三峽工程的防洪模式不是長(zhǎng)時(shí)間的“蓄洪水”，而是短時(shí)間“攔洪峰”。三峽工程會(huì)在汛期來臨之前，將蓄水位降低至145米，騰出空間儲(chǔ)存洪水。當(dāng)長(zhǎng)江下游防汛形勢(shì)緊張時(shí)，三峽水庫進(jìn)行蓄洪，削減上游來的洪峰，控制出庫流量，盡可能地為下游爭(zhēng)取時(shí)間。

10年一次的洪災(zāi)，持續(xù)了2000多年

中國(guó)人與洪水抗?fàn)幍臍v史由古至今。

“洪水”一詞最早出現(xiàn)在先秦典籍《尚書》中，該書記載了4000多年前黃河的洪水：“湯湯洪水方割，蕩蕩懷山襄陵，浩浩滔天，下民其咨。”

我國(guó)史籍中記載的最早的防洪活動(dòng)是“共工湮水”，距今已有4000多年的歷史。

三峽工程未建之前，長(zhǎng)江流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)，自漢初至清末2000余年間平均每10年發(fā)生一次。長(zhǎng)江全長(zhǎng)6300公里，九曲十八彎，行洪能力差；長(zhǎng)江又地處東亞副熱帶季風(fēng)區(qū)，流域氣候溫和，雨量豐沛，一旦發(fā)生上下游雨季重疊，極易產(chǎn)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

長(zhǎng)江干流最早的洪水記載，始于公元前966—前948年（楚昭王時(shí)）。長(zhǎng)江中下游水災(zāi)暴發(fā)的頻次，唐代平均18年一次，宋、元平均五六年一次，清朝到民國(guó)基本上是4年一次。

自1153年以來，除1227—1536年300多年間記載不夠詳盡處，幾乎在每個(gè)世紀(jì)都出現(xiàn)過比較嚴(yán)重的洪水。1788—1870年不到一個(gè)世紀(jì)，連續(xù)發(fā)生了4次大洪水。晚清、民國(guó)時(shí)期，國(guó)力孱弱，內(nèi)憂外患，政府治水有心無力，洪災(zāi)一旦暴發(fā)，往往江堤潰塌、澤國(guó)千里。

其中以1870年的洪水最大，歷史罕見。這次洪水中，長(zhǎng)江南岸大堤在松滋縣段被水沖決形成松滋口，洪水直泄洞庭湖，洪道所及，蕩然無存，荊北及江漢平原一片汪洋，衙署、廟宇、田禾淹沒無數(shù)，人稱“庚午之災(zāi)”。

北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，長(zhǎng)江水政腐敗，水利常年失修。國(guó)民黨執(zhí)政后，內(nèi)戰(zhàn)連年，無暇顧及水政，以致江河水道泥沙淤積，江身日高，旱不能引水，澇則無法宣泄，最終釀成了1931年特大水災(zāi)的慘痛后果。長(zhǎng)江全流域潰口達(dá)354處，包括南京在內(nèi)均浸泡在水中，津浦鐵路停運(yùn)54天。

三峽處于長(zhǎng)江上游來水進(jìn)入中下游平原河道的“咽喉”，緊鄰長(zhǎng)江防洪形勢(shì)最為嚴(yán)峻的荊江河段，可以控制荊江河段95％的洪水來量。

興建三峽工程，治理長(zhǎng)江水患是中華民族的百年夢(mèng)想。1919年，孫中山已在《建國(guó)方略之二——實(shí)業(yè)計(jì)劃》中提出建設(shè)三峽工程的設(shè)想。

1949年，長(zhǎng)江流域遭遇大洪水，荊江大堤險(xiǎn)象環(huán)生。長(zhǎng)江中下游特別是荊江河段的防洪問題，從新中國(guó)成立伊始就引起了重視。

新中國(guó)成立后，毛澤東等歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視和關(guān)心三峽工程論證工作。

1953年，毛澤東在聽取長(zhǎng)江干流及主要支流修建水庫規(guī)劃的介紹時(shí)，希望在三峽修建水庫，以“畢其功于一役”。他指著地圖上的三峽說：“費(fèi)了那么大的力量修支流水庫，還達(dá)不到控制洪水的目的，為什么不在這個(gè)總口子上卡起來？”“先修那個(gè)三峽大壩怎么樣？！”

