水利法規(guī)也是處理水事糾紛的重要依據(jù)[1]，但是在實(shí)際水事糾紛中水利法規(guī)依然還有許多不明確的地方，需要對(duì)水利法規(guī)進(jìn)行司法解釋。當(dāng)不統(tǒng)一的司法解釋產(chǎn)生不同的甚至相反結(jié)果時(shí)，那以何標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判解釋是否合理，對(duì)法官而言是一個(gè)很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是在水事糾紛中很多案例無(wú)法采用常規(guī)的司法解釋來(lái)達(dá)成解釋目標(biāo)[2]。我國(guó)2019年全國(guó)共處理水事糾紛6 179件，2020年為8 800件[3]，由此看出，我國(guó)水事糾紛的發(fā)生增加明顯[4]。許多水事糾紛都給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面影響。

續(xù)開發(fā)利用。目前水事違法案件的研究集中于個(gè)案分析和對(duì)策提出。李妍[1]等針對(duì)黃河中游水事違法案件的特點(diǎn)，提出強(qiáng)化宣傳等處理對(duì)策。王迎建[2]強(qiáng)調(diào)了在水事違法案件發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、審理與執(zhí)行等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)中的注意事項(xiàng)。宋恒義[3]對(duì)橫山電廠拒繳水資源費(fèi)和寶雞飯店違法打井案進(jìn)行了個(gè)案分析。本文立足于水利部海河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱海委）直管范圍內(nèi)水事違法案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析水事違法案件的發(fā)展變化趨勢(shì)，探討水事違法案件發(fā)生原因，提出推進(jìn)水事違法案件查處的對(duì)策與措施，為推

環(huán)境保護(hù)等多項(xiàng)涉水事務(wù)中，流域涉及各省邊界地區(qū)從不同的需求出發(fā)，往往存在相互關(guān)聯(lián)的利害關(guān)系，這些關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一旦處理不當(dāng)，就會(huì)引起水事矛盾。此前相關(guān)論著和文獻(xiàn)多圍繞傳統(tǒng)的水事糾紛預(yù)防及化解進(jìn)行分析論述，一方面對(duì)流域省際邊界水事矛盾糾紛探討較少，另一方面，隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，新的水事矛盾可能會(huì)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)，亟需預(yù)判新時(shí)代流域省際邊界矛盾變化的趨勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)策略，將流域邊界水事矛盾化解在萌芽狀態(tài)，不斷提升水事矛盾預(yù)防和調(diào)處的制度化、規(guī)范化水

72019）對(duì)于水事違法行為的組成要素來(lái)講，水行政主管部門在查辦水事違法行為時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注的是水事違法行為的主體。這是水行政主管部門調(diào)查取證的主要內(nèi)容之一，同時(shí)也成為行政處罰決定階段的主要依據(jù)之一。一方面，及時(shí)、準(zhǔn)確地認(rèn)定水事違法主體，可以有針對(duì)性的做好水法宣傳工作，在源頭上起到制止水事違法行為的作用；另一方面，水事違法主體的認(rèn)定對(duì)水行政處罰的成立與否也起著關(guān)鍵的作用。一旦出現(xiàn)水事違法主體認(rèn)定錯(cuò)誤的情形，其導(dǎo)致的后果將是無(wú)法挽回的。據(jù)此作出的行政處罰決定也可

，為堅(jiān)決查處各種水事違法行為、有效預(yù)防化解省際水事矛盾糾紛、維護(hù)京津冀省際邊界河流地區(qū)和諧穩(wěn)定提供了有力制度依據(jù)?！堵?lián)合執(zhí)法制度》明確了京津冀省際邊界河流聯(lián)合執(zhí)法巡查和聯(lián)合執(zhí)法檢查的定義，聯(lián)合執(zhí)法巡查的適用范圍和對(duì)象，并對(duì)聯(lián)合執(zhí)法巡查和聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織、巡查中發(fā)現(xiàn)問題的處理、重大水事違法行為的查處等作出了具體規(guī)定，其實(shí)施標(biāo)志著海河流域京津冀水行政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立。

臧公慶摘 要：水事矛盾頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)以及行政調(diào)處的“政府失靈”使得司法審判成為水事糾紛解決機(jī)制新的期冀。利益糾葛復(fù)雜、行政權(quán)力色彩濃厚的水事糾紛案件能否最終得到司法的公正裁決考量著現(xiàn)行法律制度的完善程度。將水事糾紛行政處理納入公益訴訟的范疇并付諸于司法實(shí)踐，起到了“陽(yáng)光化”的監(jiān)督作用，而行政公益訴訟制度的正式確立則有望成為補(bǔ)救水事管理“行政低效”的良方。關(guān) 鍵 詞：水事糾紛；解決機(jī)制；行政公益訴訟；制度生成中圖分類號(hào)：D922.112 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編

水源、圍河造地，水事矛盾日益突出，水事糾紛爆發(fā)頻繁，沿河地區(qū)由左右岸逐漸演變成上下游的爭(zhēng)水大戰(zhàn)，嚴(yán)重影響這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，成為全國(guó)水事矛盾最尖銳的地區(qū)之一。為加強(qiáng)對(duì)河段的水資源統(tǒng)一管理、妥善解決這一地區(qū)曠日持久的水事矛盾，國(guó)家投入了大量人力、物力、財(cái)力，采取了一系列措施，取得了明顯成效，水事矛盾基本解決。矛盾頻發(fā)原因是多方面的，水價(jià)偏低、缺乏水費(fèi)計(jì)收機(jī)制是主要原因之一。因此，充分發(fā)揮水價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，建立水量分配機(jī)制，提高水資源利用效率是

