中心城區(qū)發(fā)展瞪羚企業(yè)路徑探索

摘" "要：[研究目的]隨著全球瞪羚企業(yè)呈現(xiàn)出地域鏈接擴張化與核心節(jié)點集中化的發(fā)展趨勢，培育具有高成長性的瞪羚企業(yè)已成為各省市以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式引領產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要手段，有效培育高成長性的瞪羚企業(yè)，是各省市中心城區(qū)加大瞪羚企業(yè)支持力度和創(chuàng)新維度的重點。[研究方法]運用文獻總結和案例分析的研究方法，探討了國內(nèi)外代表性中心城區(qū)在科技孵化方面的發(fā)展經(jīng)驗，通過倫敦金絲雀碼頭、奇斯威克園區(qū)和舊金山使命灣的案例展示，分析了如何實現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的三生融合和以產(chǎn)學研升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的瞪羚企業(yè)培育實踐范式；通過北京“淡馬錫模式”和深圳“多家賽馬”戰(zhàn)略，總結了國內(nèi)大都市如何依托國有資本提速科技孵化的相關經(jīng)驗。[研究結論]從倫敦、舊金山等國際案例和北京、深圳等國內(nèi)經(jīng)驗來看，黃浦區(qū)依托中央科創(chuàng)區(qū)、科技孵化器等科創(chuàng)發(fā)展戰(zhàn)略布局，為打造上海深化國際科技創(chuàng)新中心建設的重要服務區(qū)和特色功能區(qū)扮演了重要的角色。未來上海市中心城區(qū)需要搭建生物大數(shù)據(jù)平臺等未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，貫徹國家“人工智能+”行動部署，在中心城區(qū)率先打造具有全球影響力的醫(yī)學人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，并探索聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)新“特殊招引”與“離岸孵化”等機制吸引頂級科技人才，持續(xù)厚植“科技回歸都市”的科技土壤。

關鍵詞：中心城區(qū)；瞪羚企業(yè)；科技孵化；科創(chuàng)服務；計算生物學；品牌效應

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2025.01.03

瞪羚企業(yè)最早由美國麻省理工學院戴維·伯奇（David Birch）教授提出，通常指成長速度快、創(chuàng)新能力強、商業(yè)模式新的中小企業(yè)，例如，“胡潤瞪羚企業(yè)”將瞪羚企業(yè)定義為成立于2000年之后、估值5億美元以上、最有可能在3年內(nèi)成長為“獨角獸”企業(yè)的科技公司?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出要“加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”，這對大都市如何調(diào)整科創(chuàng)資源配置、優(yōu)化創(chuàng)新策源路徑提出新要求。近年來，黃浦區(qū)立足上?！靶呐K、窗口、名片”的總體定位，緊扣“把中央科創(chuàng)區(qū)建成黃浦高質量發(fā)展的強引擎”目標，圍繞“創(chuàng)新策源”開展了國內(nèi)外瞪羚企業(yè)加速發(fā)展的對標研究和海外科創(chuàng)園區(qū)轉型發(fā)展的出訪交流，力爭為上海國際科技創(chuàng)新中心建設作出更大貢獻。

一、全球瞪羚企業(yè)發(fā)展的背景與趨勢

（一）擴張與集中：瞪羚企業(yè)正廣泛生長快速凝聚

當前，全球瞪羚企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出地域鏈接擴張化與核心節(jié)點集中化的雙重趨勢。根據(jù)《2023胡潤全球未來獨角獸》《2024胡潤全球未來獨角獸》等報告統(tǒng)計，從國家地區(qū)分布看，截至2022年年底，全球已有39個國家、165個城市擁有瞪羚企業(yè)，其中美國、中國分別以247家和218家的數(shù)量領跑，合計占據(jù)全球的68%，分別助力本國在2023年、2024年取得78家、28家獨角獸企業(yè)的增加值；印度與英國分別以48家和42家的數(shù)量緊隨其后。從全球城市分布看，2022年，舊金山、上海、北京、紐約作為全球瞪羚企業(yè)的聚集地，分別擁有67家、63家、49家、42家瞪羚企業(yè)，依托從CBD（中央商務區(qū)）、CAZ（中央活動區(qū)）向CIZ（中央科創(chuàng)區(qū)）的轉變趨勢1，持續(xù)鞏固了大都市創(chuàng)新城市演化格局；倫敦作為歐洲瞪羚之都，其瞪羚企業(yè)數(shù)量超過柏林、巴黎、慕尼黑和蘇黎世等城市總和。從國內(nèi)城市群分布看，長三角地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)是瞪羚企業(yè)主要聚集地，2022年，前者以102家瞪羚企業(yè)占據(jù)全國的47%，同比增長15家，主要增長極為上海；后者以48家瞪羚企業(yè)占據(jù)全國的22%，同比增長17家，主要增長極為深圳。

