吉林省高等教育改革與發(fā)展的調(diào)研報告

吉林省教委高教專家調(diào)研小組

受國家教委委托，吉林省教委在1997年3、4月問，組織有關(guān)單位和人員，就1992年以來我省高等教育改革與發(fā)展的基本情況進(jìn)行了較為廣泛深入的調(diào)查研究。這項工作以兩種方式進(jìn)行：一是轉(zhuǎn)發(fā)了國家教委1997年3月下發(fā)的教高司(1997)10號《關(guān)于委托部分省市、部委教育部門進(jìn)行調(diào)查研究的通知》，要求全省高校根據(jù)文件精神，就本校具體情況作調(diào)查統(tǒng)計、分析研究，并寫出書面調(diào)研報告；二是成立了高教專家調(diào)研小組，赴部分高校召開座談會，有重點地調(diào)查了解有關(guān)情況。此項調(diào)研工作，受到省委、省政府的關(guān)注，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就調(diào)研工作提出了具體要求；受到省內(nèi)高校的普遍重視，積極支持和參與了調(diào)研工作。一些高校借調(diào)研之機，參照調(diào)研提綱對本校的基本情況進(jìn)行了評估，在總結(jié)經(jīng)驗、分析問題的基礎(chǔ)上，提出了許多有利于學(xué)校改革發(fā)展的對策和建議。截止4月底，共收到23所高校的書面調(diào)研報告、調(diào)查統(tǒng)計表及其他相關(guān)材料28份；由4人組成的專家調(diào)研小組赴長春、吉林、四平3個市，選擇了在隸屬、科類、層次等方面具有代表性的16所高校，召開了13個座談會，與這些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了較為深入的座談。通過調(diào)研，進(jìn)一步摸清了我省高等教育改革與發(fā)展的基本情況。下面從基本估計、問題和建議等兩個方面進(jìn)行匯報。

一、對我省高等教育改革與發(fā)展取得的成績和存在的問題的基本估計

1992年以來，黨和國家先后制定了一系列加快改革、積極發(fā)展高等教育的方針、政策和措施。我省的實踐證明，這些都是正確的。幾年來，我省高等教育得到了健康穩(wěn)步發(fā)展，改革的思路逐漸清晰，并取得了明顯進(jìn)展；一些制約高校發(fā)展與改革的深層次問題開始受到關(guān)注。這5年是我省建國以來高等教育發(fā)展形勢最好、十一屆三中全會以來改革力度最大的重要時期。表現(xiàn)在：

