夏俊生
中國(guó)個(gè)體戶的收入究竟有多少?這對(duì)其它社會(huì)階層的人來(lái)說(shuō)當(dāng)然是個(gè)謎。但可以肯定,中國(guó)個(gè)體戶與其它階層的“財(cái)富反差”異常強(qiáng)烈。
一般老百姓不敢問(wèn)津的幾千元一塊的永不磨損型雷達(dá)表,購(gòu)買者多是個(gè)體戶;賭場(chǎng)上一擲千金的是個(gè)體戶;穿上千元一套的進(jìn)口服裝,戴數(shù)只金戒指的也是個(gè)體戶……
個(gè)體戶的收入到底有多少?據(jù)北京市政府研究室對(duì)全市城鄉(xiāng)2143戶個(gè)體業(yè)主的抽樣調(diào)查,去年,個(gè)體戶自報(bào)繳納了各種稅款之后的純收入是平均每戶每月410.5元。其中,城鎮(zhèn)個(gè)體戶平均每戶每月491元,比農(nóng)村個(gè)體戶的367.5元高出三分之一;有雇工的個(gè)體戶平均每戶每月收入1148元,是無(wú)雇工個(gè)體戶263.5元的4.4倍。
哪些行業(yè)的個(gè)體戶收入最高?在城鎮(zhèn)個(gè)體戶中,首推飲食業(yè),其純收入平均每戶每月1022元。其次是以客運(yùn)為主的交通運(yùn)輸業(yè),自報(bào)純收入每戶每月平均935元。在農(nóng)村個(gè)體戶主中,房修業(yè)收入最高,平均每戶每月1084元,其次是運(yùn)輸業(yè),平均每戶每月828元。
值得注意的是,個(gè)體戶自報(bào)的純收入,絕大多數(shù)打了“埋伏”。收入越多,隱瞞額越大,據(jù)有關(guān)部門的典型調(diào)查,農(nóng)村個(gè)體戶照主的實(shí)際收入,至少高于其自報(bào)收入的20%;城鎮(zhèn)個(gè)體戶的實(shí)際收入,至少高于自報(bào)收入的1倍。
北京市政府研究室據(jù)此推算,去年全市10萬(wàn)城鄉(xiāng)個(gè)體戶中,每月純收入在1000元以上的高收入戶約占1/10;在萬(wàn)元以上的約占3‰~4‰。這就是說(shuō),北京市約有1萬(wàn)戶個(gè)體戶年收入在萬(wàn)元以上,約有300~400戶個(gè)體戶年收入在10萬(wàn)元以上。
提起個(gè)體戶的高收入,許多人都感到不可理解:
修鞋的、拉車的、理發(fā)的、擺攤的,在解放前都屬城市貧民之列;如今,從事這些職業(yè)的個(gè)體戶,一天都能裝進(jìn)衣袋好幾張“大團(tuán)結(jié)”。因此,“拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的,造導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”成了社會(huì)分配不公的形象說(shuō)法。
去年,北京城鄉(xiāng)個(gè)體戶的實(shí)際收入為人均7548元,是全市全民、集體單位職工收入人均2000元的3.77倍。在某些特殊行業(yè),個(gè)體戶與其他職工的收入差距更為懸殊飲食業(yè)個(gè)體戶人均年收入15361元,是全市同行業(yè)職工年收入2129元的7.2倍:房修業(yè)個(gè)體戶平均年收入15254元,是全市同行業(yè)職工年收入2024元的7.5倍。全市收入最低的黨政機(jī)關(guān)干部人均年工資收入只有1696元,只是城鎮(zhèn)個(gè)體戶收入最高的飲食業(yè)照主的年收入的11%。
個(gè)體戶高收入中,既有合理的部分,也有不合理的部分。合理的是:
——風(fēng)險(xiǎn)收入。個(gè)體戶沒(méi)有單位職工所享受的醫(yī)療、住房、勞保等福利,沒(méi)有養(yǎng)老金、退休金,收入理當(dāng)高于國(guó)家和集體單位職工。
——自有資金的投入。如將這些資金投入銀行,可以取得利息收入。而投入個(gè)體經(jīng)營(yíng),取得一部分經(jīng)濟(jì)效益也是正當(dāng)?shù)摹?/p>
——管理和技術(shù)效益。不否認(rèn),在一部分個(gè)體戶中,身懷絕技者是通過(guò)自己的管理才能和技術(shù)才能而致富的。
