中國為什么要加入世貿(mào)組織

梁艷芬

自去年11月15日中、美簽署中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）雙邊協(xié)議至今，又有一年的時間了。這期間我們結(jié)束了與一系列國家的雙邊談判，我國“入世”的形勢就像奧運(yùn)會比賽場上熊倪的最后一跳、楊凌的最后一射和占旭剛的最后一舉，距離最后的勝利已經(jīng)不遠(yuǎn)。然而，有些人對中國“入世”的意義并不十分理解，認(rèn)為我們開放過頭，讓步太大；個別企業(yè)和行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷地向主管部門要價，希望繼續(xù)得到政府的保護(hù)。這種思想可以理解，但若從WTO的發(fā)展史和中國從復(fù)關(guān)到入世這14年的歷程分析，全球經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，已成為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主流，不可阻擋。中國作為一個發(fā)展中的大國，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化已是大勢所趨，別無選擇，而且宜早不宜遲。

一、世界貿(mào)易組織(WTO)是當(dāng)前處理國際貿(mào)易關(guān)系的惟一國際組織

處理國際貿(mào)易關(guān)系，WTO現(xiàn)在管轄的范圍已不限于單純的貨物貿(mào)易，而是包括服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資知識產(chǎn)權(quán)等方面，其他環(huán)境、電子商務(wù)以及勞工標(biāo)準(zhǔn)等也將有可能與WTO掛上鉤。回顧歷史，WTO雖然只運(yùn)行5年（1995年1月1日正式成立），可是其前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT)于1948年就開始行使制定多邊貿(mào)易規(guī)則的職責(zé)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)歷戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的國家百廢待興，為了減少外來產(chǎn)品對本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的沖擊，這些國家大多采取高關(guān)稅。高額關(guān)稅一方面可以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，另一方面也可以增加財政收入。然而，一個國家的高關(guān)稅往往導(dǎo)致其他國家以同樣手段進(jìn)行報復(fù)，由此冤冤相報，不僅危害單個國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，也惡化了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境。為了避免這種情況，大國之間倡議相互削減關(guān)稅，促使世界貿(mào)易向自由化的方向發(fā)展。1946年2月，在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會第一次會議上，通過了美國提出的召開“世界貿(mào)易和就業(yè)會議”的決議草案，目標(biāo)是籌建協(xié)調(diào)各國貿(mào)易政策（當(dāng)時主要是關(guān)稅政策）的國際貿(mào)易組織。同年10月，在倫敦召開第一次籌委會，討論美國提出的憲章草案，決定成立起草委員會進(jìn)行修改。1947年4月，在日內(nèi)瓦召開第二次籌委會，通過憲章草案。1947年10月，在哈瓦那舉行的聯(lián)合國貿(mào)易和就業(yè)會議上，審議并通過了國際貿(mào)易組織憲章，即《哈瓦那國際貿(mào)易組織大憲章》，送交各國政府批準(zhǔn)。后因美國等一些國家的立法機(jī)構(gòu)認(rèn)為這個憲章與其國內(nèi)立法存在差異，干預(yù)國內(nèi)立法，未予批準(zhǔn)，成立國際貿(mào)易組織的計劃失敗。但參與聯(lián)合國貿(mào)易和就業(yè)會議的國家認(rèn)為，國際貿(mào)易憲章雖未被批準(zhǔn)，仍可就相互減讓關(guān)稅問題進(jìn)行談判，并達(dá)成了一系列關(guān)稅減讓協(xié)定。原來的憲章起草委員會遂將各國在關(guān)稅減讓談判中取得的協(xié)議和哈瓦那憲章中有關(guān)貿(mào)易政策的內(nèi)容結(jié)合在一起，形成關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（簡稱總協(xié)定GATT），經(jīng)簽署“臨時適用協(xié)定書”而于1948年1月1日開始臨時實(shí)施。當(dāng)時在關(guān)貿(mào)總協(xié)定上簽約的國家包括中國。因此，中國是總協(xié)定的創(chuàng)始締約國之一。

建立國際貿(mào)易組織的努力雖然在當(dāng)時未成為現(xiàn)實(shí)，但關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的建立確已代替它而成為協(xié)調(diào)世界貿(mào)易關(guān)系的重要機(jī)構(gòu)。在總協(xié)定簽署以來的半個世紀(jì)的歷程中，大大削減了締約國的關(guān)稅水平。在1995年1月WTO成立之前，關(guān)貿(mào)總協(xié)定共舉行了八個回合的多邊貿(mào)易談判。其中第八個回合在烏拉圭舉行，因此稱為烏拉圭回合。此次談判，在促進(jìn)國際貨物貿(mào)易的進(jìn)一步自由化和規(guī)模的擴(kuò)大方面取得重大進(jìn)展。120多個國家通過關(guān)稅減讓就市場準(zhǔn)入作出承諾，包括在約22500頁的各國關(guān)稅減讓表中，大部分將在5年以上的時間內(nèi)逐步實(shí)施。這一計劃的落實(shí)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家的工業(yè)品關(guān)稅下降40％，從平均6.3％降至3.8％；在發(fā)達(dá)國家享受零關(guān)稅待遇的工業(yè)品的比例將從20％增加到44％；同時在這一回合中，明確了服務(wù)貿(mào)易市場的開放框架。

