書寫生態(tài)文明建設(shè)新畫卷

“今年2至11月，實現(xiàn)單月PM2.5連續(xù)10個月同比改善，單月最高改善幅度27.6%。”“生態(tài)環(huán)境公眾滿意度全省排名較2023年上升15名，同比增幅、提升位次均居金華第一。”……

近年來，永康市牢牢把省人大環(huán)資委“五個四”規(guī)則作為工作指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度為重要抓手，堅持“三個聚焦”，探索創(chuàng)新“圖庫單”工作法，助推全市上下統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

下好“機制”棋，構(gòu)建工作體系

“今天在議政會上第一次聽取了街道生態(tài)文明建設(shè)情況工作報告，報告不僅在圍繞環(huán)境保護作論述，而且還拓展為生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化五大塊內(nèi)容，同時附上了指標(biāo)趨勢圖和生態(tài)文明工作清單，內(nèi)容更加豐富明了，我從這份報告里看到了生態(tài)建設(shè)隊伍的壯大，從‘一件事’升級為‘一類事’，企業(yè)居民都是其中環(huán)環(huán)相扣的一份子?！庇揽凳腥舜蟠硇觳ㄔ诮辖值赖诙米h政會第五次會議后說起這份報告時眼睛充滿了光。

近年來，永康市堅持推動生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度試點工作，建立由市委書記任召集人，市長、人大常委會主任任常務(wù)副召集人的專項工作機制，并下設(shè)七個工作組，高標(biāo)準(zhǔn)、高力度推進(jìn)試點工作，推動生態(tài)環(huán)境保護“一件事”升級為生態(tài)文明建設(shè)“一類事”，完善閉環(huán)監(jiān)督，推動生態(tài)文明建設(shè)真正出實效。

此外，突出“實地調(diào)研”和“座談交流”兩手抓，市人大、“一府一委兩院”多輪次召開試點工作座談會，起草《永康市關(guān)于建立生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度的實施方案（試行）》。實施方案已經(jīng)市委常委會研究同意，以市委名義行文，為全市全面高質(zhì)量推動試點工作提供基本遵循。

“新的生態(tài)文明報告列出了老百姓關(guān)注空氣優(yōu)良天數(shù)和PM2.5濃度等指標(biāo)值，還附上指標(biāo)趨勢圖及平均值等，數(shù)據(jù)一目了然。作為一名人大代表，要多傾聽并及時收集生態(tài)文明等方面的意見建議?！敝ビ㈡?zhèn)人大代表應(yīng)敏敏在芝英鎮(zhèn)第八屆人民代表大會第五次會議結(jié)束后接受記者采訪時說。

值得一提的是，永康市人大深入探索生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡版，創(chuàng)新“庫、圖、單”工Atbr7+i2odD9KjensOtDZSiyjLVJMq/syrHPEGKEJ7c=作法，對鎮(zhèn)（街道）報告形式和內(nèi)容進(jìn)行明確，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)工作群眾直觀可感、通俗易懂。并且，在與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)聯(lián)最緊密、上級部署最緊迫、老百姓最關(guān)注的事項上，市人大巧妙設(shè)置“指標(biāo)庫”，選擇8—10項重點指標(biāo)，制作“趨勢圖”，立體展現(xiàn)重點指標(biāo)近3—4年的發(fā)展趨勢，傳導(dǎo)工作壓力，推動工作落實。報告后附工作清單，逐條予以“清單化”分解，最終做到量化閉環(huán)執(zhí)行。

下好“部署”棋，推進(jìn)試點工作

金華市人大常委會副主任陳峰齊帶隊來永康調(diào)研生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度試點工作時曾指出三個“進(jìn)一步”，意在要求加快推進(jìn)工作進(jìn)度的同時，推動試點工作各項改革舉措落地落實，并探索形成適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大落地執(zhí)行的生態(tài)文明建設(shè)報告制度基層簡版。

試點工作以來，永康市人大常委會多輪次召開試點工作部署會、推進(jìn)會，提出了“組織領(lǐng)導(dǎo)到位”“聯(lián)動協(xié)同到位”“組合監(jiān)督到位”“督促整改到位”“總結(jié)宣傳到位”五個方面具體要求，努力試出永康特色、試出永康辨識度。

向上，永康市積極加強與省、金華市人大環(huán)資委的溝通對接，及時吸收上級針對性強、操作性高的指導(dǎo)意見。向下，充分發(fā)揮全過程人民民主基層單元作用，要求鎮(zhèn)（街道）探索建立生態(tài)文明建設(shè)人大監(jiān)督基層聯(lián)絡(luò)點，以發(fā)揮生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的人大代表、選民群眾、專家學(xué)者、職能部門等協(xié)同推進(jìn)作用。

與此同時，探索推行“二次報告制度”，每半年由鎮(zhèn)（片、組）向各村以書面的形式報告生態(tài)文明建設(shè)情況，每年向鎮(zhèn)（街道）人代會（議政會）口頭報告生態(tài)文明建設(shè)情況，鎮(zhèn)（街道）人大根據(jù)報告意見建議組織代表進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、視察，形成工作閉環(huán)。

值得關(guān)注的是，永康市人大傾力構(gòu)建“1+1+7”試點工作駕駛艙，即“1”個試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“1”個辦公室，負(fù)責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點工作，由金華市生態(tài)環(huán)境局永康分局、永康市自然資源和規(guī)劃局等部門構(gòu)成“7”個工作組，負(fù)責(zé)起草市政府生態(tài)文明建設(shè)情況報告中的對應(yīng)部分，推進(jìn)相關(guān)方面生態(tài)文明建設(shè)。

下好“制度”棋，確保工作成效

落實需力量，而制度是規(guī)范。自試點工作推進(jìn)以來，永康市制度化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)高效。組建7個專題調(diào)研組，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定永康市人大各專（工）委辦落實生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度責(zé)任分工方案，分別由對口工委加強對“6+1”領(lǐng)域的人大監(jiān)督工作統(tǒng)籌和力量整合，實現(xiàn)人大監(jiān)督的整體協(xié)同。

按照省人大的工作要求，指導(dǎo)“一府一委兩院”制定生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)清單，完善部門責(zé)任工作機制，建立目標(biāo)體系、責(zé)任體系、工作體系、考核體系，把任務(wù)分解到位、把責(zé)任明確到位。

拓寬視野，聚焦“6+1+N”領(lǐng)域，推動報告制度實施與人大調(diào)研、視察、規(guī)范性文件備案審查等工作統(tǒng)籌。

在人大監(jiān)督層面，探索推進(jìn)與行業(yè)部門監(jiān)督、司法監(jiān)督等多方監(jiān)督聯(lián)動機制，實現(xiàn)人大監(jiān)督與法院、檢察院等司法監(jiān)督的有機貫通，逐步構(gòu)建同向發(fā)力、同步協(xié)調(diào)、同頻共振的監(jiān)督格局。

尤其在生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督過程中，市人大拓展常態(tài)化多方參與機制，更好發(fā)揮代表、專家等各方作用。健全完善意見“收集—辦理—反饋—評價”的全流程閉環(huán)工作監(jiān)督機制，“線上+線下”依托人大代表聯(lián)絡(luò)站、“碼上辦”、“金代通”等平臺載體，充分吸納各方面意見建議，跟蹤監(jiān)督“一府兩院”辦理落實市人大常委會有關(guān)審議意見情況，積極探索開展辦理落實情況的評價，實現(xiàn)代表全過程、沉浸式參與監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)情況，助推生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度試點工作取得實效。