自2004年虹橋綜合交通樞紐的構(gòu)想提出以來(lái)，虹橋地區(qū)已走過(guò)20年的開發(fā)建設(shè)歷程，如今已成為配置資源要素、促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、服務(wù)“雙循環(huán)”的國(guó)際開放樞紐。虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)作為虹橋國(guó)際開放樞紐的核心承載區(qū)，如何發(fā)揮好“一核”功能，讓“虹橋”金字招牌越來(lái)越亮？2024年12月30—31日，市十六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取和討論了市政府關(guān)于進(jìn)一步提升虹橋國(guó)際開放樞紐能級(jí)情況的報(bào)告。

“清單式”對(duì)標(biāo)對(duì)表找到“薄弱點(diǎn)”“對(duì)癥下藥”

為做好此項(xiàng)工作，市人大常委會(huì)寓監(jiān)督于服務(wù)、以監(jiān)督促發(fā)展，市人大財(cái)經(jīng)委梳理出“三張清單”，通過(guò)對(duì)國(guó)家和本市政策法規(guī)文件的“清單式”對(duì)標(biāo)對(duì)表，查落實(shí)情況、看取得實(shí)效，找到“薄弱點(diǎn)”“對(duì)癥下藥”，推動(dòng)未落實(shí)工作的整改及落地實(shí)施，推動(dòng)虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)的各方面充分形成共識(shí)。

第一張清單：國(guó)家制定方案政策的落實(shí)情況。通過(guò)對(duì)標(biāo)檢查發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案》中涉及上海29項(xiàng)政策措施，已落地26項(xiàng)，落地率近90%；2023年國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)虹橋國(guó)際開放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)的若干政策措施》，涉及上海的22項(xiàng)已落地19項(xiàng)，落地率超過(guò)85%?！按蠛鐦颉眱?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)共興、功能共享的發(fā)展共同體加快構(gòu)建，虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)作為核心承載區(qū)，2023年稅收收入473.3億元，較2020年增長(zhǎng)76.6%；進(jìn)出口商品總額759.3億元，較2020年增長(zhǎng)214.7%。

第二張清單：本市制定法規(guī)政策的落實(shí)情況。經(jīng)過(guò)對(duì)表梳理發(fā)現(xiàn)，2022年2月，市政府印發(fā)的《關(guān)于支持虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)進(jìn)一步提升能級(jí)的若干政策措施》聚焦虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)大會(huì)展、大商務(wù)、大交通等核心功能“拉長(zhǎng)板”，進(jìn)一步提升能級(jí)。2022年，市人大常委會(huì)先后通過(guò)關(guān)于虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)的兩部地方性法規(guī)，其中，《上海市促進(jìn)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)的核心功能，強(qiáng)化各方職責(zé)，明確重大任務(wù)；《上海市服務(wù)辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)條例》將臨時(shí)性政策上升為制度安排，進(jìn)一步放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)。兩部法規(guī)自實(shí)施以來(lái)，在落實(shí)重大任務(wù)、構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)規(guī)劃體系、服務(wù)保障進(jìn)博會(huì)等方面均取得重要階段性成果。13個(gè)市、區(qū)、縣人大共同簽署《關(guān)于建立虹橋國(guó)際開放樞紐市、區(qū)、縣人大工作協(xié)同協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》，推動(dòng)區(qū)域人大協(xié)同協(xié)作走深走實(shí)。

第三張清單：《市人大財(cái)經(jīng)委2024年度立法、監(jiān)督工作推進(jìn)表》的推進(jìn)情況。市人大財(cái)經(jīng)委按照年初制定好的工作方案，推進(jìn)落實(shí)各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作，先后多次與虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)等部門召開專題研究會(huì)、溝通匯報(bào)會(huì)；組織市人大各專委會(huì)及市人大代表參加主題學(xué)習(xí)會(huì)；市人大常委會(huì)副主任宗明率部分常委會(huì)組成人員實(shí)地視察虹橋國(guó)際開放樞紐能級(jí)情況，聽取各方意見。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在提升虹橋國(guó)際開放樞紐服務(wù)輻射能級(jí)方面還存在創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)有待深化、開放協(xié)同聯(lián)動(dòng)有待強(qiáng)化、軟硬件協(xié)同聯(lián)動(dòng)有待提高、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)等不足。

創(chuàng)新協(xié)作模式把發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)

常委會(huì)組成人員在討論時(shí)，對(duì)近年來(lái)虹橋國(guó)際開放樞紐的建設(shè)予以肯定，并對(duì)未來(lái)的進(jìn)一步發(fā)展提出了若干希望和建議。

