宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“蘭考實踐”

摘 要：宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在。河南省蘭考縣探索出了一條“縣級主導+鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責+村級主體+多元化投入+市場化運營”的宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。形成系統(tǒng)謀劃、精細建設(shè)、長效管護、內(nèi)外兼修等可借鑒的建設(shè)經(jīng)驗。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要堅持黨建引領(lǐng)，規(guī)劃先行，因村制宜，塑形鑄魂，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

關(guān)鍵詞：宜居；宜業(yè)；和美鄉(xiāng)村建設(shè)；蘭考

中圖分類號：F323" "文獻標志碼：A

黨的二十大報告提出，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村強調(diào)要加強村莊的規(guī)劃建設(shè)、扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升基本公共服務(wù)能力，多措并舉，綜合施策，以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重大成果全面推進鄉(xiāng)村振興。

一、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是具有良好的人居環(huán)境，能滿足農(nóng)民物質(zhì)消費需求和精神生活追求，是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面發(fā)展的農(nóng)村，是美麗鄉(xiāng)村的升級版［1］。新時代新征程，全面推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。

（一）是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容

“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)乎國計民生的根本性、全局性問題，只有實施并不斷推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，解決好“三農(nóng)”問題，才能為中國式現(xiàn)代化的邁進補齊短板。抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容［2］。

（二）是全面推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求

全面推進鄉(xiāng)村振興就是推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不僅要“面子”，更需要“里子”，要形神兼?zhèn)洹＝ㄔO(shè)形神兼?zhèn)涞囊司右藰I(yè)和美鄉(xiāng)村，從形看，有多元的特色產(chǎn)業(yè)作支撐，有現(xiàn)代的生產(chǎn)生活設(shè)施作基礎(chǔ)；從神看，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)和公共服務(wù)更加普及，生產(chǎn)生活方式更加綠色，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加凸顯，鄉(xiāng)村文化更加繁榮發(fā)展，社會治理更加有序，鄉(xiāng)村振興活力迸發(fā)。

（三）是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的迫切需要

公共服務(wù)是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，是農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感的基礎(chǔ)支撐。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生“歷史性變化”。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)，促進公共服務(wù)均等化，是保障民生權(quán)益、滿足鄉(xiāng)村民生新需求的有力舉措，是推動新時代城鄉(xiāng)融合的必然選擇。

二、蘭考扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗

近年來，河南省蘭考縣始終把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標，堅持以習近平總書記調(diào)研指導蘭考時提出的縣域治理“三起來”為根本遵循，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展，探索“縣級主導+鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責+村級主體+多元化投入+市場化運營”的和美鄉(xiāng)村建設(shè)模式，全力建設(shè)生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美、宜居宜業(yè)宜游的和美鄉(xiāng)村。

（一）堅持系統(tǒng)謀劃，確保和美鄉(xiāng)村建設(shè)與時俱進

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，必須強化系統(tǒng)觀念，注重“抓當下”與“利長遠”相結(jié)合。蘭考縣依托“一約五會”，科學謀劃“四個到位”，做到“三個優(yōu)先”，確保和美鄉(xiāng)村建設(shè)與時俱進。一是積極倡導鼓勵設(shè)立村規(guī)民約，成立村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會、鄉(xiāng)賢促進會等，增強了村民的自我管理與自我服務(wù)能力。二是堅持規(guī)劃到位、“三捐”（捐款、捐物、捐工）到位、拆除到位、自修到位，充分發(fā)揮村民的主體作用，促進資源的優(yōu)化配置與高效利用，提升了鄉(xiāng)村的整體面貌與群眾生活質(zhì)量。三是做到群眾發(fā)動好的優(yōu)先、“一約五會”健全的優(yōu)先、籌資踴躍的優(yōu)先，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。

（二）精細建設(shè)，實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村既有“面子”，又有“里子”

