太湖流域片水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究

摘要：探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是新時代水土保持工作的要求。參考生態(tài)產(chǎn)品價值理論，闡述了水土保持生態(tài)產(chǎn)品的內涵與分類，并總結出外溢共享型、賦能增值型、配額交易型3條價值實現(xiàn)路徑。針對太湖流域片新安江流域、仙姑生態(tài)清潔小流域和羅地河小流域開展的3種不同類型水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例，分析了其供給的水土保持生態(tài)產(chǎn)品類型、價值實現(xiàn)路徑，提出太湖流域片在開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中面臨的頂層設計有待完善、生態(tài)產(chǎn)品仍需豐富和生態(tài)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達等挑戰(zhàn)，并根據(jù)案例總結出適宜在太湖流域片推廣的生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和碳匯交易3種典型水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。

關鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品；價值實現(xiàn)機制；水土保持；太湖流域片

中圖分類號：S157文獻標識碼：ADOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.03.005

引用格式：俞祎波，李敏，劉倩怡，等.太湖流域片水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究[J].中國水土保持，2025（3）：15-17，22.

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是我國立足生態(tài)文明建設提出的一項措施，目前國內外均未形成可復制的實踐模式[1]。隨著對生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)關系認識的深入，人類認識到生態(tài)產(chǎn)品在社會經(jīng)濟系統(tǒng)中起著基礎性作用。在“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念指導下，我國政府十分關注對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的探索。目前，在對生態(tài)產(chǎn)品的研究中，缺少專門針對水土保持生態(tài)產(chǎn)品內涵、分類、產(chǎn)品指導目錄、價值核算等系統(tǒng)全面的梳理。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確要“建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”，為開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索提供了制度保障[2]。

太湖流域片各?。ㄊ校┎粩嗵剿鲃?chuàng)新水土流失治理管理機制和模式[3]，特別是大力推進生態(tài)清潔小流域建設，提升了小流域生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，打造了優(yōu)質的水土保持生態(tài)產(chǎn)品，有效推動了綠色發(fā)展。筆者通過對生態(tài)產(chǎn)品概念的分析，系統(tǒng)梳理水土保持生態(tài)產(chǎn)品的類型、價值核算方法和實現(xiàn)路徑，以期為太湖流域片開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的研究提供參考。

1水土保持生態(tài)產(chǎn)品的內涵與價值實現(xiàn)路徑

1.1水土保持生態(tài)產(chǎn)品的內涵與分類

20世紀90年代，國內學者提出生態(tài)產(chǎn)品概念，最初是指通過生態(tài)工（農(nóng)）藝生產(chǎn)出來的沒有生態(tài)滯竭的安全可靠無公害的高檔產(chǎn)品[4]。伴隨著社會生態(tài)環(huán)保意識的增強，生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值逐漸得到了重視，生態(tài)產(chǎn)品內涵也得到了進一步豐富。2011年國務院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將重點生態(tài)功能區(qū)提供的水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、氣候調節(jié)、水質凈化、保持水土等調節(jié)功能也列為生態(tài)產(chǎn)品。2020年，浙江省在生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術規(guī)范中明確提出，生態(tài)產(chǎn)品是指“在維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能的條件下，生態(tài)系統(tǒng)通過生物生產(chǎn)及其與人類勞動共同作用下為人類福祉提供的，用以滿足人類美好生活需求的最終產(chǎn)品或服務”[5]。該定義的提出符合習近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品中人與自然的和諧關系。

為了充分體現(xiàn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品的價值，參考《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術指南》[6]中對生態(tài)產(chǎn)品的分類方法，將水土保持生態(tài)產(chǎn)品分為物質產(chǎn)品、調節(jié)服務和文化服務，其中：物質產(chǎn)品指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲取的可在市場交換的各種物質產(chǎn)品，主要包括因水土保持措施增產(chǎn)的農(nóng)林牧漁初級產(chǎn)品、生態(tài)能源等；調節(jié)服務則包括氣候調節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調蓄、防風固化、水質凈化、物種保有、碳固定等；文化服務主要包括休閑旅游和景觀價值。

1.2水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

根據(jù)水土保持生態(tài)產(chǎn)品內涵和類型，結合水土保持生態(tài)產(chǎn)品公共性程度和供給消費方式，總結其價值實現(xiàn)的典型路徑有以下3條[7]：