第一，高等教育發(fā)展方式出現(xiàn)了由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的趨勢。建國以來，我省高等教育經(jīng)歷了一個波動式數(shù)量擴張型發(fā)展過程。到1992年，普通高校已增加至45所，高校數(shù)量進(jìn)入全國前列。對于一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的中部省份來說，有限的教育資源遠(yuǎn)不能滿足數(shù)量增長和規(guī)模擴張的需要，多數(shù)學(xué)校規(guī)模偏小，學(xué)校、專業(yè)重復(fù)設(shè)置，資源浪費嚴(yán)重，影響了高等教育系統(tǒng)整體功能和效益的發(fā)揮。1992年全國高教工作會議之后，我省堅持貫徹國家教委提出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，開始改變注重外延擴展、波動起伏的粗放型發(fā)展方式，向注重質(zhì)量和效益的集約型轉(zhuǎn)變。為此推行了三個層次的改革：一是在宏觀層面上遏止了重復(fù)分散設(shè)校的勢頭，開始調(diào)整高校布局，提高學(xué)校規(guī)模效益。截止1996年底，我省高校數(shù)量降至40所，但由于堅持了內(nèi)涵發(fā)展道路，學(xué)校規(guī)模效益有了提高。據(jù)接受本次調(diào)查的23所高校的統(tǒng)計，1992年這23所學(xué)校共招生15 832名，校均688名。1996年，23所學(xué)校招生人數(shù)增至20 614名，校均892名，比1992年增長了15％。師生比由1992年的l∶6．3提高到1∶8．5。長春光機學(xué)院、吉林工學(xué)院的發(fā)展明顯地反映了規(guī)模效益。二是在中觀層面加快科類和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬專業(yè)面，提高專業(yè)點平均規(guī)模。如吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)在專業(yè)建設(shè)中堅持以農(nóng)為主，向工、商、文、管、師等適當(dāng)延伸，建立了覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，全面為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的新專業(yè)體系，專業(yè)數(shù)量由1992年的34個增加到41個。由于注重了專業(yè)規(guī)模效益，每個專業(yè)點在校生由1992年的69人上升到75人，師生比例也從1∶4．80提高到了1∶5．82。三是注重在微觀層面上調(diào)整學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格，完善知識和能力結(jié)構(gòu)，增強了學(xué)生對社會的適應(yīng)能力。長春科技大學(xué)原先是地質(zhì)單科院校(地質(zhì)學(xué)院)，目前已發(fā)展為一所以工為主，工、理、文、管、經(jīng)結(jié)合的多科性大學(xué)。該校在本科教育中實施了旨在增強學(xué)生適應(yīng)能力的“分段式樹型”教學(xué)模式，即一、二年級按理工、文管兩大類打通課程設(shè)置，三年級按相近專業(yè)打通專業(yè)基礎(chǔ)課，四年級通過專業(yè)課、專業(yè)設(shè)計或畢業(yè)論文進(jìn)行專業(yè)或?qū)I(yè)方向分流。新教學(xué)模式實現(xiàn)了知識型教育向能力型、素質(zhì)型教育的轉(zhuǎn)變，提高了學(xué)生適應(yīng)社會的能力。在近年來地質(zhì)人才市場發(fā)生變化、大量按計劃統(tǒng)招的地質(zhì)專業(yè)畢業(yè)生分配困難的嚴(yán)峻形勢下，由于該院實行了新的教學(xué)模式，地質(zhì)系有3屆學(xué)生的70％一80％轉(zhuǎn)到其他專業(yè)并順利完成學(xué)業(yè)，成為人才市場的“搶手貨”?？傊?，注重質(zhì)量、注重效益已成為我省高校辦學(xué)者的共識，如何把一個規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量和效益更高的高等教育帶到21世紀(jì)，已經(jīng)成為高教工作者共同思考的問題。

