最高決策者焦慮中國命脈

蒲立業(yè)

當(dāng)1992年的日歷快要掀到最后幾頁時(shí)，一度在市場經(jīng)濟(jì)大潮中不顯山不露水，甚至有些默默無聞的農(nóng)業(yè)，突然成了舉國上下議論，黨內(nèi)外輿論關(guān)注的“熱點(diǎn)”。

雞年春節(jié)的一個(gè)多月的時(shí)間里，中南海大院的幾位主要決策者冒著嚴(yán)寒下基層，訪農(nóng)村，了解情況，布置工作，國務(wù)院緊急召開全國電視電話會議，安排部署保障農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的措施，各省黨政要員緊急動員，抓緊解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題，大刀闊斧砍農(nóng)民負(fù)擔(dān)，集中資金兌現(xiàn)“白條子”……

黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)問題如此重視，就連海外報(bào)紙也發(fā)出驚嘆：中共高層用召開電話會議的形式來研究農(nóng)業(yè)問題，還是破天荒頭一次！

對于中央解決農(nóng)業(yè)問題的決心和措施，普天下額手稱慶，也有人三搖其頭，心存疑慮。農(nóng)民賣糧難、負(fù)擔(dān)重和打白條問題，同來已久，中央能在短期內(nèi)解決嗎？這回雖然是緊鑼密鼓，會不會是五分鐘熱度，水過地皮濕？

事實(shí)消除了人們的疑慮。從去冬到今夏，人們已經(jīng)很難說清，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部委一共為農(nóng)業(yè)問題開了幾次會，頒布了多少文件和條令。有一點(diǎn)人們是清楚的，中央在大半年時(shí)間里推出這么多關(guān)于農(nóng)業(yè)的“大動作”，決心之大，在建國以來的歷史上是少有的。

湘女自殺驚動中南海

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)取得了很大的進(jìn)步。大包干和市場機(jī)制給了農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營上的雙重自主權(quán)，使農(nóng)民獲得了空前的生產(chǎn)熱情。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連連告捷，許多人產(chǎn)生了錯覺，以為農(nóng)業(yè)問題已高枕無憂了，各地都出現(xiàn)了不同程度的忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)民的傾向。農(nóng)業(yè)開始由輝煌轉(zhuǎn)向危機(jī)。農(nóng)業(yè)連年豐收，可經(jīng)濟(jì)效益下降；農(nóng)民生產(chǎn)熱情受到挫傷，出現(xiàn)了“撂荒”現(xiàn)象；農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，各種集資攤派壓得他們喘不過氣來，出賣農(nóng)產(chǎn)品拿不到現(xiàn)金，“白條子”滿天飛……

農(nóng)業(yè)滑坡引起了中央高層的警覺。1992年下半年，國務(wù)院責(zé)成農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部組成農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查組，分赴全國各地農(nóng)村檢查農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。檢查組帶回來一組組觸目驚心的數(shù)字和一個(gè)個(gè)令人心酸的故事：

——1992年3月，湖北枝江縣百里洲鄉(xiāng)農(nóng)民樊哲富，因負(fù)擔(dān)過重上訪省政府，由于問題未獲解決，服毒自殺。

——1992年7月6日，安徽省臨泉縣關(guān)廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長帶幾名干部到農(nóng)民王永生家催交公糧。王永生已吩咐其妻去娘家借款，不同意干部強(qiáng)行拉走小麥，雙方發(fā)生爭執(zhí)。王當(dāng)場引爆炸藥，爆炸身亡。

——去年11月19日下午，河南平玉縣辛店鄉(xiāng)農(nóng)民蔡玉堂，因交不起提留，與上門收錢的干部吵了起來，一氣之下自縊而死……

更有新華社女記者1992年11月18日的一則報(bào)道：1992年5月15日，湖南省湘鄉(xiāng)市新研鄉(xiāng)農(nóng)婦潘群英，因交不出計(jì)劃生育連環(huán)費(fèi)和教育集資款遭到干部打罵，憤而跳塘自殺。在場干部見死不救，潘群英最后淹死了。被股票熱、房地產(chǎn)熱攪得頭暈?zāi)垦５娜藗兒茈y想像，區(qū)區(qū)200元錢，竟逼得一位農(nóng)婦走投無路！

