尚鳴

“法典，是人民自由的圣經(jīng)”。

改革開放以來，中國(guó)一個(gè)很大的變化就是法律逐步走進(jìn)人們的生活，法治精神像雨露一樣滋潤(rùn)著世世代代盼清官的平民百姓。人們的法律意識(shí)開始覺醒。

在人們眼里，法律不再是一種單純的手段，法律與個(gè)人的幸福息息相關(guān)。

打官司，歷來是中國(guó)人忌諱的一個(gè)字眼。

在傳統(tǒng)的中國(guó)人的觀念中，“清清白白地做人，老老實(shí)實(shí)地做事”幾乎是平民百姓最高的做人準(zhǔn)則，而進(jìn)沒進(jìn)過法院似乎是對(duì)“清白”與“老實(shí)”的最終界定?！耙惠呑記]進(jìn)過法院”成為一個(gè)人一生最大的榮耀。

幾千年來，對(duì)于人們的財(cái)產(chǎn)、田土、婚姻等民事糾紛，傳統(tǒng)中國(guó)總是一味地進(jìn)行壓制、調(diào)解、和息，爭(zhēng)取大事化小，小事化了，萬不得已時(shí)則以刑法處理。浙江蕭山《朱氏宗譜》就告誡子孫：“居家戒爭(zhēng)訟，如族中因口角細(xì)故及財(cái)帛田產(chǎn)至起爭(zhēng)端，妄欲涉訟者，家法必先稟明本房房長(zhǎng)處理，或公議是非，令其和息?！弊逡?guī)家法調(diào)節(jié)著人們的生活，法律在實(shí)際生活和人們的心目中處于次要地位。一代又一代的平民百姓把“黑臉包公”尊為偶像，奉為神明，呼喚和盼望著生活中出現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)“青天大老爺”為自己主持公道。

“解放了，天亮了”。中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開始了建設(shè)人民法制大廈的工程。我們有了新中國(guó)的第一部憲法，然而在一個(gè)沒有法制傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)文化極其落后的國(guó)度里，人們不僅缺乏基本的法律意識(shí)，更不懂得訴訟程序，根本不知道怎樣依法保護(hù)自身的權(quán)利。當(dāng)極左路線橫行時(shí)，以言整人、因人廢言的現(xiàn)實(shí)無情地嘲笑了憲法的有關(guān)規(guī)定，人格被侮辱、尊嚴(yán)被踐踏，一切法律都被個(gè)人的意志所代替。憲法不僅保護(hù)不了全國(guó)人大莊嚴(yán)選舉出來的國(guó)家主席，也保護(hù)不了掏糞工人出身的全國(guó)人大代表，更保護(hù)不了無數(shù)個(gè)普通的共和國(guó)公民。

直到那場(chǎng)浩劫結(jié)束后，整個(gè)民族在痛苦的反思中才真正開始認(rèn)識(shí)法制建設(shè)對(duì)于一個(gè)圖求現(xiàn)代化發(fā)展的社會(huì)有著何等重要的涵義和意義。伴隨著經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)代潮流，民主與法制，連同中國(guó)的政治體制改革一起被提到現(xiàn)代化的重要議程，成為每一個(gè)中國(guó)人，每一個(gè)中國(guó)青年共同關(guān)心的政治課題。

1979年，癱瘓多年的全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)建立了。僅1979年至1985年就有600多項(xiàng)法律與行政法規(guī)、600多項(xiàng)地方性法規(guī)出臺(tái)。尤其是像婚姻法、繼承法、著作權(quán)法等一批重要的民事法律的建立，一個(gè)以民法通則、民事訴訟法為中心的民事法律體系基本形成，公民的人身權(quán)利缺乏法律保障的時(shí)代一去不復(fù)返了。