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活品質(zhì)與生態(tài)環(huán)境的全方位提升。蘭考縣樹立精細化觀念，通過實施“八進村”“五進戶”“一宅變四園”，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)上下足功夫，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村既有美麗“面子”，也有厚實“里子”。一是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活新圖景，實施廣場游園進村、污水處理進村、強弱電進村、水系坑塘進村、電商網(wǎng)點進村、黑色路面進村、新能源進村、公共服務(wù)進村，不斷提高鄉(xiāng)村居住環(huán)境，提升村民生活品質(zhì)，豐富村民精神文化生活。二是打造安全、便捷、綠色鄉(xiāng)村新生活，鼓勵天然氣進戶，實現(xiàn)村村通、戶戶通；安全監(jiān)控進戶，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全域覆蓋；車輛停放進戶，合理規(guī)劃停車位置；垃圾分類進戶，每戶發(fā)放一套“兩桶一袋”，實現(xiàn)垃圾分類；安全飲水進戶，安全飲水普及率100%。三是塑造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村新風貌，實施一宅變四園。鼓勵群眾拆除高大圍墻，建低矮圍墻和木柵欄，拆除空心院、空心村，建設(shè)花園、果園、菜園、游園。注重環(huán)境整治與庭院美化，提升鄉(xiāng)村整體形象，村內(nèi)環(huán)境達到“十無一規(guī)范一眼凈”，使全域環(huán)境達到一眼望去即感整潔干凈的標準，最終構(gòu)建一個既符合現(xiàn)代生活需求，又保留鄉(xiāng)村特色與生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展模式［3］。

（三）長效管護，確保配套設(shè)施正常運行

堅持問題導向，通過日常保潔與集中清零相結(jié)合，推進戶廁改造、污水治理、垃圾分類減量等，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度，形成機制健全、規(guī)范運行、長效治理的管護格局，確保已建成的美麗鄉(xiāng)村配套設(shè)施正常運行并長期發(fā)揮作用。一是通過引入上市保潔公司，對全縣所有行政村實現(xiàn)市場化保潔，探索形成“戶投放、保潔員收集、保潔公司運輸、縣處理”的農(nóng)村垃圾治理模式，建立農(nóng)村保潔、管護全覆蓋的市場化運維長效管護機制，利用公益崗、生態(tài)護林員專職崗位等，確保所有行政村日常保潔，保持河道、綠化、生態(tài)廊道等常態(tài)化管護，實現(xiàn)村內(nèi)村外保潔管護全覆蓋。二是開展集中清零行動，開展以治理“六亂”、實現(xiàn)“六清”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動，各村做好“大鍋菜”，機關(guān)和村黨員干部帶動群眾積極參與村內(nèi)人居環(huán)境整治，使“水清、樹綠、干凈、有序”的農(nóng)村環(huán)境成為新常態(tài)。三是建立有制度、有標準、有隊伍、有資金、有監(jiān)督的“五有”管護機制，探索衛(wèi)生化收集、無害化處理、資源化利用、智能化服務(wù)、規(guī)范化管理的“五化”管護模式，實現(xiàn)廁所“滿了有人抽、抽了有人用，壞了有人修、保持正常用”，形成農(nóng)村改廁長效管護機制。

（四）內(nèi)外兼修，促進文明新風

鄉(xiāng)村作為中華文明的根脈，蘊藏著豐富的內(nèi)涵。只有培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。蘭考縣從農(nóng)戶庭院、村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等“看得見”的硬設(shè)施入手，向村規(guī)民約、村風民俗等“看不見”的軟環(huán)境延伸，生態(tài)文明、鄉(xiāng)風文明、文化傳承互促共進，建設(shè)鄉(xiāng)風文明、家風良好、民風淳樸的鄉(xiāng)土社會。同時，開展好媳婦、好妯娌、好婆婆評比活動，宣傳到位，共同促進社會文明新風。

（五）“一村一品”，實現(xiàn)三產(chǎn)深度融合發(fā)展

立足村內(nèi)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗傳統(tǒng)等，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜工則工，宜游則游”，創(chuàng)新發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村”+農(nóng)業(yè)、文化、教育、旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推動村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東、資源變資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，探索一條適合本地特點的鄉(xiāng)村振興“路線圖”和“施工圖”?！耙斯t工”是緊扣特色，形成“聚能環(huán)”，深入推進新型工業(yè)化。比如，依托民族樂器加工產(chǎn)業(yè)、板材加工業(yè)、木制品加工業(yè)等“宜工則工”，實現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)特色和資源優(yōu)勢相匹配。“宜農(nóng)則農(nóng)”是依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，搭建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和質(zhì)量?！耙擞蝿t游”是厚植優(yōu)勢，串起“旅游線”，充分發(fā)揮旅游業(yè)賦能作用。做活紅色游、生態(tài)游、研學游，探索全域旅游發(fā)展新模式，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，建成集文化體驗、休閑娛樂、康養(yǎng)運動為一體的文旅新業(yè)態(tài)，不斷增加村集體收入?！耙松虅t商”是選準主題，跑出“加速度”，持續(xù)推進三產(chǎn)服務(wù)做大做強。不斷促進村集體和群眾增收，逐步改善群眾生活質(zhì)量，提升群眾的幸福感、滿意感、獲得感，突出鄉(xiāng)村內(nèi)在的和諧美，建成和美鄉(xiāng)村，并不斷推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)，挖掘傳統(tǒng)文化，為鄉(xiāng)村鑄魂，建成物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的人文鄉(xiāng)村。