——個(gè)體戶的超時(shí)間勞動(dòng)收益。不少個(gè)體戶每天的工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí),節(jié)假日也不例外。
但是,應(yīng)當(dāng)指出的是,相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體戶發(fā)財(cái)暴富是通過(guò)以下幾種手段實(shí)現(xiàn)的。
手段之一:偷稅漏稅發(fā)“稅財(cái)”。
北京市宣武區(qū)工商部門對(duì)大柵欄地區(qū)46戶個(gè)體戶進(jìn)行檢查后發(fā)現(xiàn),46戶中有45戶存在偷稅漏稅問(wèn)題。其中,偷漏稅款最多的一戶,一年中就偷漏稅款16021元,最少的偷漏了5086元。他們偷漏的稅款相當(dāng)于應(yīng)繳稅款的72.5%。值得注意的是,有的個(gè)體戶在發(fā)財(cái)之后,用錢做些公益事業(yè),買了榮譽(yù)后,將“好名聲”作為偷漏稅款的“保護(hù)傘”,“煙幕彈”?!袄钣洶姿蝾^”店主因多次出錢贊助公益事業(yè),他本人與其風(fēng)味小吃多次被報(bào)紙廣為宣傳,成為“先進(jìn)個(gè)體戶”,還取得了市政協(xié)委員等頭銜,但稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn),他去年竟偷漏稅款3萬(wàn)多元。
隱瞞收入是個(gè)體戶偷漏稅款的主要手法。“李記白水羊頭”店主,自報(bào)白水羊頭的毛利率35%,實(shí)際卻在60%以上。海淀區(qū)有的個(gè)體戶說(shuō),他們自報(bào)的營(yíng)業(yè)收入只是“對(duì)半帶拐彎”,即不到實(shí)際收入的一半。據(jù)稅務(wù)部門的經(jīng)驗(yàn),將個(gè)體戶自報(bào)的營(yíng)業(yè)額翻一番作為納稅標(biāo)準(zhǔn),仍是保守的估計(jì)。一般的規(guī)律是,個(gè)體戶剛領(lǐng)照開(kāi)業(yè)時(shí)大多比較老實(shí),而隨著偷漏稅經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng),個(gè)體經(jīng)營(yíng)時(shí)間越長(zhǎng),偷漏稅款的膽子越大。
手段之二:坑蒙拐騙發(fā)“黑財(cái)”。
坑蒙拐騙,違法經(jīng)營(yíng),用各種辦法“宰人”,是一些個(gè)體戶發(fā)財(cái)?shù)拿卣小?/p>
一個(gè)小伙子花了幾十元錢從個(gè)體商店給女朋友買來(lái)一條“金項(xiàng)鏈”,讓行家一看,才知道是條值8角錢的假貨。上門退貨,卻招來(lái)一頓拳腳。至于賣水果的平板攤主們的“搗鬼秤”,“一斤”只有七八兩。
手段之三:發(fā)雇工財(cái)。
“要想富,就要雇”。流傳在個(gè)體戶中的這句順口溜,說(shuō)明占有雇工的剩余勞動(dòng),是個(gè)體戶高收入的又一重要來(lái)源。
大量流入北京的外地農(nóng)民,特別是外地農(nóng)村女青年,為北京市的個(gè)體戶主提供了最廉價(jià)的勞動(dòng)力。北京市城市個(gè)體戶中,22%的個(gè)體戶主雇工。在個(gè)體飲食業(yè),88%的個(gè)體飯館都在雇工,平均每戶雇工4人。
雇工不但勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),而且工資低,待遇差。一般雇工每天工作十幾小時(shí)。據(jù)北京市政府研究室1987年調(diào)查,全市個(gè)體飯館的雇工平均每天勞動(dòng)9.7小時(shí),月工資約113.3元,而雇主們的自報(bào)月純收入1007.62元,是雇工的8.9倍,而實(shí)際收入可能相差十幾倍、幾十倍,雇主大量地占有了雇工的剩余勞動(dòng)。
手段之四:發(fā)地利財(cái)。
經(jīng)營(yíng)位置好帶來(lái)的級(jí)差收入更加劇了一些個(gè)體戶的暴發(fā)。一些“黃金”地段的個(gè)體門店,一米長(zhǎng)的柜臺(tái)月租金高達(dá)2000元。