檢查組的匯報(bào)和新華社關(guān)于農(nóng)婦自殺的報(bào)道，在中南海激起軒然大波。中央高層領(lǐng)導(dǎo)連夜開會，商討農(nóng)業(yè)問題。會議達(dá)成共識：農(nóng)業(yè)是支撐國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家的命脈所系，決不可掉以輕心。必須采取果斷有力的措施保護(hù)農(nóng)民的利益，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

中央領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)塵仆仆訪農(nóng)家

高層會議幾天過后，1992年12月20日至23日，總書記江澤民與書記處書記溫家寶、國務(wù)委員陳俊生等來到江漢平原的農(nóng)戶家中，進(jìn)行了4天調(diào)查研究。江澤民對基層干部說：“我們想聽到的是既不夸大又不縮小的情況，你們有什么問題就談什么問題，這樣我們才能做到情況明，決策準(zhǔn)?！?/p>

22日下午，江澤民下了面包車，信步走進(jìn)嚴(yán)店村民劉克舉家。劉克舉開始有些拘謹(jǐn)，看到江澤民平易近人就直言相問：“總書記，為啥現(xiàn)在提留這么多，攤派這么多？”江澤民問：“攤派有哪些？”“多著呢，數(shù)不清?！眲⒖伺e說，“村里光吃喝一項(xiàng)就花上萬元?！苯瓭擅駟枺骸笆羌t白喜事吃喝，還是招待上邊？”劉克舉說：“主要是招待上邊。”江澤民操著湖北話問：“你們家有沒有白條子？”劉克舉答：“沒有。村里比我差的還有?！?/p>

在嚴(yán)店村，江澤民連續(xù)訪問了幾家貧困戶。他心情沉重地對隨行的湖北省委書記書記關(guān)廣富、省長郭樹言說：“像這樣的貧困戶，我們要重點(diǎn)扶持?！?/p>

一些地方干部毫不避諱地向總書記反映了新形勢下農(nóng)村的真實(shí)情況。荊門市委書記朱同炳給江澤民念了一段順口溜：“基層干部雄赳赳，只管種來不管收；農(nóng)民群眾氣昂昂，又罵爹來又罵娘?！彼f，農(nóng)民最不滿意的就是四面八方把手伸向農(nóng)民、擠農(nóng)民，坑農(nóng)民。

調(diào)查結(jié)束后，鄂、湘、贛、皖、豫、川6省的省長、省委書記風(fēng)風(fēng)火火趕到武漢，參加江澤民主持召開的6省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會。江澤民和6省黨政要員就農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行了認(rèn)真的討論。

就在總書記赴鄂前后，國務(wù)院總理李鵬南下廣西考察農(nóng)業(yè)。李鵬強(qiáng)調(diào)廣西要充分利用農(nóng)村資源，大力發(fā)展甘蔗等農(nóng)作物的綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，盡快幫助農(nóng)民脫貧致富。

中共中央政治局常委喬石、原國務(wù)院副總理田紀(jì)云等領(lǐng)導(dǎo)同志也分赴寧夏、甘肅等地農(nóng)村調(diào)查研究農(nóng)業(yè)問題。在一兩個(gè)月的時(shí)間里，中央領(lǐng)導(dǎo)幾乎全部出動。

緊急通知——看誰敢頂著不辦？

在高層領(lǐng)導(dǎo)傾聽民情、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，一系列保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的舉措迅速出臺。1992年12月29日的電話會議上，國務(wù)院推出10項(xiàng)重要措施，規(guī)定1992年開出的“白條”，春節(jié)前必須全部兌現(xiàn)，制止各種違反法規(guī)的集資和攤派。1993年2月23日，國務(wù)院又推出保護(hù)糧食生產(chǎn)的糧食產(chǎn)銷政策。這些政策包括建立糧食收購保護(hù)價(jià)格制度、改進(jìn)糧棉“三掛鉤”兌現(xiàn)辦法、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的主要品種實(shí)行最高限價(jià)、調(diào)整農(nóng)村特產(chǎn)稅稅率等內(nèi)容。

