話說(shuō)智囊團(tuán)

王予成

總統(tǒng)倡議

近幾十年來(lái)，世界多數(shù)國(guó)家都面臨著一些令人頭痛的問(wèn)題，諸如環(huán)境、都市、能源、生態(tài)、醫(yī)療、人口、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)等等，怎樣有效地解決這些問(wèn)題，已經(jīng)提到議事日程。1966年，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜為了研究發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的這些共同問(wèn)題，建議成立一個(gè)國(guó)際性軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)美蘇等國(guó)的磋商，1972年10月建立了一個(gè)“國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所”，由美國(guó)、蘇聯(lián)、日本、法國(guó)、西德、加拿大、捷克斯洛伐克等十七個(gè)國(guó)家組成，總部座落在奧地利維也納郊區(qū)。

國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所主要進(jìn)行綜合應(yīng)用系統(tǒng)分析，把純學(xué)術(shù)性問(wèn)題同應(yīng)用性問(wèn)題結(jié)合在一起，并在長(zhǎng)期預(yù)測(cè)中把分散的計(jì)劃加以系統(tǒng)化。研究所的研究范圍非常廣泛，以供各國(guó)政府或企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢。研究所成立十多年來(lái)，已經(jīng)為許多國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)提供過(guò)許多富有成效的各種方案，被譽(yù)為當(dāng)代世界的智囊團(tuán)。

智囊團(tuán)，也稱思想庫(kù)，它是一種“軟科學(xué)咨詢研究機(jī)構(gòu)”。在智囊團(tuán)中，聚集著一批專家，用他們的智慧為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技的發(fā)展，提供滿意的或最佳的方案、策略和方法，以幫助人們進(jìn)行決策。

古已有之

智囊團(tuán)作為一種組織形式，雖然只是在本世紀(jì)四十年代才開始產(chǎn)生，但運(yùn)用智囊人物的智慧在決策中起咨詢作用的方式，卻古已有之，并形成了一定的制度。

我國(guó)在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，曾有齊桓公“養(yǎng)士八十”之說(shuō)。何謂“養(yǎng)士”?養(yǎng)士干什么?原來(lái)，齊桓公把一些有才能的人招到府下，供以車馬、衣裘、財(cái)帛，請(qǐng)他們周游四方，號(hào)召天下賢士來(lái)齊國(guó)共舉大事。到了春秋末戰(zhàn)國(guó)初，這種養(yǎng)士制度風(fēng)糜一時(shí)，不僅國(guó)君養(yǎng)士，貴族也有養(yǎng)士的。前者有魏文候、齊宣王、燕昭王等，后者有孟嘗君田文、平原君趙勝、信陵君魏無(wú)忌等。此后，歷代都有一批“謀士”、“軍師”一類的人物，例如劉邦帳前的張良，《水滸傳》起義軍中的吳用。清代后期的幕府實(shí)際上也是地方官吏的智囊。幕府中的人物——暮賓往往是主管官員招聘而來(lái)的，雖不屬公職，但他們的存在地位都得到國(guó)家的承認(rèn)。幕賓的主要任務(wù)就是為幕主出主意，幫助處理行政事務(wù)。

智囊制度在國(guó)外也有悠久的歷史。十七世紀(jì)三十年代，瑞典國(guó)王古斯塔夫二世在他的軍隊(duì)中，以不正規(guī)的形式設(shè)置了助手，在國(guó)王需要的時(shí)候，就召他們進(jìn)行咨詢。在國(guó)外，智囊制度首先在軍隊(duì)中出現(xiàn)和發(fā)展，其后就發(fā)展到了其他部門。1928年，杰克遜出任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)曾籌建了一個(gè)“廚房?jī)?nèi)閣”，他把一些人才安插在自己的周圍，這些人雖然沒有官銜，卻得到重用。杰克遜經(jīng)常和他們一起在白宮的廚房?jī)?nèi)討論國(guó)事，決定大政方針。

今非昔比

現(xiàn)代智囊團(tuán)雖是脫胎于古代的智囊制度，但是，青出于藍(lán)勝于藍(lán)。在古代，智囊人物只是個(gè)體地起作用，其工作方法基本上是憑經(jīng)驗(yàn)和推理行事的。而現(xiàn)代智囊團(tuán)則注意發(fā)揮集體智囊，強(qiáng)調(diào)用周密的調(diào)查和科學(xué)的方法作為咨詢的依據(jù)。

我們不妨看看兩個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)事例:

我國(guó)三國(guó)時(shí)期的赤壁之戰(zhàn)，是眾所周知的一個(gè)歷史故事。那主要是諸葛亮憑借個(gè)人所懂得的一些天文氣象知識(shí)，準(zhǔn)確地選擇了作戰(zhàn)時(shí)機(jī)，從而取得了勝利。1944年6月，美英聯(lián)軍準(zhǔn)備渡過(guò)英吉利海峽，在德寇占領(lǐng)下的諾曼底登陸。當(dāng)時(shí)各軍兵種對(duì)氣象有不同要求:陸軍空降部隊(duì)需要多云，以遮蔽敵人的轟炸機(jī)群；而轟炸敵區(qū)和支援登陸作戰(zhàn)的空軍卻要求晴好天氣；地面部隊(duì)需要多云而干燥的天氣，海軍需要風(fēng)小，浪低。對(duì)于這樣一次三軍聯(lián)合的龐大復(fù)雜的兩棲作戰(zhàn)，怎樣選擇氣象條件來(lái)滿足各軍兵種的需求，單憑某個(gè)智囊人物就無(wú)能為力了。美英聯(lián)軍統(tǒng)帥部建立起一個(gè)由美國(guó)空軍天氣中心、英國(guó)空軍天氣中心、英國(guó)海軍天氣中心和聯(lián)軍參謀部的氣象軍官組成的氣象委員會(huì)。為了幫助統(tǒng)帥部選擇登陸日期的最佳方案，氣象委員會(huì)綜合研究了各軍兵種的氣象要求，根據(jù)當(dāng)時(shí)觀測(cè)的氣象情況和歷史氣象資料，提出了多種分析方案，經(jīng)過(guò)周密計(jì)算和籌劃之后才最后確定了登陸日期，從而使美英聯(lián)軍在諾曼底得以登陸，一舉擊潰了德寇。戰(zhàn)事如此，其他工作由此也可窺視一斑。