手段之五:發(fā)國(guó)家補(bǔ)貼的“大鍋飯”財(cái)。
城鎮(zhèn)個(gè)體戶,他們大多數(shù)人住著公家的房子,享受國(guó)家對(duì)糧、油、菜等補(bǔ)貼。尤其是在飲食行業(yè),個(gè)體飯館所賣的飯菜大多是國(guó)家補(bǔ)貼的。
中國(guó)個(gè)體戶的暴富已經(jīng)引起了社會(huì)的不安和騷動(dòng)。把個(gè)體戶的不合理不合法的收入收歸國(guó)有,不僅僅是國(guó)家多收入幾個(gè)錢的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更重要的是一個(gè)消除社會(huì)分配不公,維護(hù)社會(huì)安定,增強(qiáng)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)活力的政治問(wèn)題。
思路之一:抓好重點(diǎn)大戶的稅收管理。
掙大錢的個(gè)體戶,也只是一小部分。北京市年收入上萬(wàn)元的高收入個(gè)體戶只占個(gè)體戶總數(shù)的1/10左右,但他們對(duì)群眾的社會(huì)心理影響較大。因此,工商稅務(wù)部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)他們的稅收工作。尤其是對(duì)雇工8人以上的個(gè)體戶主,應(yīng)強(qiáng)行將他們轉(zhuǎn)化為私營(yíng)企業(yè),登記管理,堵塞個(gè)體大戶稅款流失的漏洞,抑制個(gè)體戶的高消費(fèi)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。
思路之二:給予稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行稅收法規(guī)的必要權(quán)限。
在個(gè)體戶納稅觀念淡薄、偷稅漏稅嚴(yán)重的情況下,必須依法重罰。但是,目前稅務(wù)部門要對(duì)嚴(yán)重偷稅漏稅者繩之以法卻不容易,有的案子幾年都難以結(jié)案,對(duì)偷漏稅款者的罰款也不痛不癢,不能使偷漏稅者受到“毀滅性打擊”。稅務(wù)部門執(zhí)法手段軟弱,無(wú)權(quán)對(duì)偷漏稅者凍結(jié)財(cái)產(chǎn),查封商品,扣壓保證金物,拍賣或沒(méi)收其商品等,遇上暴力抗稅,還得求助公安機(jī)關(guān)。因此,有必要建立一支機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的稅務(wù)警察隊(duì)伍。
思路之三:搞好稅務(wù)部門的廉政建設(shè)。
目前,在我國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)中存在著一些不正之風(fēng),尤其是在基層稅收部門,幾乎普遍存在著“關(guān)系稅”、“人情稅”現(xiàn)象,使得國(guó)家應(yīng)得的一部分稅款流入了個(gè)體戶和稅收人員腰包。因此,稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度,應(yīng)該堅(jiān)決清除稅收機(jī)關(guān)內(nèi)部的不法之徒。
思路之四:維護(hù)個(gè)體戶雇工的合法權(quán)益,搞好個(gè)體戶雇工的勞動(dòng)保險(xiǎn)。個(gè)體戶雇工越多收入越高,其秘密就在于個(gè)體戶占有雇工大量的剩余勞動(dòng)。因此,政府應(yīng)該制訂出雇工政策法規(guī),限制雇主對(duì)雇工的剝削,并督促雇主為雇工建立必要的勞動(dòng)保險(xiǎn),改善勞動(dòng)條件。同時(shí),國(guó)家還應(yīng)該收取雇主因雇傭外地民工的城市增容費(fèi),由雇主承擔(dān)雇工所享受的城市財(cái)政補(bǔ)貼。
思路之五:通過(guò)征收房地產(chǎn)稅等手段,將個(gè)體戶的一部分級(jí)差收入收歸國(guó)有。