一是外溢共享型。該路徑主要針對生態(tài)產(chǎn)品中的調節(jié)服務類，由于調節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品的公共性和外部性特征，因此該類型生態(tài)產(chǎn)品受益范圍往往比較廣泛。比如重要江河源區(qū)采取水土保持措施帶來的水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調蓄等生態(tài)產(chǎn)品，其供給范圍不僅包括采取了水土保持措施的區(qū)域，而且整個流域都受到源頭區(qū)水土保持措施的惠益。因此，這類生態(tài)產(chǎn)品可以通過政府轉移支付、財政補貼、上下游生態(tài)補償?shù)却胧?，體現(xiàn)其外溢共享的生態(tài)產(chǎn)品價值。

二是賦能增值型。該路徑主要是指通過水土保持措施帶來的生態(tài)價值賦能，區(qū)域內自然資源的市場價值得到明確或者增長。比如：水土流失治理區(qū)通過工程措施、林草措施、耕作措施等，將土地改造成耕地、經(jīng)濟林地等，增加土地的市場價值；部分物質產(chǎn)品和文化服務通過品牌認證等方式，提升其承載的生態(tài)產(chǎn)品價值，也是水土保持生態(tài)產(chǎn)品通過賦能增值實現(xiàn)價值的路徑之一。

三是配額交易型。該路徑主要針對準公共性的調節(jié)服務類水土保持生態(tài)產(chǎn)品，政府通過法律法規(guī)對碳排放權等實施總量控制，并將其轉化成為可交易的“指標”和“配額”類產(chǎn)品，通過市場交易方式實現(xiàn)其價值?！兑庖姟分刑岬健把芯繉⑺帘３痔紖R納入溫室氣體自愿減排交易機制”，為水土保持碳匯能力指明了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

2太湖流域片水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索案例

2.1新安江流域生態(tài)補償案例

新安江國家級水土流失重點預防區(qū)包括浙江省杭州市的建德市、淳安縣，安徽省黃山市的屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣和宣城市的績溪縣等10個縣（市、區(qū)），土地面積共17749km2，2023年水土流失面積為2287.12km2，占土地總面積的12.89%。該區(qū)域現(xiàn)狀水土流失相對輕微、分布分散，但也有部分區(qū)塊受地形、土壤等影響，加上不合理的人為擾動，存在較嚴重的水土流失。該區(qū)域水土保持主要實施封育保護、生態(tài)清潔小流域建設、生態(tài)修復等防治措施。

2012年以來，上游黃山市積極推進源頭治理，采取封育保護、坡耕地和崩崗（侵蝕溝）治理、生態(tài)清潔小流域建設等水土保持綜合防治措施，以提高水源涵養(yǎng)功能、控制水土流失；下游杭州市積極探索生態(tài)補償措施，重點推動新安江流域水土流失從治理向預防轉變，從項目推動向制度保護轉變。2012年以來，為保護新安江流域生態(tài)環(huán)境，浙皖兩省已經(jīng)開展了4輪新安江流域生態(tài)補償機制試點，在新安江流域探索形成了包含資金補償、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的協(xié)同治理發(fā)展的跨省流域生態(tài)補償機制。目前，新安江流域水土流失實現(xiàn)面積、強度“雙下降”，區(qū)域、跨省界斷面水質穩(wěn)定達到地表水環(huán)境質量Ⅱ類標準。

總結新安江流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例，其水土保持生態(tài)產(chǎn)品主要是水源涵養(yǎng)、土壤保持等調節(jié)服務，通過外溢共享型路徑由流域上下游和區(qū)域間采取協(xié)商等方式建立補償機制，受益方對供給方改善生態(tài)、提供生態(tài)產(chǎn)品所付出的努力進行補償，補償額度由雙方協(xié)商確定。

2.2常州市仙姑生態(tài)清潔小流域案例

生態(tài)清潔小流域建設是水土保持綜合治理的重要手段，通過山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)提升小流域生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性?！兑庖姟分赋?，“推動小流域綜合治理與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等有機結合，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品”。