1981年11月，鄧小平在聽取興建三峽工程的匯報(bào)時(shí)果斷表態(tài)：“看準(zhǔn)了就下決心，不要?jiǎng)訐u！”

在歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)、規(guī)劃論證后，1992年4月3日，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過了《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》。

1994年，三峽工程正式動(dòng)工興建。1997年11月8日下午3時(shí)30分，隨著最后一車石料傾入江中，三峽工程勝利實(shí)現(xiàn)大江截流，為期5年的一期工程完成。2003年6月1日零時(shí)，三峽工程正式下閘蓄水。2008年，三峽工程開始175米試驗(yàn)性蓄水。這意味著長(zhǎng)江流域形成了以三峽工程為骨干，由堤防、分蓄洪區(qū)等組成的較完善的防洪系統(tǒng)，中下游地區(qū)進(jìn)入以“工程防洪”為主的新階段。

長(zhǎng)江千年未有之大變局

中國(guó)人與洪水抗?fàn)幍臍v史由古至今。

1998年，百萬官兵以血肉之軀在荊江大堤上嚴(yán)防死守的艱難場(chǎng)景已鐫刻在記憶中。

那一年，軍民合力經(jīng)歷千難萬險(xiǎn)，雖然守住了大堤，但仍付出了1500多人死亡和2000多億元直接經(jīng)濟(jì)損失的代價(jià)。

5年后，在三峽工程護(hù)佑下的荊江兩岸，防洪形勢(shì)發(fā)生了根本性的變化。依托221.5億立方米的防洪庫容，通過攔洪、削峰、錯(cuò)峰的手段，三峽工程扛起了自己的責(zé)任。

攔洪，即攔蓄超過中下游河道安全泄量的洪水，確保三峽工程以下的長(zhǎng)江河道行洪安全；

削峰，即在下游防汛形勢(shì)緊張時(shí)，削減上游來的大洪峰，減少水庫出庫流量，緩解下游的防洪壓力；

錯(cuò)峰，是為防止上游與中下游同時(shí)遭遇洪峰，進(jìn)一步降低下游的防洪壓力。

三峽水庫通過科學(xué)預(yù)測(cè)、合理調(diào)度，發(fā)揮削峰、錯(cuò)峰作用，最大削峰40%，使荊江河段沙市水位控制在警戒水位以下、城陵磯水位未超過保證水位，極大緩解了長(zhǎng)江中下游的防洪壓力。

三峽工程未建之前，長(zhǎng)江流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)，自漢初至清末2000余年間平均每10年發(fā)生一次。

除了巨大防洪效應(yīng)，三峽水庫也已經(jīng)成為我國(guó)最大的淡水資源儲(chǔ)備庫和長(zhǎng)江大保護(hù)的重要生態(tài)屏障。

三峽工程建設(shè)前，長(zhǎng)江中下游枯水期的最低流量不足4000立方米每秒，重慶到宜昌間的川江河段之兇險(xiǎn)就如同“鬼門關(guān)”，吞噬了無數(shù)生命。三峽工程建成后，中下游枯水期的最低流量得以提升到不低于6000立方米每秒，川江河段變成了大型客輪可晝夜雙向航行的黃金水道，結(jié)束了自古川江不夜航的歷史。2019年過閘貨運(yùn)量達(dá)到了創(chuàng)歷史紀(jì)錄的1.46億噸，累計(jì)過閘貨運(yùn)量突破14億噸。

當(dāng)突發(fā)水環(huán)境、水安全事件或海事危機(jī)時(shí)，三峽工程會(huì)對(duì)下泄流量進(jìn)行應(yīng)急調(diào)控。2014年2月，三峽水庫增大下泄流量，有效抑制了上海長(zhǎng)江口的咸潮入侵。2015年湖北發(fā)生東方之星沉船事故，三峽工程減少下泄流量，降低長(zhǎng)江監(jiān)利段水位，為救援創(chuàng)造了條件。

三峽集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，多年的運(yùn)行實(shí)踐證明，三峽工程的興建決策是正確的、建設(shè)是成功的、質(zhì)量是優(yōu)良的、綜合效益是巨大的?？梢哉f，有了三峽工程，長(zhǎng)江進(jìn)入了新時(shí)代。