（二）外功與內(nèi)修：瞪羚服務正凝聚合力久久為功

“十四五”以來，國內(nèi)瞪羚企業(yè)的快速發(fā)展，一方面離不開各省市對瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)的培育支持；另一方面與城市本身在產(chǎn)業(yè)聚焦、基金生態(tài)和科創(chuàng)服務等方面的系統(tǒng)性支撐息息相關[1-2]。首先，各地為培育瞪羚企業(yè)和助力瞪羚企業(yè)躋身獨角獸企業(yè)，相繼明確了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持方向。例如，北京市出臺了《關于進一步培育和服務獨角獸企業(yè)的若干措施》，支持獨角獸企業(yè)參與應用場景建設，尤其聚焦“獨門絕技”“硬核科技”；陜西省出臺了《陜西省瞪羚企業(yè)培育認定實施方案》，對首次認定的省內(nèi)瞪羚企業(yè)，給予不超過30萬元的研發(fā)經(jīng)費補貼，認定的潛在瞪羚企業(yè)在有效期內(nèi)成長為瞪羚企業(yè)的，按照標準給予30萬元的研發(fā)經(jīng)費補貼；長沙市出臺了《長沙市關于加快培育獨角獸、瞪羚企業(yè)的實施方案（試行）》，在招商引資、科技服務、金融支撐、人才引育和要素保障方面支持獨角獸、瞪羚企業(yè)發(fā)展；成都市出臺了《成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)關于加快創(chuàng)建世界領先科技園區(qū)的若干政策》，對首次和連續(xù)認定為瞪羚企業(yè)的分別給予15萬元和30萬元的一次性獎勵；武漢市出臺了《武漢市骨干高企瞪羚計劃實施方案》，對125家企業(yè)予以2024年度骨干高企瞪羚計劃立項。此外，各地對瞪羚企業(yè)各方面的支撐與各地母基金群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化器的壯大發(fā)展高度關聯(lián)，并且根據(jù)地方文件責任單位統(tǒng)計，培育服務瞪羚企業(yè)需要在區(qū)域內(nèi)形成自上而下的政策合力[3]。

（三）戰(zhàn)略與對標：孵化成效正呈現(xiàn)品牌集中爆發(fā)

從全球代表性孵化器的發(fā)展與瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)的培育關聯(lián)性看，其中數(shù)量占比不高的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)呈現(xiàn)了較高估值占比（全球代表孵化器每年均培育瞪羚企業(yè)，包括后期躋身獨角獸企業(yè)，下同）數(shù)量占比均值1.59%，最高為Y Combinator之4.49%；培育瞪羚企業(yè)估值占比均值為33.59%，最高為Y Combinator之73.05%[4-5]。北京市在《標桿孵化器培育行動方案（2022—2025年）》中提出，到2025年建成20家標桿孵化器，帶動100家傳統(tǒng)孵化器實現(xiàn)市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展；上海市在《上海市高質量孵化器培育實施方案》中提出，到2025年，培育不少于20家高質量孵化器，示范帶動不少于200家孵化器實現(xiàn)專業(yè)化、品牌化、國際化轉型升級。對標全球科技孵化標桿案例，順應國內(nèi)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略需求，中心城區(qū)尚需加大對國際大都市科技孵化的經(jīng)驗研究，更好地發(fā)揮國有資本在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐方面的錨定作用。

二、國內(nèi)外培育瞪羚企業(yè)的案例與路徑

瞪羚企業(yè)作為高成長性科技型企業(yè)，依托自身的高創(chuàng)新性、高成長性和高專業(yè)性，既是推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎，也是中心城區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，打造“中央科創(chuàng)區(qū)”的依托。研究國內(nèi)外重點城市培育打造瞪羚企業(yè)的成功經(jīng)驗，可為中心城區(qū)構建更加完善的瞪羚企業(yè)培育體系提供策略考量。

（一）國際案例

1.倫敦：“歐洲瞪羚之都”的科創(chuàng)轉型、宜人樂居策略

倫敦作為歐洲的“瞪羚企業(yè)之都”，2022年就擁有38家瞪羚企業(yè)、21家全球500強獨角獸企業(yè)，增速均為同期全球大都市之冠。截至2024年10月，倫敦累計培育46家獨角獸企業(yè)，其中Quantexa、Synthesia等AI企業(yè)從瞪羚企業(yè)成長而來，呈現(xiàn)出以科創(chuàng)轉型產(chǎn)業(yè)結構、以樂活搭建宜人園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。