勇于“從無(wú)到有”，在制度創(chuàng)新中求突破。虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)涉及長(zhǎng)寧、閔行、青浦、嘉定四區(qū)，具有跨行政區(qū)、多主體的特征，管理主體、市場(chǎng)主體和利益主體錯(cuò)綜復(fù)雜，其高效的開發(fā)建設(shè)有賴于發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性、綜合性的推進(jìn)。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，未來(lái)需要進(jìn)一步積極探索機(jī)制改革創(chuàng)新，發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作模式，堅(jiān)持共商共建共贏共享的發(fā)展理念，把握重大機(jī)遇、凝聚強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)多主體、寬維度、高頻次的對(duì)接與合作，在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目協(xié)同、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域構(gòu)建立體合作框架，并形成管委會(huì)主導(dǎo)，各區(qū)和各街鎮(zhèn)、政府以及市場(chǎng)共同參與的一體化治理機(jī)制。

善于“借勢(shì)發(fā)揮”，在功能打造中謀發(fā)展。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，要立足虹橋國(guó)際開放樞紐地理位置得天獨(dú)厚、國(guó)家戰(zhàn)略疊加賦能的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)核心功能和特色功能，進(jìn)一步提升全球資源配置能力和開放樞紐門戶功能。要加快把發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。用好科創(chuàng)資源集聚的效應(yīng)。以“大科創(chuàng)”賦能“大商務(wù)”“大會(huì)展”“大交通”，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，比如，蘇浙皖不少地區(qū)在虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，推進(jìn)前臺(tái)招商、后臺(tái)轉(zhuǎn)化，逐漸形成以“虹橋總部+腹地基地”“虹橋貿(mào)易+腹地物流”“虹橋商務(wù)+腹地休閑”等為特征的功能布局模式。用好進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)。不斷強(qiáng)化長(zhǎng)三角總部經(jīng)濟(jì)功能，吸引跨國(guó)公司、國(guó)際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等集聚，做強(qiáng)國(guó)際企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”的高端貿(mào)易平臺(tái)，搭建中國(guó)“走出去”的國(guó)家級(jí)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“雙向開放”的國(guó)際開放樞紐核心區(qū)。用好綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)。構(gòu)筑開放融合的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化虹橋樞紐服務(wù)長(zhǎng)三角、聯(lián)通國(guó)際的能力。一方面加強(qiáng)對(duì)外綜合交通的互聯(lián)互通，通過(guò)完善干線鐵路通道、補(bǔ)強(qiáng)市域鐵路層次、推進(jìn)高速路功能提升和擴(kuò)容等措施，進(jìn)一步提升虹橋國(guó)際開放樞紐的互聯(lián)互通水平；另一方面適度疏解虹橋樞紐承擔(dān)的地區(qū)交通壓力，在虹橋周邊可設(shè)立多個(gè)分工明確的組合型樞紐，為提升虹橋樞紐的城際功能預(yù)留空間。

巧用“他山之石”，在內(nèi)化轉(zhuǎn)化中促提升。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，要圍繞人民美好生活需求，秉承多元平等、包容共享的理念，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、借力重點(diǎn)區(qū)域，激活改革動(dòng)力、開放動(dòng)力、創(chuàng)新動(dòng)力。要積極借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、積極復(fù)制借鑒，比如，學(xué)習(xí)海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)等區(qū)域典型經(jīng)驗(yàn)做法，將已試點(diǎn)成熟的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理、國(guó)際人才管理改革等政策制度復(fù)制推廣至虹橋國(guó)際開放樞紐，并進(jìn)一步細(xì)化改革舉措、強(qiáng)化集成創(chuàng)新，推動(dòng)改革舉措釋放出更大的疊加效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。要協(xié)同聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際。對(duì)內(nèi)充分利用長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略縱深，持續(xù)推動(dòng)虹橋國(guó)際開放樞紐提升整體標(biāo)識(shí)度和核心競(jìng)爭(zhēng)力，比如，通過(guò)高水平建設(shè)長(zhǎng)三角民營(yíng)企業(yè)總部集聚區(qū)和長(zhǎng)三角民營(yíng)企業(yè)總部服務(wù)中心等，更大范圍整合資源，更廣領(lǐng)域放大優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。對(duì)外加快鏈接全球高端資源要素，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)打造虹橋國(guó)際商務(wù)人才港、虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心等，持續(xù)提高對(duì)資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球影響力，打造輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地，建設(shè)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐。

市人大常委會(huì)將結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制專項(xiàng)調(diào)研和長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)通過(guò)的《2024—2025年度長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)協(xié)作重點(diǎn)工作計(jì)劃》，持續(xù)關(guān)注虹橋國(guó)際開發(fā)樞紐的建設(shè)情況，適時(shí)修訂《上海市促進(jìn)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例》，為推動(dòng)“上海的虹橋”躍升為“長(zhǎng)三角的虹橋”“中國(guó)的虹橋”乃至“世界的虹橋”提供有力的法治保障。