教訓(xùn)何在

在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，情況瞬息萬(wàn)變的今天，擺在人們面前的未知數(shù)愈來(lái)愈多，一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或企業(yè)發(fā)展工農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)等，必須先向智囊機(jī)構(gòu)提出咨詢。預(yù)測(cè)未來(lái)是智囊團(tuán)的一大任務(wù)，在經(jīng)營(yíng)決策中忽視智囊團(tuán)的咨詢作用，不重視預(yù)測(cè)而造成的不良后果是很多的，美國(guó)和蘇聯(lián)都有過(guò)這方面的教訓(xùn)。五十年代，蘭德公司曾向美國(guó)國(guó)防部提出一份人造衛(wèi)星的初步設(shè)計(jì)。可惜五角大樓沒有采用。1956年，蘇聯(lián)成功地發(fā)射了第一顆人造衛(wèi)星，美國(guó)人對(duì)蘇聯(lián)的遙遙領(lǐng)先震驚不已、懊悔莫及，從而擬訂了更龐大的阿波羅登月計(jì)劃。六十年代初，美國(guó)和日本預(yù)測(cè)到半導(dǎo)體大有可為，并決定把力量部署到半導(dǎo)體研究時(shí)，蘇聯(lián)卻忽略了這方面的預(yù)測(cè)咨詢，還在發(fā)展電子管，并把電子管的微型化作為研究重點(diǎn)，結(jié)果在電子技術(shù)方面落在了美國(guó)之后。

智囊團(tuán)的咨詢和預(yù)測(cè)可以使人們的決策更有把握性和科學(xué)依據(jù)，并且常常帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)代，不僅每個(gè)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)重視智囊團(tuán)的作用，一些大型企業(yè)也無(wú)不如此。六十年代以來(lái)，美國(guó)通用電器公司，國(guó)際商用機(jī)器公司，斯百利公司，通用汽車公司等七、八家大企業(yè)都相繼成立了咨詢機(jī)構(gòu)。連原來(lái)在這方面并不重視的福特汽車公司也從1977年10月開始設(shè)立了咨詢機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在任何一種大型的規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須經(jīng)過(guò)智囊團(tuán)的咨詢后才能決策實(shí)施，這在國(guó)外基本上已形成為一種制度。一個(gè)企業(yè)，一個(gè)地區(qū)甚至于一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有通過(guò)咨詢機(jī)構(gòu)的工作，是不會(huì)輕易對(duì)重大問(wèn)題作出決策的。

智從何來(lái)

智囊團(tuán)為什么能起智囊作用?這首先是由于自然科學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家聯(lián)合研究的結(jié)果。在國(guó)外，那些聞名世界的智囊團(tuán)幾乎都是由自然科學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家共同組成。作為智囊團(tuán)的成員，他們雖然一般不是其專業(yè)中成果顯赫的學(xué)術(shù)權(quán)威，但具有廣博的知識(shí)，思路開闊、目光敏銳，具有系統(tǒng)分析能力，對(duì)一個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題，能用邏輯推理、科學(xué)分析和計(jì)算的方法，在確定與不確定的條件下，提出幾個(gè)可行方案加以比較，選優(yōu)決策。在工作中，能注意外部條件與內(nèi)部條件的結(jié)合，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的結(jié)合，局部效益與整體效益的結(jié)合，定量分析與定性分析的結(jié)合，等等，還具有能客觀地考慮問(wèn)題，服從科學(xué)，服從真理的品質(zhì)。智囊團(tuán)的研究活動(dòng)也生動(dòng)活潑，富有成效。在有的機(jī)構(gòu)中，一部分研究人員提出問(wèn)題，另一部分研究人員研究對(duì)策，互相砥勵(lì)，精益求精；有的機(jī)構(gòu)則研究和運(yùn)用各種有益于啟迪人們智慧思維的方法，以產(chǎn)生多種方案，通過(guò)互相比較，取長(zhǎng)補(bǔ)短，求得最佳方案，還有的機(jī)構(gòu)經(jīng)常召開專題的或不拘形式的討論會(huì)，各類學(xué)者專家會(huì)聚一堂，即使是討論具體的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，哲學(xué)家、歷史學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家等也應(yīng)邀出席。在科學(xué)技術(shù)專家沉倫于細(xì)節(jié)而不能自拔時(shí)，哲學(xué)家一句妙語(yǔ)，驚起四座，常常使思想豁然開朗、問(wèn)題迎刃而解，或在管理專家思想枯竭，討論沉寂之時(shí)，歷史學(xué)家舉一史例，足以觸類旁通，啟迪思維，最佳方案脫穎而出。