未雨綢繆，綜合治理

三峽工程號(hào)稱能抵御“萬年一遇”洪水，為什么洪災(zāi)依然無法避免？

三峽集團(tuán)相關(guān)專家介紹，現(xiàn)有水文證據(jù)可借鑒推演的長(zhǎng)江最大洪水發(fā)生在1870年，洪峰流量高達(dá)10.5萬立方米每秒。三峽大壩的安全標(biāo)準(zhǔn)按抵御“萬年一遇再加10%”的洪水而設(shè)計(jì)，即使在洪峰流量高達(dá)12.43萬立方米每秒的沖擊下，大壩本身仍能安然無恙。

三峽大壩是混凝土重力壩，大壩結(jié)實(shí)可靠。此外，三峽大壩有23個(gè)泄洪深孔和22個(gè)泄洪表孔，有超強(qiáng)泄洪能力，抵御“萬年一遇”的洪水有據(jù)可依。不過，建成三峽工程并不意味著長(zhǎng)江中下游防汛就可以高枕無憂。三峽工程本身有明確的防洪任務(wù)，主要對(duì)長(zhǎng)江上游來水進(jìn)行攔蓄，重點(diǎn)保障最險(xiǎn)要的荊江河段的防洪安全。

三峽工程建成之后，憑借221.5億立方米的防洪庫容可使荊江河段遇百年一遇洪水不分洪；遇百年一遇至千年一遇洪水，則可控制枝城流量不超過80000立方米每秒，加上分蓄洪區(qū)的配合運(yùn)用，可防止荊江地區(qū)發(fā)生毀滅性災(zāi)害。

由于三峽工程防洪庫容為221.5億立方米，并不是無限大，而汛期長(zhǎng)江上游來水多年平均有3000億立方米，大大超過三峽工程的防洪庫容。

為了充分發(fā)揮水庫防洪效果，三峽工程的防洪模式不是長(zhǎng)時(shí)間的“蓄洪水”，而是短時(shí)間“攔洪峰”。三峽工程會(huì)在汛期來臨之前，將蓄水位降低至145米，騰出空間儲(chǔ)存洪水。當(dāng)長(zhǎng)江下游防汛形勢(shì)緊張時(shí)，三峽水庫進(jìn)行蓄洪，削減上游來的洪峰，控制出庫流量，盡可能地為下游爭(zhēng)取時(shí)間。

需要強(qiáng)調(diào)的是，三峽水庫只能保長(zhǎng)江中下游干流河道的防洪安全，而不能解決支流洪水的問題，支流的洪水只能靠支流上的水庫來調(diào)控。

此外，長(zhǎng)江中下游很多地區(qū)的嚴(yán)重內(nèi)澇，與地區(qū)自身市政建設(shè)滯后——排澇系統(tǒng)跟不上緊密相關(guān)，不能“甩鍋”到三峽工程身上。三峽水庫的泄洪是在中下游干流河道的安全保障水位之下進(jìn)行，不可能造成大水倒灌到這些地區(qū)。一些大城市的內(nèi)澇、洪災(zāi)，與長(zhǎng)江干流洪水，是兩個(gè)概念。

同時(shí)，考慮到長(zhǎng)江中下游河道泄洪能力有限與洪水峰高量大等突出矛盾，三峽水庫的防洪庫容仍顯不足。解決長(zhǎng)江中下游的防洪問題，還要靠包括三峽工程在內(nèi)的堤防、分蓄洪區(qū)等長(zhǎng)江綜合防洪體系，各種方式綜合運(yùn)用。三峽工程雖然防洪能力大，但不能“包打天下”。

任何工程的功能效益都是有一定范圍的，一發(fā)洪水就貶低三峽工程的防洪功能是不科學(xué)的。應(yīng)該說，目前除了三峽工程，還沒有其他辦法能替代解決長(zhǎng)江干流的防洪問題。

中國(guó)有句古語，“未雨綢繆”。無論對(duì)三峽工程，還是對(duì)長(zhǎng)江流域各個(gè)河段、支流水系的防洪治理工程來說，早做預(yù)案、緊密配合，在洪水來臨之時(shí)，才能打有準(zhǔn)備之仗。