正是在這樣一個(gè)過程中，許多人開始懂得，法律不只是管殺人越貨的事，不再只是一種單純的懲罰手段，它和每一個(gè)人的幸福息息相關(guān)。上海一長(zhǎng)途汽車提前發(fā)車，致使一名旅客因漏乘未能按時(shí)上班被扣發(fā)獎(jiǎng)金。過去，乘客往往會(huì)自認(rèn)倒霉。如今，這名乘客卻將此事訴諸法律，法院據(jù)理查明，認(rèn)定汽車司機(jī)違約（應(yīng)定點(diǎn)發(fā)車），依法判決被告人賠償受害人損失。

運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的權(quán)益、依法辦事，這是公民法律意識(shí)增強(qiáng)的必然結(jié)果。過去，人們家庭有了矛盾或鄰里糾紛，不是到領(lǐng)導(dǎo)那里去哭訴，就是吵著鬧著讓組織出面，更甚者便是大打出手，武力解決?，F(xiàn)在不同了，愛打官司的人多起來。一張狀紙遞到法庭，公堂裁斷是非，省得清官難斷家務(wù)事，也犯不著還得請(qǐng)客送禮走后門。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)：從1985年到1990年9月，全國(guó)各級(jí)人民法院依照《民事訴訟法（試行）》及其它民事法律，共審結(jié)一審民事案件746.3萬多件，民事上訴案件46.6萬多件，處理簡(jiǎn)易民事糾紛101.5萬多件。人民法院受理的民事案件正以每年21％的遞增速度大幅度增長(zhǎng)。越來越多的公民和法人在自己的正當(dāng)權(quán)益受到侵害的時(shí)候，不再緘默不語(yǔ)，自認(rèn)倒霉，而是勇敢地走進(jìn)法院大門，打官司去，向法律尋求公正。

法律是人民生活的保護(hù)神，社會(huì)生活的調(diào)解器。誰(shuí)掌握了法律，誰(shuí)就擁有生活的自由，誰(shuí)就擁有人的尊嚴(yán)和價(jià)值。法學(xué)家們的理論已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)公民的共識(shí)。

民告官，一紙書狀改寫了官民不同堂的歷史。法律面前人人平等。

1988年8月，浙江省蒼南縣61歲的農(nóng)民包鄭照指控縣政府的行政行為侵犯其合法權(quán)益，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。盡管包老漢捧著竹制水煙筒，領(lǐng)著全家6口人登上原告席之前，全家人哭成一團(tuán)；盡管在法庭上包老漢神情木然，在他的潛意識(shí)中還有點(diǎn)“怕”，但一個(gè)農(nóng)民老漢能提起以縣政府為被告的行政訴訟，不能不說明祖祖輩輩面朝黃土背朝天的中國(guó)農(nóng)民覺悟了。

10年，甚至100年，在歷史的長(zhǎng)河中也許算不得什么；然而，20世紀(jì)80年代的10年，對(duì)于普通的中國(guó)人來說，不單打破了“民不可告官”的千年禁忌，以一紙書狀改寫了官民不同堂的歷史；而且“民告官”的千年夢(mèng)想終于從戲劇舞臺(tái)進(jìn)入了現(xiàn)實(shí)生活，人們?cè)僖膊挥玫焦叛b戲里發(fā)泄積怨，尋求解脫了，官民對(duì)簿公堂的“好戲”在現(xiàn)實(shí)生活中有聲有色地上演了。公民、法人和其它社會(huì)組織只要認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，就可以邁進(jìn)公堂，把行政機(jī)關(guān)推上被告席。

1988年12月，與江蘇省溧陽(yáng)機(jī)械廠有一筆債務(wù)糾紛的遼寧輕質(zhì)建材廠，被遼寧省人民政府撤銷，溧陽(yáng)機(jī)械廠向沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起了以遼寧省人民政府為被告的訴訟。沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院不僅受理了外省法人控告本省人民政府的訴訟，而且向省長(zhǎng)李長(zhǎng)春發(fā)了傳票，通知他到庭應(yīng)訴。李省長(zhǎng)因參加全國(guó)人大七屆二次會(huì)議未能到庭，但他委托副省長(zhǎng)陳素芝全權(quán)處理此事。結(jié)果遼寧省人民政府?dāng)≡V。