一是因勢謀變，探索向生命科學等新興產(chǎn)業(yè)轉型的產(chǎn)城升級模式。自1981年改造計劃實施開始，金絲雀碼頭從一片荒蕪之地轉變?yōu)榭膳c華爾街媲美的金融城區(qū)。但近年來隨著HSBC等金融機構的離開、瞪羚企業(yè)對低能耗辦公空間和研發(fā)需求的增加以及實驗室資源的緊缺，傳統(tǒng)金融城如何轉型升級的問題引發(fā)了業(yè)界的思考。例如，戴德梁行倫敦辦公室表示金絲雀碼頭有望依托增量實驗空間，緩解中心城區(qū)商辦樓宇過剩、科創(chuàng)資源極度緊張的矛盾。為此，金絲雀碼頭集團聯(lián)合荷蘭Kadans Science Partner成立合資企業(yè)，于2022年12月提交建設生物醫(yī)藥科研大樓的規(guī)劃許可。該大樓有23層之高，被命名為One North Quay，致力于以增量“科技城”牽引存量“金融城”的升級。鑒于土地資源稀缺，雙方選擇以垂直發(fā)展模式建設世界級生物醫(yī)藥科研樓，這不僅使土地使用效率實現(xiàn)了最大化，還通過內(nèi)部布局（如儲存設備、通風設施）的優(yōu)化提升了科研效率。此舉為BenevolentAI、Relation Therapeutics、Sable Bio等企業(yè)提供了“干濕結合實驗”的科研土壤，標志著金絲雀碼頭將從金融領域逐步向生命健康等科創(chuàng)領域融合轉型。

二是以人為本，開辟卓越運營與享受工作的“樂活”范式。倫敦將科技戰(zhàn)略與人文關懷高度融合，以奇斯威克園區(qū)為例。該園區(qū)由英國建筑師Richard Rogers于1999年設計而成，總建筑面積14.05萬平方米，發(fā)展至今累計吸引近50家科技龍頭、獨角獸企業(yè)及瞪羚企業(yè)在此落地發(fā)展。自2011年黑石集團以4.8億英鎊收購改造以來，運營團隊以“Enjoy-Work”的理念深刻詮釋了園區(qū)的核心價值，通過定期舉辦節(jié)慶活動及體育賽事，構建起了一片兼具科創(chuàng)服務與活力溫情的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。例如，園區(qū)依托派拉蒙影業(yè)、探索頻道等文娛資源，構筑了露天影院等午休娛樂空間，并配備餐飲市場、兒童看護及社區(qū)醫(yī)院。

2.舊金山：“全球瞪羚企業(yè)之都”的產(chǎn)學研融合、風投助力策略

經(jīng)過180余年，從淘金圣地到面朝太平洋的商貿(mào)大港，從戰(zhàn)后教育科研重地到科技灣區(qū)，以舊金山市為核心的舊金山灣區(qū)形成了科技創(chuàng)新型世界級灣區(qū)。2022年灣區(qū)以67家瞪羚企業(yè)占據(jù)美國近半壁江山，位居全球第一。灣區(qū)瞪羚企業(yè)，無論是Abnormal Security等數(shù)字科技企業(yè)，還是Atomwise、Insitro等AI制藥企業(yè)，抑或是Bossa Nova、Softbank Robotics、Bright Machines等機器人企業(yè)，其快速崛起都離不開“產(chǎn)學研融合+早期資本”的雙輪驅動。

一是坐擁科研教育重鎮(zhèn)，產(chǎn)學研銜接水到渠成。在存量資源方面，舊金山灣區(qū)擁有34所公立大學、49所私立大學、5所國家級實驗室以及多所州級實驗室，形成了包括加州科學與創(chuàng)新研究院、聯(lián)合生物能源研究所、加州再生醫(yī)學研究院、安捷倫科技公司等在內(nèi)的科研資源和企業(yè)資源。灣區(qū)學府組織架構積極響應產(chǎn)業(yè)需求，自發(fā)形成了清晰的供應鏈邏輯[6]，在《拜杜法案》等政策和國家技術轉讓中心、聯(lián)邦實驗室等公立科技成果轉化機構的支撐助力下，區(qū)內(nèi)高校科研成果轉移轉化、人才保障和鏈接效應顯著。增量引研方面，舊金山使命灣2以加州大學舊金山分校建設新園區(qū)為契機，吸引了Shinya Yamanaka、Elizabeth Blackburn、Stanley Prusiner等頂尖學者和基因泰克大樓、格萊斯頓神經(jīng)疾病研究所、海倫·迪勒家族綜合癌癥中心等科研平臺入駐，借力多元用地空間的打造，有效地促進了科研院所與瞪羚企業(yè)的空間集聚與要素補充。

二是各類風險投資活躍，助力“瞪羚”躍高行遠。自凱鵬華盈和紅杉資本于1972年聯(lián)合開創(chuàng)灣區(qū)風險投資模式以來，風險投資便在舊金山灣區(qū)被推廣開來，并逐步發(fā)展為涵蓋內(nèi)部風投、企業(yè)投資、合作風投平臺等多元投資的架構。作為全球創(chuàng)業(yè)風險投資中心，灣區(qū)助力舊金山自2020年以來年均風險投資位居全美首位，已形成以風險投資為中心、商業(yè)銀行信貸支持為補充的科技金融體系，厚植了科技企業(yè)向“瞪羚”騰躍的金融土壤，也進一步催生了孵化器、加速器等科創(chuàng)服務機構，有效搭建起了“從瞪羚到獨角獸”的全周期科創(chuàng)服務網(wǎng)絡。

