2024年12月31日

上海市人大常委會(huì)主任黃莉新

在大家共同努力下，本次常委會(huì)會(huì)議審議7件法規(guī)草案，表決通過(guò)其中的6件；聽(tīng)取和討論2項(xiàng)重大事項(xiàng)報(bào)告；審議了常委會(huì)工作報(bào)告、關(guān)于十六屆人大三次會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)的草案，通過(guò)相關(guān)人事任免事項(xiàng)，舉行憲法宣誓儀式，順利完成各項(xiàng)議程。

龔正市長(zhǎng)出席本次會(huì)議，通報(bào)了2024年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和2025年工作有關(guān)情況，報(bào)告全面翔實(shí)，回應(yīng)代表、群眾關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)于保障常委會(huì)組成人員充分知情明政、籌備開(kāi)好市十六屆人大三次會(huì)議、做好聽(tīng)取審議政府工作報(bào)告和專題審議等大會(huì)工作，具有重要作用。本次會(huì)議通過(guò)的《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例（修訂草案）》是常委會(huì)服務(wù)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加快立法步伐，實(shí)現(xiàn)由預(yù)備轉(zhuǎn)為正式的重要修法項(xiàng)目，立足“全面建成”目標(biāo)，推動(dòng)航運(yùn)數(shù)字化、智能化、綠色化加快轉(zhuǎn)型，為上海建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心提供有力法治保障。通過(guò)的《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)運(yùn)用區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用若干規(guī)定》是2024年計(jì)劃外新增的浦東新區(qū)法規(guī)項(xiàng)目，是全國(guó)首個(gè)關(guān)于區(qū)塊鏈的地方立法，運(yùn)用浦東新區(qū)法規(guī)創(chuàng)制權(quán)，促進(jìn)電子單證可信便捷安全應(yīng)用，營(yíng)造區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)，促進(jìn)航運(yùn)、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚流通，有力推動(dòng)“五個(gè)中心”建設(shè)。通過(guò)的《上海市醫(yī)療保障條例》是重要民生法規(guī)，是本市醫(yī)療保障領(lǐng)域的第一部地方法規(guī)，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，以法治方式減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、增進(jìn)民生福祉。通過(guò)的《上海市藥品和醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，創(chuàng)制性把國(guó)家藥品法和醫(yī)療器械管理?xiàng)l例在本市作統(tǒng)一立法，壓實(shí)藥品和醫(yī)療器械全生命周期管理中的各方主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，筑牢用藥用械安全底線。本次會(huì)議還對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了打包修改，初審了《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)發(fā)展的若干規(guī)定（草案）》。

本次會(huì)議聽(tīng)取和討論了市政府關(guān)于推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)情況的重大事項(xiàng)報(bào)告，這是常委會(huì)按照市委部署，在助力“五個(gè)中心”建設(shè)方面新增的工作項(xiàng)目，也是常委會(huì)首次聽(tīng)取“五個(gè)中心”建設(shè)情況的報(bào)告。組成人員審議時(shí)充分肯定2024年以來(lái)“五個(gè)中心”建設(shè)取得的積極進(jìn)展，要求市政府進(jìn)一步加強(qiáng)“五個(gè)中心”建設(shè)整體謀劃，促進(jìn)功能耦合、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用。本次會(huì)議還聽(tīng)取和討論了關(guān)于進(jìn)一步提升虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)能級(jí)情況的重大事項(xiàng)報(bào)告。這是常委會(huì)首次聽(tīng)取這一國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)落實(shí)情況的報(bào)告。組成人員審議時(shí)對(duì)樞紐建設(shè)取得的階段性成效表示肯定，要求強(qiáng)化虹橋商務(wù)區(qū)核心功能，加快提升開(kāi)放能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力。本次會(huì)議還聽(tīng)取和審議了關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告，聽(tīng)取有關(guān)司法機(jī)關(guān)辦理常委會(huì)轉(zhuǎn)交涉法涉訴信訪事項(xiàng)情況的報(bào)告，請(qǐng)相關(guān)委員會(huì)加強(qiáng)后續(xù)跟蹤監(jiān)督。