第二，體制改革特別是高等教育管理體制改革邁出較大步伐，出現(xiàn)了較好的勢頭。在高度計劃經(jīng)濟體制下形成的我省高等教育辦學(xué)體制，條塊分割十分嚴(yán)重，我省原有的45所普通高校分別隸屬于中央部委和省兩級管理。在這種條塊分割管理體制下，高等學(xué)校缺乏面向社會自主辦學(xué)的能力，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的建立和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要；單科性、行業(yè)性強的學(xué)校過多，學(xué)校、專業(yè)重復(fù)設(shè)置，結(jié)構(gòu)不合理，效益不高。1992年以后，我省高等教育體制改革在辦學(xué)體制、管理體制、招生分配制度、校內(nèi)管理體制等方面進(jìn)行了多種改革與探索，在某些方面有所突破。表現(xiàn)在：一是以調(diào)整高校布局和推動聯(lián)合辦學(xué)為主，多種形式辦學(xué)的格局已初具端倪。1996年6月，延邊地區(qū)5所高校合并建立了新的延邊大學(xué)，創(chuàng)造了邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)單科性高校合并辦學(xué)的模式；以“211工程”建設(shè)為契機，我省5所高校實現(xiàn)了中央部、委和省、市共建，使吉林大學(xué)等4所高校順利通過了部門預(yù)審，3所高校首批進(jìn)入重點建設(shè)院校；吉林化工學(xué)院劃歸吉化集團(tuán)管理，1996年順利地通過了國家教委組織的新建校教學(xué)工作合格評估，學(xué)校獲得了新的生機和活力。高校間的聯(lián)合辦學(xué)有了進(jìn)展，1996年，白求恩醫(yī)科大學(xué)和吉林大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)7年制醫(yī)科學(xué)生，實現(xiàn)了理醫(yī)結(jié)合、優(yōu)勢互補，開創(chuàng)了培養(yǎng)復(fù)合型醫(yī)學(xué)人才的新模式。一些高校通過成立董事會等形式，加強了與企業(yè)、科研單位和地方政府的聯(lián)系。1996年，吉林大學(xué)與河南省焦作市政府聯(lián)合在校內(nèi)成立了焦作學(xué)院，創(chuàng)立了高校跨省區(qū)與地方政府協(xié)作辦學(xué)的范例。國家教委倡導(dǎo)的幾種辦學(xué)體制改革模式在我省均全面進(jìn)行了實踐探索。二是招生分配制度從試點到雙軌制、直到1997年實現(xiàn)了全面并軌，進(jìn)展較為順利。這一改革不僅實現(xiàn)了從包培養(yǎng)包就業(yè)到繳費上學(xué)、自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)變，而且引發(fā)了一些好勢頭。首先，師范類、農(nóng)林類院校生源質(zhì)量明顯提高，高分率、第一志愿率有所增加，提高了這類院校的地位。其次，推動了學(xué)校的教學(xué)改革，多數(shù)學(xué)校以增強學(xué)生的適應(yīng)能力為目標(biāo)，拓寬了專業(yè)面，調(diào)整了專業(yè)結(jié)構(gòu)。吉林工業(yè)大學(xué)迫于工科院校生源質(zhì)量下降的壓力，重新確立了以培養(yǎng)大類通才為目標(biāo)的培養(yǎng)模式，1994年試行按院系招生，按大類培養(yǎng)，1995年實行了由學(xué)年制到學(xué)分制的根本性改革。這一改革措施增強了學(xué)生的適應(yīng)能力，在就業(yè)市場上供需比達(dá)到1：10，初步導(dǎo)入了從畢業(yè)生質(zhì)量到生源質(zhì)量的良性循環(huán)。再次，促進(jìn)了學(xué)校進(jìn)一步堅定為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

的觀念。東北師范大學(xué)堅持為基礎(chǔ)教育服務(wù)和為地方服務(wù)的辦學(xué)方向，先后確定白山市、遼源市、長春市為基礎(chǔ)教育服務(wù)區(qū)和試驗區(qū)，為地方輸送了大量的合格中學(xué)教師，畢業(yè)生中學(xué)到位率連年超過80％以上。三是校內(nèi)管理體制改革從部分高校試點開始，逐漸向全省推開，并有計劃地轉(zhuǎn)入學(xué)校綜合改革，省教委先后批準(zhǔn)了11個省屬院校的綜合改革方案。各高校在人事、分配、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度等方面進(jìn)行了積極探索，積累了一些經(jīng)驗。吉林師范學(xué)院在后勤工作社會化方面率先進(jìn)行了改革嘗試，預(yù)示了后勤改革的方向。幾年來我省體制改革的成果增強了學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的能力，加強了地方政府對省內(nèi)高校的統(tǒng)籌與支持，不同程度地提高了高校的辦學(xué)效益。

第三，教學(xué)工作在高等學(xué)校的中心地位初步確立，教學(xué)改革全面展開，投入不足的狀況有所改善，滑坡現(xiàn)象受到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，部分院校得到遏制。80年代末的政治風(fēng)波、90年代初的“下海”經(jīng)商潮，一度給我省高校教學(xué)工作造成沖擊，領(lǐng)導(dǎo)精力、師生精力、教學(xué)經(jīng)費一度投入不足，教學(xué)工作一度出現(xiàn)滑坡趨勢。1992年以來，我省一方面強化教學(xué)管理，加快教學(xué)改革，另一方面加強教學(xué)建設(shè)，取得了初步成效。