這些措施和政策頒布后，得到了廣大農(nóng)民和干部的擁護(hù)。有的省市和部門行動迅速，堅(jiān)決照辦，在一定程度上遏制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷增長的勢頭，但相當(dāng)多的地方和部門行動遲緩，有的對中央的指示充耳不聞，按兵不動；有的甚至膽大妄為，對中央指示采取暗中干預(yù)的做法進(jìn)行抵制，繼續(xù)推行中央已明令禁止的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法。此風(fēng)要是蔓延下去，中央的苦心就會化為泡影，將影響到農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會的安定。3月19日，中共中央辦公廳和國務(wù)院向全國發(fā)出了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的緊急通知。

緊急通知規(guī)定，自本通知下發(fā)之日起，不論哪一級政府哪一個(gè)部門制定的文件或規(guī)定，凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，一律先停止執(zhí)行，然后進(jìn)行清理。緊急通知指出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題，根子在上邊。涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的許多文件來自中央國家機(jī)關(guān)和省級國家機(jī)關(guān)。因此，清理文件首先從中央國家機(jī)關(guān)抓起。緊急通知責(zé)成中央國家機(jī)關(guān)各部門一把手立即行動起來，在6月底以前把涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件清理完畢，做出表率。

緊急通知要求明確，措詞嚴(yán)厲?！皩π袆舆t緩者、清理不力者，要給予批評；經(jīng)批評教育不改的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。要嚴(yán)肅查處因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而引起的惡性案件。對造成惡性事件的當(dāng)事人，要依法懲處；對釀成惡性事件的官僚主義者，要撤職查辦，處理結(jié)果要廣播登報(bào)，同群眾見面……”

該通知下達(dá)至今，向農(nóng)民亂攤派亂集資的現(xiàn)象已大大收斂。因?yàn)檗r(nóng)民有黨中央文件撐腰，敢于理直氣壯地抵制各種不合理的苛捐雜稅了。

形勢好轉(zhuǎn)，高層領(lǐng)導(dǎo)仍然放心不下

去冬以來，由于中央適時(shí)采取措施，穩(wěn)定了農(nóng)民的情緒，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)滑坡的局面。中央的努力已在今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中體現(xiàn)出來。

今年糧棉生產(chǎn)開始回升，而且結(jié)構(gòu)改善，質(zhì)量提高。夏糧估計(jì)將獲得豐收，比預(yù)計(jì)的要好。畜牧水產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。今年1～5月，肉類產(chǎn)量達(dá)1490萬噸，比去年同期增長4％；奶類產(chǎn)量240萬噸，增長3％；禽蛋產(chǎn)量440萬噸，增長5％；水產(chǎn)品產(chǎn)量400萬噸，增長5.3％。隨著生產(chǎn)的增長，農(nóng)民收入有所增加。今年1季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為236.70元，比上年同期增加28.6元，扣除物價(jià)因素，增長5.2％。

農(nóng)業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)，并沒有使最高層陶醉。在一次會議上，最高層領(lǐng)導(dǎo)告誡全黨，對農(nóng)業(yè)不能有絲毫的大意，農(nóng)業(yè)事關(guān)全局，絕不能出三長兩短。雖然現(xiàn)在有了轉(zhuǎn)機(jī)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些深層次問題仍然沒有解決，要有長期抓好農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想。

為了徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，國務(wù)院于1993年6月底又宣布，取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的37個(gè)集資、基金和收費(fèi)項(xiàng)目，這就給尋找種種借口加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法徹底杜絕了后路。

最近，中央仍在強(qiáng)調(diào)各級政府和部門要“打招呼”。一位領(lǐng)導(dǎo)同志說，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題上，誰要是陽奉陰違，另搞一套，就要堅(jiān)決查辦。