仙姑生態(tài)清潔小流域位于常州市金壇區(qū)西北部丘陵山區(qū)，總面積46.4km2，是太湖湖西區(qū)上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。金壇區(qū)利用系統(tǒng)治理觀念，以生態(tài)清潔小流域建設為抓手，從單一的水土流失治理，轉變?yōu)橐运亮魇ЬC合治理為抓手，統(tǒng)籌推動河湖生態(tài)復蘇、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興，通過生態(tài)清潔小流域生產(chǎn)的豐富生態(tài)產(chǎn)品，探索構建“多元化投資、長效化管護、社會化共治”新機制，結合所在村鎮(zhèn)特色景觀和農(nóng)副產(chǎn)品，以“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”深度融合理念，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設、助力鄉(xiāng)村振興。生態(tài)清潔小流域建成后，仙姑村年接待游客量超60萬人次，全村年旅游收入達8000萬元。

總結常州市金壇區(qū)仙姑生態(tài)清潔小流域建設經(jīng)驗，其水土保持生態(tài)產(chǎn)品主要是休閑旅游和景觀價值等文化服務，通過賦能增值型路徑，由生態(tài)清潔小流域建設帶來的生態(tài)環(huán)境改善為鄉(xiāng)村旅游景觀和農(nóng)副產(chǎn)品進行賦能增值，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，推動水土保持生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。

2.3福建省長汀縣水土保持碳匯交易案例

碳固定是指將大氣中的二氧化碳轉化為其他形式，從而減少大氣二氧化碳濃度的過程。水土保持通過林草、工程和耕作等措施改變水土流失區(qū)的植被和土壤結構，增強區(qū)域植被和土壤吸收利用空氣中二氧化碳的能力，實現(xiàn)增綠增匯，同時通過攔蓄泥沙、減少土壤侵蝕實現(xiàn)保土固碳和減蝕減排。因此，碳固定是水土保持生態(tài)產(chǎn)品中的重要組成部分。

2023年12月，福建省長汀縣完成全國首單水土保持項目碳匯交易，出讓方為長汀縣國有投資集團有限公司，受讓方為紫金礦業(yè)集團股份有限公司、福建省長汀金龍稀土有限公司，此次交易長汀縣羅地河小流域綜合治理水土保持碳匯10萬t，總價180萬元[8]。羅地河小流域面積24.67km2，曾是福建省水土流失最嚴重的地區(qū)之一，經(jīng)過20余a的治理，采取植樹造林、土壤改良等水土保持綜合治理措施，近年來又開展生態(tài)清潔小流域綜合治理，水土保持率從49.5%提升到95.4%，羅地河小流域水土保持項目提供了碳固定類的生態(tài)產(chǎn)品。經(jīng)監(jiān)測和核算，羅地河小流域水土保持項目產(chǎn)生可用于交易的碳匯當量18.38萬t。

總結羅地河小流域水土保持碳匯交易案例，其水土保持生態(tài)產(chǎn)品是調節(jié)服務中的碳固定類型，在完成水土保持碳匯核算后，通過配額交易型路徑完成水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

3太湖流域片水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨的挑戰(zhàn)

太湖流域片實現(xiàn)了水土流失面積與強度“雙下降”，水土保持生態(tài)功能得到顯著提升。流域片各?。ㄊ校┎粩嗵剿鲃?chuàng)新水土流失治理管理機制和模式，在水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新上均進行了有益的探索。但流域片水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)仍存在著理論基礎較為薄弱、路徑模式不夠多元、政策體系有待健全、內生動力仍需增強等問題[9]，急需破解三大關鍵挑戰(zhàn)。

3.1完善頂層設計是前提條件

目前，太湖流域片水土保持生態(tài)產(chǎn)品理論研究仍存在不足，水土保持生態(tài)產(chǎn)品的界定、供給能力、價值拓展、價值核算等配套機制仍有待完善[10]，尤其是在生態(tài)清潔小流域生態(tài)產(chǎn)品內涵、水土保持碳匯能力評價指標和核算方法等重要基礎理論研究方面需要重點探索。在理論研究的基礎上，需要對流域片典型案例進行經(jīng)驗總結，凝練形成具有流域片特色的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的總體思路、實施路徑、典型模式，并將實施過程中需要出臺配套的政策、標準形成指導性文件，為推廣流域片水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值提供頂層設計參考。