在教學(xué)管理方面，一是省教委加強了宏觀調(diào)控力度。近些年來，省教委每年都召開了主管教學(xué)校長和教務(wù)處長參加的教學(xué)工作會議，通過行使專業(yè)、學(xué)位點設(shè)置審批權(quán)，增強了統(tǒng)籌能力；通過重點學(xué)科建設(shè)和示范專業(yè)建設(shè)的立項，起到了導(dǎo)向作用；通過優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀課程評獎選優(yōu)活動，起到了激勵作用；以省為主的高教評估工作，發(fā)揮了以評促改、以評促建的作用。二是強化了常規(guī)教學(xué)管理，加強了學(xué)風(fēng)建設(shè)。各高校充分發(fā)揮教務(wù)處的管理職能，在強化管理的同時，努力提高管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，在促進(jìn)教師、學(xué)生精力投人方而起到了重要作用。值得注意的是，我省高校普遍自發(fā)地實行了督導(dǎo)制度。學(xué)校聘請具有豐富教學(xué)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗且對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的離退休教師建立督導(dǎo)小組，既督學(xué)，又督教、督管，起到了管理部門所不能起的作用。

在教學(xué)改革方面也出現(xiàn)了一些良好的勢頭。一是以樹立素質(zhì)教育觀念為核心的教育思想、教育觀念變革正在醞釀。近年來，我省在專業(yè)教學(xué)中普遍確立了質(zhì)量意識，注重加強基礎(chǔ)，拓寬專業(yè)，提高能力。但在如何理順專業(yè)教育與思想品德教育、人文科學(xué)教育、外語教育、計算機教育、實踐教育、體育、心理教育等方面的關(guān)系上，一直存在著偏差。素質(zhì)教育的概念一經(jīng)提出，就引起了我省高校的普遍關(guān)注。不少院校(如吉林工業(yè)大學(xué)等)開展了以從傳統(tǒng)教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}的教育大討論，為深化教學(xué)改革鋪平道路。二是以面向2l世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革為重點的教學(xué)改革全面展開，調(diào)動了廣大教師的積極性。國家教委組織實施的“面向2l世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計劃”，由于立意新、起點高，得到我省高校的高度重視。多數(shù)高校申報了項目，有些高校已爭取到國家立項。吉林大學(xué)獲得國家立項13個，其中主持項目5個。據(jù)接受本次調(diào)查的23所學(xué)校統(tǒng)計，截止目前，已承擔(dān)省部級以上教學(xué)改革項目209個，參加人數(shù)達(dá)868人。這些項目逐步啟動，有的已取得階段性成果。省教委組織師范院校利用國家教委世界銀行師范教育發(fā)展項目貸款，開展了高師課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革的研究，取得了重要進(jìn)展。吉林師范學(xué)院的立項課題“三師”教育系統(tǒng)工程建設(shè)與研究把“鑄造師魂、陶冶師德、培訓(xùn)師能”的教育工作組成一個教育系統(tǒng)工程來實現(xiàn)高師培養(yǎng)目標(biāo)，在省內(nèi)外獨樹一幟，產(chǎn)生了較大影響。三是在人才培養(yǎng)中注重能力的提高，注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)。為適應(yīng)畢業(yè)生在人才市場上擇業(yè)的需要，各高校普遍重視人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的定位，加強基礎(chǔ)、淡化專業(yè)、提高能力是各高校采取的較為普遍的模式。為培養(yǎng)復(fù)合型人才，各高校廣為推行選課制、主輔修制、雙學(xué)位制等，一些學(xué)校試行部分學(xué)分制、限定學(xué)分制，吉林工業(yè)大學(xué)在1995年實現(xiàn)了完全學(xué)分制改革。這些措施不同程度地增加了學(xué)生的社會適應(yīng)能力。特別是外語和計算機能力較之以往有了很大提高，外語四、六級考試通過率連年上升并保持高通過率，構(gòu)成了當(dāng)前教學(xué)工作“升溫”的一個顯著標(biāo)志。