（二）國內(nèi)案例

1.北京：“淡馬錫模式”的資本引擎、科創(chuàng)服務支撐

北京市瞪羚企業(yè)以珞石機器人等企業(yè)為代表，數(shù)量位居全球第3，在2022年即擁有49家瞪羚企業(yè)，和去年同比增加10家。截至2024年10月，北京市已有78家獨角獸企業(yè)，其中地平線機器人、京東科技、妙手醫(yī)生?等科技企業(yè)由瞪羚企業(yè)躋身而來。北京市瞪羚企業(yè)的快速發(fā)展，離不開二十年來北京市淡馬錫模式——北京國有資本運營管理有限公司（以下簡稱“北京國管”）的統(tǒng)籌助力和科創(chuàng)服務體系的機制創(chuàng)新。

一是平衡“專業(yè)服務”與“市場力量”，形成硬科技產(chǎn)業(yè)投資引擎支撐。在未來產(chǎn)業(yè)投資方面，北京國管作為國內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模最大的國有資本運營公司，于2023年年底在人工智能、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、機器人4大產(chǎn)業(yè)領域設立了4支總規(guī)模為500億元的市級政府投資基金，于2024年6月聯(lián)合北汽產(chǎn)投、達晨財智、中關村資本及基石資本成立綠色能源和低碳、商業(yè)航天和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、新材料、先進制造和智能裝備4支產(chǎn)業(yè)投資基金，總目標規(guī)模500億元，并已投向萬勛科技、未磁科技等科技項目，以資本為引擎助力瞪羚企業(yè)快速發(fā)展。在專業(yè)投資服務方面，北京科創(chuàng)基金分為“分段式”管理——前端由北京市科學技術委員會、中關村科技園區(qū)管理委員會管理，后端由北京市經(jīng)濟和信息化局管理，并聘中金資本來運作——科創(chuàng)基金管理人北京科技創(chuàng)新投資管理有限公司，中金資本占51%，北京國管、中關村發(fā)展、亦莊國投、首發(fā)集團各占12.25%，以實現(xiàn)管理團隊的利益捆綁[7]。

二是鏈接“市級”與“區(qū)級”，打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)共性服務平臺。在“市級”層面，以中關村發(fā)展集團為主體整合體系內(nèi)外資源，設立了面向科技服務的市場化平臺、公司，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的共性服務平臺，以及面向數(shù)智化業(yè)務的運營平臺——北京中關村科技服務有限公司；“區(qū)級”層面，以北京市海淀區(qū)國有資本運營有限公司為主體，設立了以服務和投資為主要支撐手段的中關村科學城產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設的市場化運營平臺——北京中關村科學城創(chuàng)新發(fā)展有限公司，并以之為依托打造了全資子公司——中關村科學城科創(chuàng)服務公司。

2.深圳：“多家賽馬”的戰(zhàn)略為先、錯位發(fā)展路徑

深圳市瞪羚企業(yè)以智能駕駛企業(yè)佑駕創(chuàng)新為代表，其數(shù)量位居全球第6、中國第3，截至2022年年底，已擁有34家瞪羚企業(yè)，和去年同比增加13家[8]。《粵港澳大灣區(qū)獨角獸企業(yè)發(fā)展報告》等研究指出，深圳市積蓄的瞪羚企業(yè)在2023年、2024年推動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)了106家獨角獸企業(yè)、2.53萬億元總估值的科技成績。深圳瞪羚企業(yè)數(shù)量的高速增長，得益于其產(chǎn)業(yè)集群體系的有序分類和國資布局的錯位發(fā)展。

一是形成內(nèi)外培育方針，內(nèi)正其心、外正其容。從表層看，深圳市依托“品牌瞪羚計劃”對各區(qū)瞪羚企業(yè)有明確的優(yōu)惠政策，如符合政策支持條件的企業(yè)按其獲得市級資金支持金額的50%給予每家不超過100萬元的配套支持。從內(nèi)在看，深圳市為持續(xù)提升“20+8”產(chǎn)業(yè)集群體系，于2024年發(fā)布了《關于加快發(fā)展新質生產(chǎn)力進一步推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》，將20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)分為戰(zhàn)略重點類產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢拓展類產(chǎn)業(yè)集群、基礎支撐類產(chǎn)業(yè)集群與綜合提升類產(chǎn)業(yè)集群，將8個未來產(chǎn)業(yè)集群分為兩個發(fā)展目標（見表1和表2），在工作支撐體系方面提出通過繪制產(chǎn)業(yè)圖譜、強化投融咨詢、加大資金支持、加強調(diào)度評估等要求，在強化空間供給保障方面編制“工業(yè)上樓”2.0版本政策、發(fā)布產(chǎn)業(yè)集群“工業(yè)上樓”設計指引、加快虛擬園區(qū)建設，為瞪羚企業(yè)的精準生長厚植了土壤。