1因債務(wù)糾紛，省轄市的中級(jí)人民法院向在職的省長(zhǎng)發(fā)傳票，這一舉動(dòng)在中國(guó)實(shí)在是一個(gè)奇跡，它實(shí)實(shí)在在地向人民宣告，人民是國(guó)家的主人，各級(jí)政府是為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，大小官員都是人民的公仆。不管官有多大，政府的級(jí)別有多高，法律面前無級(jí)別，這標(biāo)志著一種歷史的進(jìn)步。

1989年9月10日的《法制日?qǐng)?bào)》，以《庶民打官司告倒交通部》的長(zhǎng)篇通訊，介紹了北京市民朱增榮等因房屋買賣糾紛呈狀法院“告倒”交通部的經(jīng)過，這個(gè)事實(shí)再次告訴人們，民可告官，民也能勝官，那種投訴無門、不可告官的歷史結(jié)束了。

1990年12月，湖南省衡東縣中學(xué)教師胡金華，向衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院起訴衡東縣人民政府，告它“違法攤派”，一時(shí)轟動(dòng)了整個(gè)縣城。1991年3月21日，市法院行政庭公開審理此案，法庭辯論異常激烈。盡管衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審判決原告敗訴，胡金華不服繼續(xù)上訴，法院正在進(jìn)行二審，但被告在訴訟過程中吸取了對(duì)方的合理意見，修改了征收水電站建設(shè)資金原來規(guī)定中的不恰當(dāng)之處，改變了“行政行為”。用袁柏順律師的話說，從形式上看，是原告敗訴了，但被告在被起訴后改變了行政行為，這實(shí)際上是一場(chǎng)勝中有敗、敗中有勝的官司。

中國(guó)歷史上原是無所謂“民告官”的，道德既不提倡，法律也不允許。即使少數(shù)人告了官，那也是冒著風(fēng)險(xiǎn)；偶爾告贏，也無一不是付出了血的代價(jià)。所以，應(yīng)該看到，在今天雖然“民告官”已經(jīng)成為公民毋庸置疑的合法權(quán)利，已經(jīng)有人越了雷池，但人們的這一法律觀念仍然是十分薄弱的，官氣十足的為官者一聽見民告官便火冒三丈者也大有人在。就像最高人民法院院長(zhǎng)任建新在七屆人大二次會(huì)議中所說的那樣：“由于這是一項(xiàng)新的訴訟，有些公民和組織對(duì)它還不熟悉，不習(xí)慣，甚至還不知道運(yùn)用國(guó)家法律賦予的這項(xiàng)權(quán)利來維護(hù)自己的合法權(quán)益；有的行政機(jī)關(guān)不愿出庭應(yīng)訴，或者不執(zhí)行法院的判決；有些法院的審判人員也還不同程度地存在著畏難情緒?！币淖冞@一狀況，使“民告官”真正成為社會(huì)生活的正常程序，還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。