在教學(xué)基本設(shè)施方面，各院校均有不同程度的加強。一是教學(xué)經(jīng)費投入有了增長。在事業(yè)費撥款普遍不足，人頭費、水電費猛漲，多數(shù)學(xué)校自籌資金能力較差的情況下，用于教學(xué)的經(jīng)費略有增加。據(jù)對23所高校的統(tǒng)計，國家對高校的教育事業(yè)費撥款，1996年比1992年增長了1．92倍，而高校的教學(xué)經(jīng)費投入則增長了2．05倍；1992年高校教學(xué)經(jīng)費占事業(yè)費撥款13％，1996年則增加到14％。吉林大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)等1996年教學(xué)經(jīng)費投入均在1千萬元以上，其中很大部分是由自籌經(jīng)費解決的。二是學(xué)科、專業(yè)、課程、圖書館、實驗室等的建設(shè)得到了加強，特別是被確定為國家級重點學(xué)科、國家級人才培養(yǎng)和科研基地、國家級重點實驗室的建設(shè)受到高度重視，起到龍頭、示范的作用。國家教委開展的專科學(xué)校專業(yè)改革試點和示范性?？茖W(xué)校建設(shè)的遴選工作，給?？平逃母母锖桶l(fā)展以極大的推動力(如長春水電專科學(xué)校和建筑?？茖W(xué)校)。三是師資隊伍在建設(shè)中得到鞏固。我省是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省，高校師資流失較為嚴(yán)重，引進(jìn)優(yōu)秀教師十分困難。在這種情況下，從1993年開始，省里對在吉林省工作的“兩院”院士實行補貼政策，月補貼l 000元，今年擬增加到月補貼2 000元，對穩(wěn)定教師隊伍起了積極的影響。各高校都十分重視青年教師的培養(yǎng)工作，如學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師的選拔與培養(yǎng)、學(xué)科梯隊建設(shè)、崗前培訓(xùn)等工作，對促進(jìn)青年教師的成長、改善教師隊伍結(jié)構(gòu)都起到了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，1996年我省教授、副教授和其他專任教師的比例為1∶2．7∶6．1，職稱結(jié)構(gòu)漸趨合理。40歲以下的教師占教師總數(shù)的59％，斷層現(xiàn)象有所改善，學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面與1992年相比，到1996年，具有碩士、博士學(xué)位的教師分別增長了1．4倍和2．8倍，占現(xiàn)有教師總數(shù)的28．7％。教師流失情況有所好轉(zhuǎn)，與1992年相比，1996年調(diào)出教師人數(shù)下降了29．4％。

在思想政治教育和精神文明建設(shè)方面取得顯著成效。一是堅持德育為首，充分發(fā)揮“兩課”教學(xué)在思想政治教育和精神文明建設(shè)中的主渠道作用。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志和國家教委社科司與思政司的關(guān)心、支持、指導(dǎo)下，吉林省教委于1993年組織專家成立了“兩課”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對兩課教學(xué)內(nèi)容已進(jìn)行了兩輪改革，教學(xué)效果比改革前有明顯提高。吉林工學(xué)院是我省確定的“兩課”改革試點單位。他們在堅持用鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝學(xué)生頭腦的工作中，抓了制度建設(shè)，將學(xué)生分為三個層次進(jìn)行教育：第一層是核心層，組成理論學(xué)習(xí)提高班重點培養(yǎng)；第二層是骨干層，建立100多個課余學(xué)馬列小組，集中指導(dǎo)，分散學(xué)習(xí)；第三層是全員層，每周半天集中學(xué)習(xí)。這一經(jīng)驗曾在省內(nèi)交流推廣。二是堅持育人為本，全方位、全過程營造育人環(huán)境。東北師范大學(xué)是國家教委確定的“兩課”改革試點學(xué)校，他們根據(jù)師范教育的特點將思想政治教育序列化，構(gòu)建了具有師范特點的德育工程體系。具體包括四個序列，即馬列

主義理論和政治方向序列，職業(yè)理想和師德教育序列，勤奮創(chuàng)新意志品質(zhì)教育序列，為人師表行為養(yǎng)成序列等，形成了多渠道、全過程的德育工作格局。黨的十四屆六中全會以后，各高校黨委和行政部門，都按省委、省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹六中全會精神，從多方面加強了學(xué)校的精神文明建設(shè)，并取得了明顯的成績。

總之，由于黨和國家加強了對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，和全國形勢一樣，我省高等教育改革和發(fā)展取得了明顯成效，出現(xiàn)了良好勢頭，為進(jìn)一步加快發(fā)展和深化改革奠定了基礎(chǔ)。但是，在本次調(diào)查中，也看到了許多令人擔(dān)憂的問題。