同志們，本次會(huì)議的順利舉行標(biāo)志著2024年度常委會(huì)依法履職任務(wù)圓滿收官。一年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干、創(chuàng)新開(kāi)拓，上海人大工作邁上了新臺(tái)階、開(kāi)創(chuàng)了新局面。全國(guó)人大常委會(huì)趙樂(lè)際委員長(zhǎng)親臨上海調(diào)研，充分肯定上海人大工作，勉勵(lì)我們打造展示中國(guó)全過(guò)程人民民主優(yōu)勢(shì)的上海窗口。在全體常委會(huì)組成人員共同努力下，我們主要推進(jìn)了六件大事：一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，在全國(guó)人大學(xué)習(xí)會(huì)上作交流發(fā)言，召開(kāi)市區(qū)人大座談會(huì)貫徹落實(shí)，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。二是在全過(guò)程人民民主重大理念提出5周年之際，與全國(guó)人大常委會(huì)在上海舉行座談會(huì)，李鴻忠副委員長(zhǎng)、陳吉寧書記到會(huì)講話，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市人大的負(fù)責(zé)同志參加，強(qiáng)化上海首提地的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。三是完善“五個(gè)中心”建設(shè)法治保障體系，修改出臺(tái)了推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例；深化推進(jìn)浦東新區(qū)法規(guī)立法，服務(wù)保障浦東新區(qū)創(chuàng)制性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放，陳吉寧書記在市委全會(huì)上予以充分肯定；推動(dòng)簽署新一輪長(zhǎng)三角人大工作協(xié)同系列文件，服務(wù)上海改革發(fā)展大局。四是部署上海人大發(fā)展全過(guò)程人民民主“十大行動(dòng)”，健全全過(guò)程人民民主人大實(shí)踐機(jī)制，升級(jí)打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐站點(diǎn)。五是創(chuàng)新立法監(jiān)督等工作，圍繞提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督剛性、促進(jìn)代表聯(lián)系群眾出臺(tái)相關(guān)制度，提升上海人大工作高質(zhì)量發(fā)展水平。六是加強(qiáng)人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，強(qiáng)化人大黨建工作責(zé)任，制定黨組工作規(guī)則、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的意見(jiàn)等制度，深入開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，展現(xiàn)人大常委會(huì)新形象新風(fēng)貌。成績(jī)的取得是全體常委會(huì)組成人員、委員會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部辛勤工作、履職盡責(zé)的結(jié)果。我代表主任會(huì)議成員，向大家表示衷心的感謝！

下面，我就做好近期工作談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一要深入學(xué)習(xí)貫徹十二屆市委六次全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委決策部署上來(lái)。市委六次全會(huì)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和對(duì)上海工作重要指示精神、貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。陳吉寧書記的報(bào)告和講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、指向鮮明。龔正市長(zhǎng)具體部署了2025年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。全會(huì)通過(guò)的決議要求準(zhǔn)確把握中央對(duì)2025年工作的大政方針和決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)定發(fā)展信心，直面困難挑戰(zhàn)，善于化危為機(jī)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，守牢安全底線，堅(jiān)定不移辦好自己的事，牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)、各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委六次全會(huì)精神，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)作為，自覺(jué)把人大工作放在全市中心大局中來(lái)謀劃，不斷提高戰(zhàn)略敏捷戰(zhàn)略主動(dòng)的能力、聚焦裉節(jié)攻堅(jiān)克難的能力、把握規(guī)律科學(xué)調(diào)度的能力，落實(shí)一以貫之、一抓到底的作風(fēng)，緊扣“五個(gè)中心”建設(shè)履行人大職責(zé)，在全市改革發(fā)展大局中更好發(fā)揮人大職能作用。