職權(quán)，也不能保證水事行為人的正當(dāng)權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。根據(jù)水政監(jiān)察的職能和權(quán)限，一般有水行政監(jiān)督檢查和案件調(diào)查處理兩種程序。一、水政監(jiān)督檢查程序依法對(duì)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查是水政監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)檢查可以促使水事活動(dòng)當(dāng)事人貫徹執(zhí)行水法規(guī)，保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)水資源的所有權(quán)和管理權(quán)都有十分重要的意義，在檢查中也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法案件。其程序一般有準(zhǔn)備、實(shí)施、終結(jié)處理三階段：（一）準(zhǔn)備。所謂準(zhǔn)備階段就是說(shuō)水政檢查通常圍繞水政主管機(jī)構(gòu)的中心工作進(jìn)行，而且常有明確的執(zhí)法性，因

進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)水事活動(dòng)秩序，2011年4月至6月，哈爾濱市水務(wù)局在全市范圍內(nèi)開展了一次水事矛盾糾紛集中排查化解活動(dòng),筆者也參與了這次活動(dòng)。在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)水事矛盾糾紛化解工作多年來(lái)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有許多值得探討的地方。結(jié)合工作實(shí)際，淺談一點(diǎn)對(duì)水事矛盾糾紛化解的認(rèn)識(shí)。一、做好水事矛盾糾紛化解工作的意義要做好水事矛盾糾紛化解工作，必須明確這項(xiàng)工作的意義。（一）做好水事矛盾糾紛化解工作是促進(jìn)人水和諧的必然要求哈爾濱正在實(shí)施“以水定城，科技興城”的發(fā)展戰(zhàn)略，

志鵬淮河流域省際水事糾紛變化及對(duì)策研究李秀雯 洪怡靜 李志鵬一、淮河流域省際邊界概況淮河流域省際邊界地區(qū)涉及湖北、河南、安徽、江蘇、山東5省27市（地級(jí)）67個(gè)縣區(qū)。省際邊界線長(zhǎng)約3000余公里，可分為鄂豫邊界、鄂皖邊界、豫皖邊界、豫魯邊界、皖蘇邊界、皖魯邊界和蘇魯邊界。流域省際邊界河道中流域面積在20km2以上的有169條，流域面積在20km2以下的省際邊界河道更多。二、淮河流域省際水事糾紛概況由于省際邊界中小河流尚未開展治理，省際邊界河道水利設(shè)施基礎(chǔ)差

基于博弈論的省際水事糾紛預(yù)防機(jī)制研究李 浩，黃 薇，梁佩瑾(長(zhǎng)江科學(xué)院水資源綜合利用研究所，武漢 430010)省際水事糾紛具有易發(fā)生、難調(diào)解的特點(diǎn)，以預(yù)防為主的糾紛協(xié)調(diào)方式能減少事后調(diào)解的危害和難度。盡管省際水事糾紛表現(xiàn)形式各異，但其本質(zhì)是參與人之間利益關(guān)系的博弈過(guò)程。運(yùn)用博弈理論提出了省際水事糾紛的演化發(fā)展分析框架，并結(jié)合鄂豫丹江荊紫關(guān)水事糾紛案例，具體分析中央與地方在修建水利工程避免水事糾紛方面的博弈演化過(guò)程。最后從信息收集、信息處理與分析、信息評(píng)估

防與協(xié)調(diào)處理省際水事糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制”項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收2010年2月3日，長(zhǎng)江水利委員會(huì)水政水資源局在長(zhǎng)江科學(xué)院會(huì)議室召開了“基于博弈理論探索建立長(zhǎng)江流域預(yù)防與協(xié)調(diào)處理省際水事糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制”項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)。項(xiàng)目驗(yàn)收組聽取了長(zhǎng)江科學(xué)院水資源所的研究成果匯報(bào)，并對(duì)匯報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出了寶貴的意見和建議，同時(shí)肯定此項(xiàng)目研究方向正確，技術(shù)路線可行，基礎(chǔ)資料可靠，案例分析翔實(shí)，結(jié)論正確，為預(yù)防與協(xié)調(diào)處理省際水事糾紛提供了理論支撐，有積極的借鑒和指導(dǎo)作用。（摘自《長(zhǎng)江

省交界地區(qū)是全國(guó)水事糾紛最嚴(yán)重的地區(qū)之一。為解決漳河上游水事糾紛，國(guó)家設(shè)立了水利部海委漳河上游管理局，對(duì)漳河上游水事糾紛多發(fā)河段實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)施漳河水量分配方案，解決漳河水事糾紛，保持該地區(qū)水事秩序穩(wěn)定，結(jié)束了地區(qū)之間競(jìng)相開發(fā)的無(wú)序狀況，實(shí)現(xiàn)了水事秩序由“亂”到“治”的根本轉(zhuǎn)變，走出了一條綜合運(yùn)用行政、法律、工程、經(jīng)濟(jì)、科技手段解決省際邊界水事糾紛的新路子，形成了依法管水、團(tuán)結(jié)治水、和諧用水的良好局面，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2001年，時(shí)