第一，在高等教育發(fā)展上，數(shù)量擴張型發(fā)展傾向雖已得到遏止，但質(zhì)量、效益型發(fā)展模式尚未形成。表現(xiàn)在：一是舊體制下業(yè)已形成的布局結(jié)構(gòu)依然存在，多數(shù)學(xué)校規(guī)模偏小，行業(yè)性、單科性高校仍然偏多，學(xué)校、專業(yè)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)狀仍未根本改變，影響了整體效益的提高。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，“抓兩頭、帶中間”的具體政策，使各類學(xué)校維持在較低水平上運行。二是普通高等教育與成人高等教育的發(fā)展脫節(jié)。許多高校領(lǐng)導(dǎo)同志反映，目前我省成人高校數(shù)量過多，從而造成，一方面普通高校資源得不到充分利用，另一方面成人高校生源不足，設(shè)備閑置，規(guī)模小、效益低等問題無法解決，造成了新的布局結(jié)構(gòu)失調(diào)和教育資源極大浪費。三是許多高校向綜合性大學(xué)發(fā)展的趨勢，導(dǎo)致了新一輪專業(yè)布局的失調(diào)。有些學(xué)校迫于畢業(yè)生就業(yè)壓力，爭上熱門、短線專業(yè)。由于這些專業(yè)基礎(chǔ)差、辦學(xué)條件不足，質(zhì)量難以保證。這種“小而全”的綜合化發(fā)展，使得高校、專業(yè)重復(fù)設(shè)置方面出現(xiàn)了新的問題。

第二，在高等教育體制改革問題上，深層次的矛盾逐漸顯露，制約了高等教育深入改革和加快發(fā)展。表現(xiàn)在：一是體制改革仍處于探索和試驗階段，舊體制的格局并沒有得到根本性的變革。特別是管理體制改革仍然是改革的重點和難點，改革中形成的幾種模式仍處于磨合期和完善期，除了延邊幾所院校合并得較好以外，多數(shù)情況都不足以作為成熟的榜樣廣為推行和示范。體制改革必然導(dǎo)致教育資源的重組，利益的重新分配，及由此而產(chǎn)生的一些社會問題。利益問題是不容回避、繞不過去的，必須通過深化改革，通過立法的形式加以解決。二是黨和國家的體制改革方針政策貫徹落實不到位的情況，在管理部門和高校都有不同程度的存在；具體政策措施不配套、不完善的情況時有發(fā)生，給基層的執(zhí)行和操作帶來一定困難。例如招生分配并軌后師范院校、農(nóng)林院校的收費標(biāo)準(zhǔn)問題，直接導(dǎo)致了這類院校的收入減少和開支增加；關(guān)于?？茖W(xué)校與職業(yè)高專的發(fā)展方向的政策性分歧，使得一些?？茖W(xué)校陷入困惑和無所適從；畢業(yè)生就業(yè)市場的分散、信息不暢、不完善狀況使得學(xué)校和用人單位均感到顧此失彼，疲于奔命；特別是一些地區(qū)的畢業(yè)生交流洽談活動一再提前，給高校的教學(xué)工作帶來了很大沖擊；一些劃歸企業(yè)管理的高校，雖然近期擺脫了困境，但企業(yè)現(xiàn)代化的要求和教育發(fā)展的矛盾制約了這些學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，等等。盡管這些問題是個別的、暫時的，但確實是不容忽視、亟待解決的。三是高校內(nèi)部管理體制改革起點較低，進(jìn)展緩慢。例如一些高校人事制度改革，在職務(wù)、職稱評聘方面并沒有真正實現(xiàn)評聘分離，人員流動困難；學(xué)校辦社會的狀況沒有得到根本改善，包袱越背越沉重；后勤社會化只是代表了一種方向，但操作起來困難重重。