二要充分發(fā)揮人大職能作用，更加自覺(jué)圍繞中心大局謀劃部署推進(jìn)人大各項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)前期調(diào)研論證、溝通協(xié)調(diào)，聽(tīng)取了方方面面的意見(jiàn)，2025年常委會(huì)初步安排23項(xiàng)立法項(xiàng)目、32項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目、10項(xiàng)重大事項(xiàng)決定項(xiàng)目，以及28項(xiàng)代表工作。重點(diǎn)是圍繞“四個(gè)五”履職。第一個(gè)五：助力“五個(gè)中心”建設(shè)再深化。建立每年聽(tīng)取“五個(gè)中心”建設(shè)情況報(bào)告的工作機(jī)制。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例年年修法機(jī)制，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查。加快促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例等立法進(jìn)程。聽(tīng)取和討論加強(qiáng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新工作等重大事項(xiàng)報(bào)告。第二個(gè)五：助力改革開(kāi)放“五大重點(diǎn)平臺(tái)”再完善。圍繞浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，制定優(yōu)化自由貿(mào)易賬戶功能、離岸債券發(fā)展、離岸貿(mào)易金融服務(wù)等浦東新區(qū)法規(guī)。圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)，修改中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例。圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，會(huì)同蘇浙皖人大共同作出長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定，加快長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”協(xié)同立法進(jìn)程。圍繞虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)，開(kāi)展促進(jìn)虹橋國(guó)際中央法務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展立法調(diào)研。圍繞東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)，開(kāi)展東方樞紐管理規(guī)定立法調(diào)研。第三個(gè)五，助力“五個(gè)新城”建設(shè)再賦能。聽(tīng)取和討論“五個(gè)新城”建設(shè)和“南北轉(zhuǎn)型”的重大事項(xiàng)報(bào)告。第四個(gè)五，助力“五方面重點(diǎn)民生關(guān)切”再改善。促進(jìn)就業(yè)方面，開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作的專題調(diào)研。教育醫(yī)療方面，聽(tīng)取和討論或?qū)徸h世界一流的大學(xué)和學(xué)科建設(shè)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局的重大事項(xiàng)報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告?！皟膳f一村”方面，聽(tīng)取和討論城市更新工作的重大事項(xiàng)報(bào)告。養(yǎng)老服務(wù)方面，修改老年人權(quán)益保障條例。生態(tài)環(huán)保方面，作出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定，開(kāi)展“一江一河”條例執(zhí)法檢查等。我們還將堅(jiān)持市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)，合力開(kāi)展“十五五”規(guī)劃編制工作專題調(diào)研。各委員會(huì)、各部門都要深入學(xué)習(xí)貫徹市委全會(huì)精神，抓緊完善2025年工作“一要點(diǎn)三計(jì)劃”，確保工作能早則早、抓緊抓實(shí)，有效助力全市發(fā)展大局和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

三要精心組織籌備，確保市十六屆人大三次會(huì)議圓滿成功。要切實(shí)提高政治站位。召開(kāi)市十六屆人大三次會(huì)議是全市人民政治生活中的一件大事。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)好本次大會(huì)對(duì)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及市委六次全會(huì)精神的重要意義，引導(dǎo)全體代表把思想統(tǒng)一到中央和市委決策部署上來(lái)，團(tuán)結(jié)凝聚全市人民在各自崗位上振奮精神、砥礪奮進(jìn)，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。要發(fā)展全過(guò)程人民民主。保障代表依法行使各項(xiàng)權(quán)力，鼓勵(lì)代表圍繞中心大局積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，形成集思廣益、群策群力的濃厚氛圍，凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的生動(dòng)局面。要加強(qiáng)大會(huì)籌備組織。常委會(huì)組成人員要深入調(diào)查研究，認(rèn)真準(zhǔn)備審議發(fā)言，在大會(huì)期間發(fā)揮好表率作用。各委員會(huì)、各部門要高質(zhì)量做好報(bào)告審查、專題審議、選舉組織、新聞宣傳、后勤保障等工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，把這次大會(huì)開(kāi)成一個(gè)團(tuán)結(jié)、民主、求實(shí)、奮進(jìn)的大會(huì)，為上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出積極貢獻(xiàn)。