)大黨委的主心骨作用，統(tǒng)籌片區(qū)內組織、資產、人才等多重資源要素，引導片區(qū)內村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合成立公司，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟。因此，要充分發(fā)揮黨組織在村集體經(jīng)濟中的組織、引領、示范作用，選優(yōu)配強班子、教育管理黨員，著力建設一支主動擔當?shù)墓歉芍袌粤α?，把集體經(jīng)濟發(fā)展的重責放在心上、重擔扛在肩上。同時廣泛集聚發(fā)展村級集體經(jīng)濟需要的各類資金、資產、項目、人才，凝聚形成促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展、助推鄉(xiāng)村全面振興的強大力量，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，使黨組織真正成為引領集體經(jīng)濟發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

“聯(lián)”字為先，抱團發(fā)展是基礎。抱團發(fā)展才能實現(xiàn)資源整合和規(guī)模效應，推動鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級，一體化推進壯大村集體經(jīng)濟，增加農民收入?；ㄇD鎮(zhèn)通過區(qū)域黨建聯(lián)合體這一平臺，把轄區(qū)內關系互不隸屬、層級高低不同、領域多元多樣的各類黨組織力量整合起來，打破了行政村的壁壘限制，推動資源要素在片區(qū)內流動，把各方的資源相互對接，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，改變了過去各自為戰(zhàn)、單一發(fā)展的傳統(tǒng)模式。因此，要引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦提高市場競爭力和抗風險能力，選取位置相鄰、功能相近、產業(yè)相融、有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f連片規(guī)劃建設，帶動富裕村和薄弱村優(yōu)勢互補、抱團增收、合作共贏，著力打造鄉(xiāng)村發(fā)展的“共同體”，變“獨角戲”為“大合唱”。

“特”處發(fā)力，因地制宜是要義。發(fā)展村集體經(jīng)濟要因村施策，聚焦特色產業(yè)做足文章，積極打造具有突出優(yōu)勢、市場廣泛認可的發(fā)展特色。花荄鎮(zhèn)黨委結合本地實際，將全鎮(zhèn)劃分為四大片區(qū)，全力推動形成“一片區(qū)一特色”“一片區(qū)一支柱”的發(fā)展格局。例如，花城果鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展片區(qū)以柑橘產業(yè)為主導，紅花源休閑觀光農業(yè)發(fā)展片區(qū)依托紅花源AAA景區(qū)大力發(fā)展文旅產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，都突出了地域特點。因此，發(fā)展村集體經(jīng)濟應當走差異化經(jīng)營的路子，結合區(qū)域資源稟賦、產業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)優(yōu)勢，以市場為導向，分類確定發(fā)展模式，明確主導產業(yè)，打優(yōu)勢牌、謀特色路，避免同質化、低端化競爭，努力蹚出一條差異化、品質化、特色化的新路，爭取形成模式多元、形式多樣、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的良好局面，構建各美其美、美美與共的農村發(fā)展新圖景。