法制建設(shè)是經(jīng)濟(jì)改革的護(hù)航艦，法律意識(shí)是人們參與經(jīng)濟(jì)生活的通行證。

農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和企業(yè)承包責(zé)任制實(shí)行以來，人們之間的經(jīng)濟(jì)交往不斷擴(kuò)大，交往的范圍也越來越廣。尤其是近幾年來迅速發(fā)展的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將千百萬中國(guó)人推向了借貸、簽訂合同的經(jīng)濟(jì)生活中。但是，起初，缺乏契約意識(shí)，習(xí)慣于“口頭協(xié)議”、“酒桌成交”、“君子協(xié)定”的中國(guó)公民，對(duì)如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)合同和技術(shù)合同這些法律制度和法律形式十分陌生，他們有的放不下“面子”簽訂協(xié)議，以至債務(wù)債權(quán)關(guān)系只憑口頭約定，連一紙票據(jù)都沒有；有的隨意簽訂承包合同，很不規(guī)范，簽訂合同后或提供與合同不符的貨物，或收到貨物后拖延、拒付貨款，或?qū)λ灪贤械讲煌子植慌c對(duì)方協(xié)商就單方終止合同的執(zhí)行；有的則在不了解對(duì)方情況之下盲目簽定合同以至受人詐騙。尤其是民間借貸，過去多數(shù)是生活型的，借幾百元，上千元，買件高檔生活消費(fèi)品，一般數(shù)額不大。而目前的借貸大多是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的，為了經(jīng)商、辦廠籌款等，數(shù)額少則幾萬，多則幾十萬、上百萬。釀成了大量的票據(jù)、股票、債券、債務(wù)糾紛，企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)糾紛，技術(shù)合同糾紛，以及商標(biāo)、專利方面侵權(quán)糾紛等等，在人民法院的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，成為中國(guó)僅次于婚姻案件的第二大類民事訴訟。

在眾多的糾紛面前，借助以往的行政、命令的手段已經(jīng)無能為力。生活教會(huì)了人們?cè)V諸法律，依靠法律的力量來保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)和權(quán)益免受侵犯。西安市長(zhǎng)安縣靈紹鄉(xiāng)農(nóng)民呂志順與大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)組織發(fā)生土地承包合同糾紛，他抱著試一試的念頭，向西安市中級(jí)人民法院遞上了一紙?jiān)V狀，控告兩級(jí)組織的一些人撕毀與他簽訂的土地承包合同，鏟除他種的瓜苗，要求兩級(jí)組織賠償損失，請(qǐng)求法院維護(hù)他的合法權(quán)益。他真的沒曾想到，法院很快受理了他的訴訟，并在查明了事實(shí)真相的基礎(chǔ)上判決他勝訴。為此，他高興地逢人便說：“法律偉大，黨的政策不會(huì)變?！?/p>

事實(shí)告訴人們：法律的力量是難以抗拒的，法律是維護(hù)人們合法權(quán)益的最有效的武器，也是改革開放各項(xiàng)政策真正得以實(shí)施的“護(hù)航艦”，沒有法律，就沒有政策的效益。經(jīng)濟(jì)改革的運(yùn)行離不開法律的保證，經(jīng)濟(jì)頭腦與法律意識(shí)相輔相成。

1983年9月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議修改《人民法院組織法》，明確規(guī)定了各級(jí)人民法院要設(shè)立經(jīng)濟(jì)審判庭審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件，經(jīng)濟(jì)審判工作才名正言順地在中國(guó)開展起來。到1985年，中國(guó)的各級(jí)法院已全部建立了經(jīng)濟(jì)審判庭，從事經(jīng)濟(jì)審判工作的法官目前已達(dá)2.4萬多人。

1991年4月，為了進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展，保障公民、法人的合法權(quán)益，《民事訴訟法（試行）》經(jīng)過修改補(bǔ)充，又增加了6章65條規(guī)定，對(duì)眾多當(dāng)事人進(jìn)行的共同訴訟作了明確規(guī)定，對(duì)集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)的債務(wù)關(guān)系的督促程序，公示催告程序，資不抵債時(shí)破產(chǎn)還債程序，作了法律界定，增加了一些強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。

越來越多的人們愈益深刻地認(rèn)識(shí)到法律在日益活躍的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的重要作用。中國(guó)人開始注意在投身商品經(jīng)濟(jì)的海洋中游泳之前，先去領(lǐng)取法律的通行證。

中國(guó)人，正在慢慢地學(xué)會(huì)打官司，中國(guó)的法制建設(shè)正在一步步邁向新臺(tái)階。可以說，在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的基本方面，已經(jīng)不是無法可依，而是有法可依了。中國(guó)在扎扎實(shí)實(shí)地前進(jìn)著。雖然從有法可依到依法辦事，還是一個(gè)很艱難的過程；但應(yīng)該相信，只要往前走，這個(gè)過程總會(huì)走完的。