舟山市普陀區(qū)，因海而生、倚海而興，其豐富的海洋資源和獨(dú)特的地理位置，既孕育了繁榮的海洋經(jīng)濟(jì)，也帶來了復(fù)雜的海上社會(huì)治理挑戰(zhàn)。

海域廣闊、岸線綿長(zhǎng)、航道眾多，漁民數(shù)量龐大……如何確保海上安全穩(wěn)定？如何保障漁民合法權(quán)益？如何推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海島共富？舟山市普陀區(qū)人大積極回應(yīng)時(shí)代命題，不斷創(chuàng)新解法，為海上社會(huì)治理貢獻(xiàn)人大力量。

“小矩陣”撬動(dòng)融合共治大格局

“海上矛盾調(diào)解相較于陸地更為復(fù)雜，尤其是管理機(jī)構(gòu)多但聯(lián)動(dòng)難、矛盾多但聯(lián)調(diào)難、問題多但聯(lián)治難、信息多但聯(lián)處難等‘四多四難’問題?！逼胀訁^(qū)人大常委會(huì)法制與監(jiān)察司法工委主任唐洪濤一語道出海上社會(huì)治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

對(duì)此，普陀區(qū)人大代表多次建言獻(xiàn)策，其中賀飛等10位人大代表提出的《關(guān)于深化推進(jìn)“大綜合一體化”海上行政執(zhí)法改革》，嚴(yán)彩園等10位人大代表提出的《規(guī)范海上社會(huì)治理體系建設(shè)，提升社會(huì)治理能力》等建議，被普陀區(qū)人大常委會(huì)列為重點(diǎn)督辦件。

為加強(qiáng)人大代表參與社會(huì)治理，從源頭上破解“四多四難”問題，2023年3月，區(qū)人大常委會(huì)組織召開“發(fā)揮人大代表作用·深化新時(shí)代‘海上楓橋經(jīng)驗(yàn)’”專題座談會(huì)。會(huì)上，區(qū)委政法委、區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)社會(huì)治理中心等單位主要負(fù)責(zé)人，以及部分區(qū)人大代表共話成就建諍言，聚力匯智獻(xiàn)良策，努力構(gòu)建符合普陀實(shí)際的海上治理新路徑。

在普陀區(qū)人大常委會(huì)和各級(jí)人大代表的持續(xù)助推下，全國(guó)首家海上融治理中心于2023年12月在普陀落地運(yùn)行。該中心猶如一座海上社會(huì)治理的“航空母艦”，集海上服務(wù)中心、法治服務(wù)中心、數(shù)智管控中心三大功能于一體，為海上社會(huì)治理提供了強(qiáng)大的支撐。

走進(jìn)普陀區(qū)海上融治理中心，可以看到寬敞明亮的大廳內(nèi)，公安、司法、海洋漁業(yè)、港航、海事、海警等15個(gè)行業(yè)主管部門已進(jìn)駐其中，形成了強(qiáng)大的工作合力。此外，海運(yùn)、修造船、遠(yuǎn)洋、油品等涉海行業(yè)協(xié)會(huì)也隨駐其中，為矛盾糾紛的化解提供專業(yè)支持。在這里，海上矛盾糾紛可以得到一站式、全鏈條的快速化解。

值得一提的是，海上融治理中心還設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)站，為漁民群眾與人大代表之間架起了一座“連心橋”。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新拓展數(shù)字化民意收集通道，通過在出海漁船亮出人大代表聯(lián)絡(luò)站和漁業(yè)代表二維碼、設(shè)立“法之約”民意船等方式，讓漁民群眾的訴求和意見“碼”上就能得到解決。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是普陀區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量的不斷增加，矛盾糾紛也日益增多。為有效化解這些糾紛，普陀區(qū)海上融治理中心又開了全國(guó)先河——設(shè)立國(guó)際版“海上共享法庭”，為遠(yuǎn)洋漁船矛盾糾紛的化解提供了全新的平臺(tái)。

普陀區(qū)人大常委會(huì)還積極探索“代表聯(lián)絡(luò)站+海上共享法庭”的深度融合模式，組織代表在聯(lián)絡(luò)站連線旁聽公開庭審、法治宣講與解讀，以“代表說理+法官釋法”的方式聯(lián)合調(diào)解糾紛，實(shí)現(xiàn)海上矛盾糾紛及時(shí)就地化解。

2024年4月，“舟普668”遠(yuǎn)洋魷釣船的4位實(shí)際產(chǎn)權(quán)人，因股份轉(zhuǎn)讓合并問題產(chǎn)生矛盾糾紛，涉及金額高達(dá)5300萬元。區(qū)人大代表徐舟波得知后，立即引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在海上融治理中心進(jìn)行調(diào)解，通過專業(yè)力量的積極斡旋和人大代表的耐心協(xié)調(diào)，該糾紛僅用10天時(shí)間就成功化解。

在人大代表的持續(xù)助力下，2023年海上融治理中心累計(jì)化解各類涉海企業(yè)矛盾糾紛680余起，涉案金額2.1億元，真正做到“小事不出船，大事不上岸，矛盾不上交”，為創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”貢獻(xiàn)人大力量。