第三，在教學(xué)工作和教學(xué)改革問題上，“四個投入”不足情況有所改善，滑坡現(xiàn)象得到關(guān)注和初步遏制，但還不是根本性的改變，還有待于繼續(xù)“加溫”。教學(xué)工作的中心地位在認(rèn)識上和實踐上有所確立，但由于主客觀因素，許多學(xué)校的工作重心并沒有完全轉(zhuǎn)移過來。表現(xiàn)在：一是由于國撥經(jīng)費不足，自籌經(jīng)費來源不穩(wěn)定及渠道狹窄等原因，許多高校領(lǐng)導(dǎo)不得不為學(xué)校的生存和發(fā)展投入大部分的精力；加之過多的社會活動，又使一部分領(lǐng)導(dǎo)的精力有所分散；個別領(lǐng)導(dǎo)過多地考慮任期的“政績”，過多地關(guān)注各種學(xué)校名次的排序、獎項的等級，注意力和興奮點不能完全集中在教學(xué)工作。二是學(xué)校可支配的經(jīng)費不足，直接導(dǎo)致教學(xué)經(jīng)費投入不足。據(jù)對23所高校的統(tǒng)計，國家對高校的教育事業(yè)費撥款，1996年比1992年增長了1．92倍，但用于工資的支出卻增長了2．36倍，增長速度高于國撥經(jīng)費增長；人頭費由1992年的41％增加到51％，許多學(xué)校達(dá)到70％～80％，個別學(xué)校超過了100％。而用于教學(xué)的經(jīng)費支出從1992年到1996年只增加了1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價上漲幅度和正常的投入水平。在這種情況下，教學(xué)實驗儀器設(shè)備除教學(xué)用計算機增加了近4倍以外，其他設(shè)備更新十分困難。一些工科院校的負(fù)責(zé)人反映，他們用于教學(xué)的實驗設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)現(xiàn)在用于生產(chǎn)的設(shè)備。用于購置圖書的經(jīng)費1996年雖然比1992年增長了47％，但由于書價增長幾倍，生均圖書擁有量卻下降了15％。三是在師生精力對教學(xué)的投入方面，由于1992年以來“下?！苯?jīng)商熱逐漸降溫，教師開始回流；學(xué)生在嚴(yán)峻的就業(yè)市場面前感到了壓力，加上各學(xué)校都強化教學(xué)管理，加強了教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，師生開始將精力投入到教和學(xué)上來。但是也出現(xiàn)了一些新情況，比如一些教師重科研、輕教學(xué)，重研究生教育、輕本科教育，重校外兼課、輕校內(nèi)教學(xué)，出現(xiàn)了教師精力的潛在流失；教學(xué)質(zhì)量方面，外語、計算機能力明顯提高，但實踐教學(xué)滑坡，基礎(chǔ)課、專業(yè)課質(zhì)量提高不明顯；有些學(xué)生熱衷于考級、考證，影響了主課的學(xué)習(xí)。加之畢業(yè)生就業(yè)市場反饋的信息中關(guān)于學(xué)校、專業(yè)、性別、層次等方面的差異，也不利于學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。特別是專科生、女生分配難問題，挫傷了一部分學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

第四，在師資隊伍建設(shè)問題上，盡管由于住房條件普遍得到改善，采取一些鼓勵的政策，隊伍有所鞏固，結(jié)構(gòu)漸趨合理，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。表現(xiàn)在：一是教師的社會地位有所提高，但“腦體倒掛”的現(xiàn)象沒有根本扭轉(zhuǎn)；二是除幾所學(xué)術(shù)氛圍較濃、科研條件較好的學(xué)校外，派遣出國留學(xué)的教師回歸率較低；三是由于經(jīng)費困難，師資培訓(xùn)、培養(yǎng)工作不順利，有些學(xué)校每年用于師資培訓(xùn)的經(jīng)費僅萬元左右，很難大面積提高師資水平；四是學(xué)術(shù)梯隊斷層現(xiàn)象在多數(shù)學(xué)校仍很嚴(yán)重，35歲以下的青年教師比例過高；五是學(xué)歷結(jié)構(gòu)仍不合理，除幾所實力較強的學(xué)校外，多數(shù)學(xué)校具有碩士、博士學(xué)位的教師比例偏低，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、競爭力較差的學(xué)校優(yōu)秀教師引進(jìn)工作更是困難重重。