二是聚焦整體戰(zhàn)略目標，差異分工、功能協(xié)同。立足“20+8”產(chǎn)業(yè)集群體系等發(fā)展目標，深圳市采用“多家賽馬”模式，先后組建成立深創(chuàng)投、深投控、深圳資本、鯤鵬資本和深重投等平臺公司，在投資領域、投資階段、運作模式等方面進行差異定位、專業(yè)分工，形成了母基金開疆、子基金鏈接、專項基金聚焦、戰(zhàn)新基金賦能的局面[9]。深投控、深重投與鯤鵬資本的平臺功能和產(chǎn)業(yè)使命值得中心城區(qū)打造差異化資本引擎借鑒思考，例如，深投控于2016年起搭建起“科技金融、科技園區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，主要聚焦園區(qū)開發(fā)營運、金控平臺、合作投資等領域；深重投于2019年成立后以“12580”為發(fā)展戰(zhàn)略，錨定集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展主責主業(yè)推動國資戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)做大，圍繞集成電路半導體產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心成立了聚焦子賽道的系列產(chǎn)業(yè)基金；鯤鵬資本聚焦5G、生物醫(yī)藥和半導體等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“戰(zhàn)略并購+母子基金投資管理+股權投資+資本市場投資”業(yè)務模式。

三、關于黃浦區(qū)支持瞪羚企業(yè)發(fā)展壯大的經(jīng)驗回顧和發(fā)展建議

近年來，上海市在中心城區(qū)瞄準國際頂尖科創(chuàng)集聚區(qū)，正在打造融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”融合創(chuàng)新街區(qū)。從園模式、科技園模式到科學城模式，黃浦區(qū)需要借鑒倫敦科技城、舊金山灣區(qū)等的經(jīng)驗推進瞪羚企業(yè)集聚壯大的實踐，立足布局中央科創(chuàng)區(qū)的發(fā)展契機，加速支持瞪羚企業(yè)發(fā)展壯大，以科技創(chuàng)新融合“文博”、演繹“城市最佳實踐”。

（一）經(jīng)驗回顧

1.戰(zhàn)略為謀，市區(qū)聯(lián)動深化“中央科創(chuàng)區(qū)”建設

為虹吸全球科創(chuàng)資源，黃浦區(qū)把握“科技回歸都市”國際趨勢，圍繞上海建設“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”“創(chuàng)新之城”等戰(zhàn)略目標，正在打造面向世界、面向未來的中央科創(chuàng)區(qū)，著力構建以數(shù)字科技、生命健康為核心，以科創(chuàng)服務業(yè)為支撐的“2+1”科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系，既在策源端注重加速科技企業(yè)向瞪羚企業(yè)成長，也在引強端助力瞪羚企業(yè)向獨角獸企業(yè)快速生長。

一是立足調(diào)查研究，為把握“都心科技”趨勢做好分析答卷。聚焦市級層面“把中央科創(chuàng)區(qū)建設放在全市科創(chuàng)策源功能全面升級的戰(zhàn)略大局中謀劃考慮”的要求和區(qū)級層面建設規(guī)劃、功能布局、人才集聚和營商環(huán)境四篇大文章。黃浦區(qū)聯(lián)合上海地產(chǎn)集團于2023年、2024年先后成立中央科創(chuàng)區(qū)建設工作領導小組、上海世博科創(chuàng)科技發(fā)展有限公司，并于此兩年間加速市區(qū)聯(lián)動和內(nèi)外合作的探索，相繼調(diào)研了阿里巴巴達摩院、高通無線通信、燧原科技等數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體和上海市醫(yī)藥臨床研究中心、恒瑞醫(yī)藥、武田中國等生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，與上?？茖W院、德勤中國、黑石集團等企業(yè)機構多次研究討論，開展了區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求與科創(chuàng)服務的把脈研究，為瞪羚企業(yè)的需求痛點和中心城區(qū)的科創(chuàng)賽道選擇夯實研究基礎。

二是立足戰(zhàn)略協(xié)同，為構建高品質創(chuàng)新生態(tài)“建圈強鏈”。以重點項目、重大成果與重點機構為切口，著力構建“從0到1有樣板、1到10有案例、10到100有顯示”的創(chuàng)新生態(tài)格局，2024年上半年黃浦區(qū)“戰(zhàn)略合作資源池”加速擴容升級，黃浦科創(chuàng)集團與上海數(shù)據(jù)集團金融科技公司就推動數(shù)字科技領域數(shù)據(jù)資源配置、關鍵技術突破、數(shù)字生態(tài)營造等方面達成戰(zhàn)略合作，與上海上科院科技發(fā)展有限公司就科創(chuàng)服務資源共鏈、科技成果轉化模式探索、重大項目合作樣板打造、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)應用標桿建設等方面簽署戰(zhàn)略協(xié)議，與泰伯網(wǎng)就“一會一營一賽一基地”戰(zhàn)略目標明確合作路徑，升級打造“中央科創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新加速營”，持續(xù)助力中央科創(chuàng)區(qū)科創(chuàng)服務功能體系建設。