3.2開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品是核心關鍵

為穩(wěn)固水土流失治理成效，太湖流域片各?。ㄊ校┱σ惑w化推進生態(tài)清潔小流域建設，但部分地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設仍面臨著內生動力不足、造血功能不強等困難。在推進生態(tài)清潔小流域建設過程中，需要統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量和質量；摸清生態(tài)清潔小流域建設前后生態(tài)系統(tǒng)價值本底狀況，結合采取的水土保持綜合防治措施，明確開發(fā)水土保持生態(tài)產(chǎn)品的類型、價值構成、生產(chǎn)過程與交易機制，實現(xiàn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營的提質增效。

3.3驅動生態(tài)產(chǎn)業(yè)是重要手段

在各類水土保持生態(tài)產(chǎn)品中，物質產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品存在著產(chǎn)品規(guī)模小、商品化程度低等問題；調節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品存在著價值識別不充分、交易路徑待明確等問題；文化服務類生態(tài)產(chǎn)品存在實現(xiàn)路徑單一、社會認知程度不高等問題。在水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑謀劃上，要探索建立“保值—增值—共富”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，吸引更多社會資本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與水土流失治理，形成集中連片、穩(wěn)定利用的水土流失治理成果，推動水土流失區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，實現(xiàn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值共享。

4太湖流域片水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式

根據(jù)上述理論與案例分析，總結形成以下適宜在太湖流域片進一步推廣的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。

4.1生態(tài)補償模式

該模式的生態(tài)產(chǎn)品供給者（保護方）為地方政府，消費者為其他受益地區(qū)政府。其核心生態(tài)產(chǎn)品主要是調節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品，由消費方政府通過資金補助、轉移支付等方式，對生態(tài)產(chǎn)品供給方政府給予補償。綜合新安江流域生態(tài)補償經(jīng)驗，在補償方式上可以探索開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術幫扶等措施，推動保護方建立起水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值的“保值—增值—共富”良性循環(huán)。

4.2生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式

太湖流域片可以結合生態(tài)清潔小流域建設，對自然風光優(yōu)美、文化底蘊深厚的地區(qū)因地制宜發(fā)展旅游、康養(yǎng)、休閑、文化等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)梯田風光、特色民宿、鄉(xiāng)村旅游等特色體驗吸引游客，實現(xiàn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品文旅服務價值的變現(xiàn)。對經(jīng)過水土流失治理的耕地、林地等，可以探索通過人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)或生態(tài)友好型種養(yǎng)方式，生產(chǎn)具有地方生態(tài)品牌的綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品附加值的增值，通過市場流通來顯化其生態(tài)產(chǎn)品價值。

4.3碳匯交易模式

從現(xiàn)有研究來看，水土保持措施對增加生態(tài)系統(tǒng)固碳功能有巨大貢獻，但是我國目前在水土保持碳匯的評價、核算、交易等方面仍處于起步階段。太湖流域片可以參考福建省在水土保持碳匯方面的經(jīng)驗，進一步開展交易試點研究，探索形成完善的水土保持碳匯能力評價指標、核算方法、交易流程，將水土保持碳匯開發(fā)為標準化生態(tài)產(chǎn)品，并將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制，促進碳達峰碳中和。

5結束語

水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是堅持政府和市場兩手發(fā)力，保障投入資金，推動水土保持良性循環(huán)的重要手段。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)可以綜合運用外溢共享型、賦能增值型、配額交易型3條不同路徑，多渠道吸引各類資金流入，打造“保值—增值—共富”的水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)。太湖流域片各?。ㄊ校╅_展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要注重與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、全面推進鄉(xiāng)村振興與實現(xiàn)共同富裕、推動經(jīng)濟社會全面綠色轉型、率先實現(xiàn)美麗中國建設等緊密結合，完善政策標準體系，積極運用產(chǎn)權激勵、金融扶持等手段，統(tǒng)籌謀劃“綠水青山”向“金山銀山”的轉變。

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（責任編輯徐素霞）

收稿日期：2024-02-18

第一作者：俞祎波（1994—），男，浙江紹興人，工程師，碩士，主要從事流域水土保持管理工作。

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