二、對加快發(fā)展和深化改革高等教育的建議

第一，要加快高等教育體制改革的步伐，以改革為動力，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，推動我省高校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先要加快高等教育管理體制改革進(jìn)程，并以此帶動辦學(xué)體制和投資體制改革。與兩三年前相比，高校的負(fù)責(zé)同志對體制改革的認(rèn)識有了新的提高，普遍認(rèn)為加強高校的橫向聯(lián)合，合并一部分高校是擺脫困境、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的有效途徑，并且主動地提出了一些聯(lián)合或合并的設(shè)想與方案。這些院校具有地緣相接或相近及層次、學(xué)校和專業(yè)互補交叉等特點。而要使這些設(shè)想與方案付諸實施，最關(guān)鍵的問題是理順隸屬關(guān)系和投資渠道。這方面問題的解決有賴于政府和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、組織

和協(xié)調(diào)。吉林省政府已成立高校體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強這方面工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。其次是要加強院校間的聯(lián)合、協(xié)作和合作。要聯(lián)合培養(yǎng)人才，聯(lián)合搞科研和科技開發(fā)，互相開展教師交流和互相承認(rèn)學(xué)分，互相利用教學(xué)設(shè)備和圖書館，聯(lián)合進(jìn)行后勤服務(wù)工作等。這些聯(lián)合和協(xié)作，一方面可以增加校際問充分了解，另一方面也是目前形勢下挖潛增效的有效途徑。

第二，要加快高等教育的立法工作，通過立法規(guī)范政府與學(xué)校的關(guān)系，加強政府部門宏觀調(diào)控力度，切實落實高校依法面向社會自主辦學(xué)的權(quán)利。在調(diào)研中聽到高校領(lǐng)導(dǎo)強烈呼吁落實辦學(xué)自主權(quán)問題，要求通過立法明確政府與高校的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，政府依法治教，學(xué)校依法辦學(xué)，共同促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。今年是高等教育法送審年，人大常委會通過之后要盡快出臺實施條例和細(xì)則，高等學(xué)校要做好學(xué)習(xí)貫徹落實工作，盡快結(jié)束無法可依的局面。

第三，高等學(xué)校要堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針，特別要樹立為地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的觀念。高校要把自身的發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟的繁榮和社會的發(fā)展聯(lián)系起來，主動自覺地為地方培養(yǎng)合格的建設(shè)人才，自覺地把科研工作納入到促進(jìn)地區(qū)科技進(jìn)步的軌道上來，自覺當(dāng)好當(dāng)?shù)卣悄覉F(tuán)和參謀部，為當(dāng)?shù)卣臎Q策服務(wù)，為科教興省服務(wù)。同時通過科技開發(fā)、人才培養(yǎng)的服務(wù)工作，取得地方支持，拓寬多方籌集辦學(xué)經(jīng)費的渠道。

第四，高等學(xué)校的教學(xué)工作要認(rèn)真研究面向2l世紀(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式，高起點推動教學(xué)改革工作。當(dāng)前要認(rèn)真落實江澤民總書記在同交通大學(xué)等校負(fù)責(zé)人談話時提出的“兩個轉(zhuǎn)變”的要求，切實樹立素質(zhì)教育觀念，加強對學(xué)生的思想道德教育，加強人文素質(zhì)教育，優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，改革教學(xué)方法和教學(xué)手段，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展。

第五，要加強黨和政府對高等教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，黨和國家的重視，是教育包括高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展的保證。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的政策，切實把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，切實落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《教育法》等關(guān)于保證教育經(jīng)費“三個增長”的要求，使他們有能力成為“兩個文明建設(shè)”的重要力量。此外，建議國務(wù)院有關(guān)部委對在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份內(nèi)的所屬院校，在經(jīng)費和各種補貼方面給予必要的傾斜，以保證這些院校健康發(fā)展。

專家調(diào)研小組成員：程世瑛宋嗣廉靳國慶袁海軍(執(zhí)筆：袁海軍)

責(zé)任編輯：海文