三是立足場景創(chuàng)新，為打造高質量產(chǎn)業(yè)集群“筑基壘臺”。聚焦“以賽引才”，其以“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽廣州分賽區(qū)選拔賽為抓手，配合開展中央科創(chuàng)區(qū)的外地宣傳工作，為擴大中央科創(chuàng)區(qū)品牌聲量，集聚“2（數(shù)字科技、生命健康）+1（科創(chuàng)服務業(yè)）”高質量產(chǎn)業(yè)集群提供支撐。聚焦“場景創(chuàng)新”，加快探索建立與場景資源適配的元宇宙、腦機接口、智能機器人場景促進機制。聚焦“虛實相生”，協(xié)同專業(yè)機構搭建中央科創(chuàng)區(qū)全息畫像數(shù)字沙盤平臺，通過數(shù)字孿生技術實現(xiàn)三維場景視覺呈現(xiàn)，助力打通未來招商推廣業(yè)務全流程的數(shù)字化招商閉環(huán)。

2.策源為器，孵化科技回歸都市“一中心多基地”布局

圍繞中心城區(qū)科技創(chuàng)新孵化培育需求，以黃浦區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化基地、上海集成電路設計孵化為代表的“欣空間”孵化品牌立足“一中心多基地”的科技孵化布局，為夯實黃浦區(qū)高質量發(fā)展的“強引擎”不斷蓄勢。

一是產(chǎn)業(yè)深耕，服務“金融科技+生命健康”兩個賽道。根據(jù)區(qū)域科技創(chuàng)新熱點及黃浦區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“欣空間”有效整合現(xiàn)有載體資源，打造制造局路基地依托外灘金融帶的“金融信息服務業(yè)”和思南路依托知名醫(yī)療機構的“科技型健康服務業(yè)”的特色專業(yè)化空間布局，著力吸引成長性好、具有行業(yè)優(yōu)勢、符合產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)入駐。在培育數(shù)量方面，累計服務企業(yè)近千家，入駐企業(yè)產(chǎn)業(yè)導向契合度達86%，初步形成具有中心城區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)集聚效應；在服務能級方面，積極承擔建設張江黃浦園知識產(chǎn)權服務平臺任務，已與多家金融及專業(yè)服務機構建立合作，探索開展知識產(chǎn)權融資及知識產(chǎn)權成果轉化工作，使知識產(chǎn)權切實成為園區(qū)創(chuàng)新體系的重要組成部分。

二是塑造品牌，打造“國家級+市級”多個資質認定榮譽。“欣空間”積極爭創(chuàng)國家級資質，目前已通過中華人民共和國工業(yè)和信息化部國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技部國家級科技企業(yè)孵化器、上海市“三化培育”基地的資質認定。此外，基地獲評上海市人力資源和社會保障局命名的上海市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、黃浦區(qū)A級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，上海市知識產(chǎn)權局命名的“知識產(chǎn)權試點園區(qū)”“上海市知識產(chǎn)權運營集聚區(qū)黃浦功能區(qū)”，上海市人才工作領導小組、上海推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室命名的“上海市海聚英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”、上海市經(jīng)濟和信息化委員會命名的“中小企業(yè)服務機構”等多項稱號。

三是聚力破局，聚焦堵點打通“眾創(chuàng)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”科創(chuàng)培育體系。“欣空間”積極由項目孵化向產(chǎn)業(yè)孵化轉型，圍繞孵化融資、人才需求、產(chǎn)業(yè)培育、政策供給、創(chuàng)業(yè)服務過程中的孵化難點，從戰(zhàn)略研究層面打通“眾創(chuàng)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”科創(chuàng)體系。例如，立足生命健康的“卡脖子”技術領域，“欣空間”成功引進建設了3家生物研發(fā)公共實驗室、1家醫(yī)學檢驗所；引進專業(yè)創(chuàng)投機構2家，醫(yī)療流通領域規(guī)模企業(yè)2家，臨床成果轉化項目9項，逐步打造出臨床科研成果轉化、創(chuàng)投基金、市場渠道、行政許可等功能于一體的醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）發(fā)展建議