三、蘭考宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

黨的二十大報告對建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村進行了全面部署，提出了明確具體的要求。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)就是要以宜居宜業(yè)為標準，以和美鄉(xiāng)村為目標，實現(xiàn)村莊水路管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完備、干凈整潔［4］。蘭考縣建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的實踐帶來以下啟示。

（一）黨建引領(lǐng)，建強堡壘，深入一線

加強黨的領(lǐng)導是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成功的根本政治保證。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，鼓勵引導群眾積極參與，探索基層黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅研學、鄉(xiāng)村治理等多種“黨建+”模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）規(guī)劃先行，全域規(guī)劃，分類實施

和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，要科學布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村空間和功能，適當預留新增發(fā)展空間。嚴格實行不規(guī)劃不建設(shè)、拆遷不到位不建設(shè)、群眾積極性調(diào)動不起來不建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計村莊建設(shè)時應充分結(jié)合村莊文化、村情、村史等設(shè)計本村外立面改造風格，形成獨具特色、個性鮮明的村莊風貌。

（三）突出特色，找準定位，因村制宜

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要在尊重自然與歷史的基礎(chǔ)上，精準定位，因地制宜，按照“宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜工則工，宜游則游”的原則做大做強村莊品牌，突出產(chǎn)業(yè)特色，打造“一村一品”；結(jié)合鄉(xiāng)村自然景觀、資源稟賦、文化特色、地方民俗風情等，突出村莊特色，留足建設(shè)空間，注重保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌，避免“千村一面”。

（四）塑形鑄魂，綿綿用力，下足功夫

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要更加注重鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風貌的提升。要深入挖掘、傳承、發(fā)展鄉(xiāng)土文化中的人文精神、道德規(guī)范、民俗典型、非遺文化等［5］，軟件與硬件相結(jié)合，推動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)外在美與內(nèi)涵美的統(tǒng)一，內(nèi)外兼修，努力把農(nóng)村建設(shè)成群眾身有所依、心有所棲的美好家園，逐步實現(xiàn)民富國強。

（五）以村民為主體，傾聽民聲，尊重民意

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要以村民為主體，把群眾認同、參與、滿意作為基本要求，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性［6］。有效引導，促使群眾由“被動參與”向“主動作為”轉(zhuǎn)變，由“外部驅(qū)動的建設(shè)需求”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)心渴望的家園建設(shè)”，讓村民都成為鄉(xiāng)村振興的參與者、推動者和受益者，共同繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的新畫卷。

四、結(jié)語

建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標，更是中國式現(xiàn)代化進程中的重大歷史使命，意義深遠、任務(wù)艱巨。要科學把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差異性，因地制宜，分類指導，分區(qū)施策，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功，把握好各部分之間的對接關(guān)系，促進各個部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支撐，推進不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。最終以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重大成果全面推進鄉(xiāng)村振興，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的歷史貢獻。

參考文獻：

［1］張永江，周鴻，劉韻秋，等. 宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學內(nèi)涵與建設(shè)策略［J］. 環(huán)境保護，2022，50（24）：32-36.

［2］胡春華. 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村［N］. 人民日報，2022-11-15（006）.

［3］彭超，溫嘯宇. 扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)［J］. 中國發(fā)展觀察，2022（12）：32-38.

［4］朱啟臻. 如何建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村［J］. 農(nóng)村工作通訊，2022（12）：35-36.

［5］孫鶴. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐路徑［M］. 北京：社會科學文獻出版社，2020：224-239.

［6］王先明. 百年中國鄉(xiāng)村建設(shè)的思想和實踐論集［M］. 北京：商務(wù)印書館，2021：618-625.

［責任編輯：樊 霞］

收稿日期：2024-12-12

作者簡介：澹丹丹（1992—），女，河南商丘人，助教，碩士，主要從事鄉(xiāng)村振興、焦裕祿精神方面的研究。

通信作者：蔣澤航（1991—），女，河南鶴壁人，助教，碩士。