“小工作室”釋放停紛止?fàn)幋竽芰?/p>

普陀區(qū)沈家門漁港依山傍海、桅檣林立。港區(qū)常泊船舶2000余艘，漁汛高峰時(shí)泊船近萬艘，漁船民達(dá)10萬余人。

為了更好地服務(wù)漁民群眾、化解矛盾糾紛、維護(hù)港區(qū)穩(wěn)定，2023年初，普陀區(qū)人大常委會(huì)在普陀漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)立了代表工作室，將全過程人民民主的“根系”延伸至船頭、碼頭。

“這個(gè)代表工作室是為廣大漁民說難事、解愁事、辦實(shí)事的地方。這里的漁民很多都是外地人，他們遇到困難或糾紛，都會(huì)來工作室尋求解決?！眳^(qū)人大代表、人民調(diào)解員張善學(xué)介紹。

2024年以來，受漁業(yè)產(chǎn)量下降及減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策的疊加效應(yīng)，捕蟹船勞務(wù)糾紛日益增多，僅8月份就有4艘漁船發(fā)生勞務(wù)糾紛，涉及船員36名。區(qū)人大代表馬國(guó)海了解后，積極對(duì)接職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、船務(wù)公司等，通過進(jìn)代表工作室“一案一策”開展訴前化解，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)糾紛“零訴訟”，為平安漁區(qū)建設(shè)營(yíng)造示范效應(yīng)。

區(qū)人大常委會(huì)還組織人大代表通過代表工作室開展法律咨詢和普法宣傳活動(dòng)，向海上群眾發(fā)放反有組織犯罪法和防范養(yǎng)老、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等普法宣傳材料，引導(dǎo)漁民、養(yǎng)殖戶自覺增強(qiáng)法治意識(shí)，遇到矛盾糾紛第一時(shí)間向代表工作室尋求幫助。自代表工作室成立以來，共成功化解漁事、勞資等糾紛60余起，挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬元。

不僅如此，區(qū)人大代表還積極聯(lián)系區(qū)慈善總會(huì)、各類愛心企業(yè)等設(shè)立救助應(yīng)急基金，加強(qiáng)對(duì)涉海涉漁糾紛中的弱勢(shì)漁工及其家屬的幫扶，適時(shí)為糾紛當(dāng)事人及其家屬提供法律援助、醫(yī)療搶救、賠償、保險(xiǎn)理賠等善后事宜，有效緩解調(diào)解工作中的阻力和壓力。

“小切口”推進(jìn)海洋治理大作為

“徐代表，關(guān)于您的建議，主辦單位區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局已對(duì)區(qū)內(nèi)579艘小型海釣船艇完成納規(guī)登記與檢驗(yàn)，并升級(jí)了‘浙里釣2.0’應(yīng)用，通過數(shù)字化精細(xì)管理小型海釣船艇活動(dòng)海域、進(jìn)出港時(shí)間，嚴(yán)格控制船艇準(zhǔn)入數(shù)量和海釣漁貨物數(shù)量，保護(hù)海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境……”

2023年7月31日，普陀區(qū)人大代表徐斌立收到了《關(guān)于規(guī)范小型海釣船舶監(jiān)管保護(hù)海洋資源的建議》的落實(shí)情況反饋，“檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮公益訴訟作用，推動(dòng)小型海釣船艇的綜合安全監(jiān)管，有效規(guī)范了休閑海釣產(chǎn)業(yè)，鞏固了漁業(yè)資源修復(fù)成效。對(duì)此答復(fù)及辦理結(jié)果，我很滿意！”

這是普陀區(qū)人大探索人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化結(jié)出的首枚碩果。

事情源于2023年3月，一艘漁船在東海一網(wǎng)捕獲4000多斤野生大黃魚，賣了957萬元的新聞持續(xù)占據(jù)熱搜。這引起了區(qū)人大代表、區(qū)海釣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐斌立的高度關(guān)注。作為一名資深“漁人”，他深知，這類船只船體小、數(shù)量多、出海頻次高，不僅存在嚴(yán)重的安全隱患，其高強(qiáng)度的捕撈還影響了漁業(yè)資源保護(hù)。

為此，他通過深入調(diào)研，向區(qū)人大常委會(huì)提交了《關(guān)于規(guī)范小型海釣船舶監(jiān)管保護(hù)海洋資源的建議》。同時(shí)，區(qū)人民檢察院也對(duì)該事項(xiàng)提出了檢察建議，在區(qū)人大和區(qū)人民檢察院的雙向銜接下，《關(guān)于加強(qiáng)海上執(zhí)法，規(guī)范海釣船舶監(jiān)管，保護(hù)海洋資源的建議》被交由區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局主辦。最終，在多家政府部門的聯(lián)合執(zhí)法下，海上執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)共扣船停航整頓小型海釣船19艘，注銷納規(guī)資格6艘，刑事拘留1人，使小型海釣船得到了有效監(jiān)管，也有力保護(hù)了海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。

為進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化源頭保護(hù)，助推生態(tài)共富海島樣板打造，普陀區(qū)人大常委會(huì)還先后開展《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、浙江省海洋環(huán)境保護(hù)“一法一條例”等執(zhí)法檢查，用法律巡視“利劍”助力打造獨(dú)具特色的美麗海洋海島樣板；召開海洋環(huán)境保護(hù)工作專題詢問會(huì)，就入海污染防治力度不足、海洋生態(tài)修復(fù)滯后、執(zhí)法部門協(xié)作力度不強(qiáng)等問題開展專題詢問，并提出針對(duì)性工作思路與整改措施，為推動(dòng)建設(shè)大美“普陀灣”貢獻(xiàn)人大力量。