瞄準中央科創(chuàng)區(qū)“2+1”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，在數(shù)字醫(yī)療等生命健康賽道，黃浦區(qū)集聚眾多三甲醫(yī)院，建立起生物醫(yī)藥大數(shù)據(jù)平臺資源優(yōu)勢，但由于當前市區(qū)國資、AI制藥企業(yè)與上海申康醫(yī)院發(fā)展中心的合作鏈尚未完全打通，未能形成都市賦能數(shù)字醫(yī)療領域的優(yōu)勢鏈條；在元宇宙、機器人等數(shù)字健康賽道，尚需提升人才服務能級，在頂科人才的招引和海外團隊的引進方面下功夫。本文建議以未來產(chǎn)業(yè)關鍵鏈條為方向建立市區(qū)合作、逐步分享的“創(chuàng)新聯(lián)合體上海范式”，創(chuàng)新共享激勵路徑，以國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等服務模式為借鑒，積蓄中心城區(qū)“科技回歸都心”的后來居上發(fā)展勢能。

1.聚焦聯(lián)合創(chuàng)新，搭建計算生物學大數(shù)據(jù)平臺

一是聯(lián)合各方力量，搭建高質量生命健康數(shù)據(jù)共享平臺。該地區(qū)應瞄準《上海市發(fā)展醫(yī)學人工智能工作方案（2025—2027年）》支持腦科學與腦機接口、計算生物學等前沿基礎研究的發(fā)展契機，借鑒MELLODDY、ATOM等集聚龍頭藥企、初創(chuàng)藥企、AI企業(yè)和學府于一體的平臺經(jīng)驗，依托上海數(shù)據(jù)集團、瑞金、九院等各方資源優(yōu)勢，構建集藥企、醫(yī)院、隱私計算企業(yè)等于一體的實體化聯(lián)盟架構，組建專業(yè)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享管理團隊，打造基于高質量臨床前數(shù)據(jù)和臨床數(shù)據(jù)的生物大數(shù)據(jù)平臺，為長三角AI制藥上下游企業(yè)趕超跨國藥企提供高質量數(shù)據(jù)積累。在機制方面，其應建立基于數(shù)據(jù)提供核驗評價的平臺數(shù)據(jù)分享制度和激勵機制，按照藥企、醫(yī)院、院校對臨床前實驗及臨床實驗相關數(shù)據(jù)的貢獻度提供分級“醫(yī)療數(shù)據(jù)—平臺核驗—成果轉化—等級反饋”反饋機制。在發(fā)展階段方面，按照規(guī)劃期、驗證期、建設期“三步走”戰(zhàn)略，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主導、聯(lián)盟指導、單位參與，構建政府或國有資本提供資源資本、醫(yī)院藥企提供數(shù)據(jù)支撐、隱私計算企業(yè)提供數(shù)據(jù)保護的平臺運營體系，并結合城市相關政策部署給予平臺算力優(yōu)惠支持。

二是凝聚創(chuàng)投力量，打造AI制藥補鏈固鏈生態(tài)圈。其應依托《市國資委監(jiān)管企業(yè)私募股權投資基金考核評價及盡職免責試行辦法》建立分層分類長周期考核評價體系和明確五類適用盡職免責的發(fā)展契機，借鑒AION Labs3等投資孵化經(jīng)驗[10-11]，歸集國有創(chuàng)投、小微基金和小散金融等存量資源和區(qū)域科技孵化載體資源，構建AI制藥高質量發(fā)展投資評價體系，對生物大數(shù)據(jù)解析共性算法、蛋白與核酸設計改造、AI藥物設計與重大疾病精準診療關鍵技術加速“0到1”式投孵服務，將區(qū)域內(nèi)外同質化競爭和廣撒網(wǎng)式產(chǎn)業(yè)投資變?yōu)殄e位競爭、靶向投資，建立AI制藥天使投資數(shù)據(jù)庫并聯(lián)合開展盡調(diào)、估值、投資，并加大對多模態(tài)數(shù)據(jù)理論算法、蛋白質工程、AI藥物研發(fā)等技術的動態(tài)容錯讓利探索，以階段投資代替上市對賭等條款，形成AI制藥早期投資的規(guī)模效應和系統(tǒng)合力[12]。

2.瞄準人才需求，創(chuàng)新“特殊招引”與“離岸孵化”機制

一是圍繞“卡脖子”技術招才引智，建立創(chuàng)新聯(lián)合體提升全球頂科人群磁吸力度。該地區(qū)可借鑒國內(nèi)張汝京曾出任積塔半導體執(zhí)行董事、國外坂本幸雄曾出任昇維旭首席戰(zhàn)略官等高齡智庫經(jīng)驗，加大對前沿卡脖子賽道退休專家的返聘探索，市區(qū)、院區(qū)、所區(qū)合作共建行業(yè)引領的創(chuàng)新聯(lián)合體，增加對未來產(chǎn)業(yè)頂科人才的磁吸效應，提升頂尖科學家論壇、頂尖科學家從“單個項目”到“多層生態(tài)”的科創(chuàng)服務能級。對于元宇宙、腦機接口、智能機器人等未來產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體專家積極參與全球、國家的行業(yè)標準和檢測認證制定工作，從產(chǎn)業(yè)鏈資源導入、產(chǎn)業(yè)動態(tài)提示與斷鏈風險研判等方面優(yōu)化戰(zhàn)略咨詢、科創(chuàng)服務[13]。

