全國首部以促進公共文化服務均衡發(fā)展為主要內容的地方性法規(guī)——《嘉興市公共文化服務均衡發(fā)展促進條例》，經(jīng)浙江省十四屆人大常委會第十三次會議批準通過，于2025年1月1日起正式施行。

《條例》以“均衡發(fā)展”為立法主旨，從政府責任、部門職責、服務設施、服務供給、社會參與、激勵保障等多方面，對嘉興公共文化服務均衡發(fā)展進行了規(guī)定?！稐l例》回應人民需求、回答時代課題，為保障禾城群眾基本文化權益、改善文化民生、促進公共文化服務高質量均衡發(fā)展提供了法治保障。

“促改革、謀發(fā)展”

把中央和省委市委決策部署落到實處

2004年，時任浙江省委書記習近平指出，嘉興完全有條件成為全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范。多年來，嘉興牢記文化為民、文化惠民的初心使命，以創(chuàng)新發(fā)展國家公共文化服務體系示范區(qū)為抓手，持續(xù)深化資源共享、服務聯(lián)動、均衡發(fā)展的公共文化服務“嘉興模式”，連續(xù)10年在浙江省基層公共文化評估（2021年后調整為現(xiàn)代化指數(shù)評估）中名列全省第一，下轄五縣（市）兩區(qū)總體表現(xiàn)出色。

嘉興市人大常委會法工委調研發(fā)現(xiàn)，《中華人民共和國公共文化服務保障法》《浙江省公共文化服務保障條例》頒布實施以來，全市公共文化服務取得明顯成效，但與當前經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，仍存在差距和不足。主要表現(xiàn)在農村公共文化設施的利用效率與城市相比還有差距；老人、兒童、殘疾人、流動人口等人群享受到的公共文化服務仍然不足；公共文化服務供給數(shù)量、質量和政策保障上與群眾對美好生活的向往還有差距。

針對這些問題，為補齊短板，《條例》明確規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌指導公共文化服務均衡發(fā)展促進工作，完善綜合協(xié)調機制，并對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會開展公共文化服務均衡發(fā)展促進工作作出細化要求。明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定、公布公共文化服務目錄并組織實施。市、縣（市、區(qū)）文化主管部門應當每兩年就本轄區(qū)內公共文化服務均衡發(fā)展情況形成報告并向社會公布。

另外，《條例》還明確了經(jīng)費保障、人員配備和隊伍建設等方面規(guī)定，進一步提高公共文化服務保障能力。

嘉興市人大常委會法工委副主任丁瑜瓊表示，《條例》的正式施行，將進一步提升嘉興市公共文化服務保障工作的規(guī)范化、科學化、法治化水平，在公共文化服務標準化建設、完善基層公共文化服務網(wǎng)絡、創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間、強化社會參與等方面得到有效促進。

“強基礎、惠民生”

把完善公共文化服務設施、隊伍做到細處

公共文化設施是公共文化服務體系建設的重要基礎，是滿足人民群眾文化需求的重要陣地。其規(guī)劃、建設、管理水平直接關系人民群眾基本文化權益的實現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度，尤為重要。

《條例》有效落實上位法規(guī)定，從多方面作了銜接和補充性規(guī)定。要求編制公共文化服務設施專項規(guī)劃，避免公共文化設施在規(guī)劃建設時經(jīng)常面臨用地不足、空間分布不科學等問題，提早為公共文化設施的建設預留必要的用地空間；明確公共文化設施更新要求，有效解決實踐中公共文化設施落后老化、更新滯后、補建不及時等問題，保障人民群眾對公共文化設施的合理需求；注重公共文化設施的安全管理，細化規(guī)定“鼓勵公共文化設施管理單位投保財產(chǎn)責任險和意外傷害公眾責任保險”，保障公共文化設施安全和公眾活動安全。

公共文化服務效能的有效發(fā)揮，除了需要公共文化設施等硬件配套，也離不開專門和專業(yè)人員的支撐保障。對此，《條例》要求市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)（街道）文化下派員、村（社區(qū)）文化管理員“兩員”隊伍建設，建立相應的保障和激勵機制?！盎鶎庸参幕犖椤畠蓡T’制度”是嘉興推進城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展的重要保障，該舉措已實施十余年。通過持續(xù)強化“兩員”隊伍建設，進一步完善優(yōu)質文化資源直達基層機制。

“重特色、促升級”

把優(yōu)化公共文化服務供給機制抓到深處

立足嘉興市情，《條例》關注提供優(yōu)質公共文化產(chǎn)品和活動，從品牌培育、分眾服務等方面作出規(guī)定。

2024年，嘉興市委九屆五次全體（擴大）會議明確提出，“促進紅色文化、古鎮(zhèn)文化、運河文化、名人文化等創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展”。為推動更好挖掘本地文化資源，提供更多符合本地特色、更接地氣的公共文化產(chǎn)品和服務，《條例》單獨設置條款，對培育打造地方特色公共文化品牌，傳承和發(fā)揚紅色文化、古鎮(zhèn)文化、運河文化、名人文化等特色文化作出規(guī)定，體現(xiàn)了公共文化服務的地方性和品質化。

公共圖書館、文化館“中心館—總分館制”是嘉興公共文化服務建設發(fā)展的一張“金名片”。《條例》固化了公共文化的“嘉興經(jīng)驗”，規(guī)定了圖書館文化館中心館、總館、分館的服務內容、職能定位和運行要求，明確制定建設標準和服務規(guī)范的要求。

因地因人提供分眾化的文化服務是公共文化服務精細化的體現(xiàn)?！稐l例》在充分考慮不同群體、不同區(qū)域特點的基礎上，規(guī)定“各級人民政府應當為未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體，提供便利可及的公共文化服務”“鼓勵和支持藝術鄉(xiāng)村建設，廣泛開展鄉(xiāng)村藝術普及活動”。

嘉興市教育局黨組成員、副局長顧建忠表示，通過制定《嘉興市中小學生讀書行動實施方案》、設立中小學圖書流通站、開展中小學讀書分享活動等，保障未成年人的優(yōu)質文化供給。

嘉興市農業(yè)農村局黨委委員、副局長裴浩然介紹，結合《條例》落地試行，嘉興將在全省率先開展全域的未來鄉(xiāng)村建設，多方開展鄉(xiāng)村文化陣地擴面，持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體的“10分鐘品質文化生活圈”建設，推動新時代文明實踐陣地實現(xiàn)全覆蓋。

“通過立法加快推進嘉興市城鄉(xiāng)公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，提升公共文化服務效能，保障群眾基本文化權益并滿足群眾日益增長的精神文化需求，推動打造中華民族現(xiàn)代文明市域樣板，努力以‘嘉興之窗’展現(xiàn)中華民族現(xiàn)代文明的風骨神韻、獨特魅力和美好圖景，是十分必要的?！倍¤き傉f。