二是探索“雙離岸”孵化器機制，助力科技企業(yè)更快融合全球業(yè)務?？紤]到原料從國外進、產(chǎn)品在國外銷的“兩頭在外”單一加工貿(mào)易模式，以及國內(nèi)和國際“兩個市場”，本文建議借鑒國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地“1+1+N+N”運營模式4，對海外孵化項目和海外合作伙伴及聯(lián)盟機構分別給予最長12個月和18個月的免租支持，鼓勵本地企業(yè)通過孵化器服務在愛爾蘭、沙特等國家設立分公司，以“駕船出?！钡姆绞綌U大企業(yè)國際影響力[14]，借此有效分散地緣政治風險，逐步降低企業(yè)對單一市場的依賴性，為培育助力瞪羚和獨角獸企業(yè)在國際市場持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。此外，其要加強國有孵化器對數(shù)據(jù)交易所、研發(fā)共享平臺的資源利用，以跨境數(shù)字信任、隱私計算運用、全球數(shù)字貿(mào)易為依托，化“兩頭在外”為“兩個市場”，樹立科技孵化服務對全球產(chǎn)業(yè)國際話語權的品牌效應。

注釋：

1. 中心城區(qū)起初因商業(yè)、金融集中設立中央商務區(qū)（CBD），后為開放、多元、混合而擴展為中央活力區(qū)（CAZ）。近年來，國內(nèi)大都市相繼于中心城區(qū)布局中央科創(chuàng)區(qū)（CIZ），厚植生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合的都市型科創(chuàng)土壤。

2. 使命灣位于舊金山市中心南側濱水地帶，占地1.23平方千米，擁有6400套住房、37 161.22平方米的商業(yè)辦公室和生物技術實驗室空間、292 644.58平方米加州大學舊金山分校研究園區(qū)、2647.74平方米的零售空間、198 295.96平方米以上的公共公園和開放空間，以及占地58 679.42平方米的UCSF醫(yī)療中心。

3. AION Labs是2021年AstraZeneca、Merck、Pfizer和Teva等6家藥企與Amazon、以色列生物科技基金IBF共同推出的孵化實驗室。

4. 國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地位于華南技術轉移中心，“1＋1＋N+N”運營模式指“1個核心總部空間＋1個專業(yè)服務載體＋N個合作空間+N個境外支點”。

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Exploring the Pathways of Developing Gazelle Enterprises at Central City

—Taking Huangpu District， Shanghai as an Example

Chen Tao1-3

（1. The Chinese University of Hong Kong，Shenzhen， Shenzhen Institute of Data Economy，Guangdong， Shenzhen，518100；2. Shanghai State-owned Capital Operation Research Institute，Shanghai，200126；

3. Shanghai Huangpu Scientific Innovation Group Co.，Ltd，Shanghai，200001）

Abstract： [Research purpose] With the global trend of gazelle enterprises showing expansion of regional links and concentration of core nodes， cultivating gazelle enterprises with high growth potential is becoming an vital goal for all provinces and cities to lead the high-quality development of industrial economy with new industries， new formats， and new models. Effective cultivation of high-growth gazelle enterprises is the focus of increasing the support and innovation dimension of gazelle enterprises in downtown areas of provinces and cities. [Research method] This article uses literature review and case study， taking Canary Wharf，Chiswick Park in London and the Mission Bay in San Francisco as examples， to demonstrate how the central cities can achieve the integration of“production， life， and ecology” and the cultivation practice paradigm of gazelle enterprises upgrading traditional industries through the integration of industry， university and research. Taking the“Temasek model”in Beijing and the“horses racing”model in Shenzhen as examples， it explores how to rely on state-owned capital to accelerate technology incubation. [Research conclusion] From international cases such as London and San Francisco， as well as domestic experiences such as Beijing and Shenzhen， Huangpu District relies on the strategic layout of the Central Innovation Zone and technology incubators to actively contribute to building an important service area and characteristic functional area for deepening the construction of international center for technology and innovation in Shanghai. It is necessary to establish a future industrial consortium such as a biological big data platform， implementing the national “AI+”action deployment， and taking the lead in creating a globally influential medical artificial intelligence industry development highland in the central urban area. Furthermore， through the exploration of joint innovation， and innovation mechanisms such as“special attraction”and “offshore incubation”， it is attracting top scientific and technological talents， and it is of paramount importance to persistently cultivate the scientific and technological soil of“technology returning to the city”.

Keywords： central city；gazelle enterprises；technology incubation；science and technology innovation services；computational biology；brand effect