由于關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理范圍有一定的局限性，當(dāng)1986年烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判開始時，只是設(shè)立了一個關(guān)于修改和完善關(guān)貿(mào)總協(xié)定體制職能的談判小組。但是，在新議題中涉及到貨物貿(mào)易以外的問題，如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等。它們是非貨物貿(mào)易，很難在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的舊框架內(nèi)談判，有必要創(chuàng)立一個正式的國際貿(mào)易組織來分別談判解決。因此，在1990年初，當(dāng)時擔(dān)任歐共體主席的意大利首先提出建立一個多邊貿(mào)易組織的倡議。這個倡議后來以12個成員國名義正式提出，得到美國、加拿大等主要西方大國的支持，并于1990年12月召開的布魯塞爾部長會議上作出正式?jīng)Q定。經(jīng)過一年的緊張談判，1991年12月形成了“關(guān)于建立多邊貿(mào)易組織協(xié)定草案”，以當(dāng)時GATT秘書長鄧克爾的名義形成“鄧克爾最后文件”。1993年12月，烏拉圭回合談判即將結(jié)束時，根據(jù)美國的動議把“多邊貿(mào)易組織”改名為“世界貿(mào)易組織”(WTO)。截至2000年9月，WTO已擁有138個成員，占世界貿(mào)易額的90％以上。

二、世貿(mào)組織作為一個處理貿(mào)易問題的國際機(jī)構(gòu)，具有五大職能和作用

一、世貿(mào)組織的首要職責(zé)就是定規(guī)矩。應(yīng)當(dāng)說，世貿(mào)的規(guī)矩很多，也很具體，涵蓋面非常廣泛，幾乎涉及到當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各個方面。

二、為各成員提供貿(mào)易談判的場所。WTO及其前身GATT通過八輪回合的多邊談判，各成員關(guān)稅大幅度削減，非關(guān)稅壁壘逐漸減少。50年來，發(fā)達(dá)國家的加權(quán)關(guān)稅水平已從1948年的40％左右，降到目前的3.8％左右，發(fā)展中國家的加權(quán)關(guān)稅水平已降到12.3％左右。

三、解決貿(mào)易矛盾和糾紛。由于世貿(mào)成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力參差，市場開放不一，貿(mào)易摩擦在所難免。因此，WTO的爭端解決機(jī)制，在保障WTO各協(xié)議有效實(shí)施，以及解決成員間貿(mào)易爭端方面發(fā)揮了重要的作用。越來越多的WTO成員，特別是發(fā)展中成員開始利用爭端解決機(jī)制，爭取自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益。WTO第一案就是委內(nèi)瑞拉狀告美國汽油標(biāo)準(zhǔn)案，最后委內(nèi)瑞拉勝訴。

四、檢查和監(jiān)督。為防止各成員不信守承諾，隨意修改本國的貿(mào)易制度及與貿(mào)易相關(guān)的國內(nèi)政策。世貿(mào)設(shè)立了貿(mào)易制度審議制度。通過經(jīng)常性和系統(tǒng)性的審議和監(jiān)督，了解各成員是否遵守和執(zhí)行多邊協(xié)議的紀(jì)律和承諾；同時跟蹤了解成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐，增強(qiáng)成員貿(mào)易政策和措施的透明度。

五、對外協(xié)調(diào)。國際貨幣基金組織、世界銀行等是與世貿(mào)并行的國際經(jīng)濟(jì)組織，為了保障全球經(jīng)濟(jì)決策的一致性，世貿(mào)有義務(wù)與上述組織進(jìn)行溝通，謀求建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的全球經(jīng)貿(mào)秩序。

三、世貿(mào)組織的八條原則

1.非歧視原則：這是世貿(mào)組織最基本的原則，即一國不應(yīng)當(dāng)在其貿(mào)易伙伴之間存在不公平，他們都應(yīng)是平等的。

2.最惠國待遇——A國給予B國一項(xiàng)特殊優(yōu)惠，例如針對其某項(xiàng)產(chǎn)品征收更低的關(guān)稅，必須無條件地給予其他所有WTO成員同樣的待遇。

3.國民待遇——平等對待外國人和本國國民。本國企業(yè)和居民享受的待遇，外企和外國居民也應(yīng)享受。

4.透明度原則：有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易措施的法令、條例的制定程序和時間，包括行政決定（包括中央或地方）、貿(mào)易政策都要公開。不公布的貿(mào)易政策不得實(shí)施。

5.以關(guān)稅作為主要的保護(hù)措施。關(guān)稅是由各國海關(guān)對進(jìn)出口貨物征收的一種稅，是各國增加財政收入、保護(hù)國內(nèi)市場，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的重要手段。關(guān)稅透明度較高，可計量，能夠清楚地反映關(guān)稅對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)程度，容易談判。當(dāng)然，允許使用關(guān)稅，并非意味著各成員方可以隨心所欲地使用。

6.一般地取消數(shù)量限制。數(shù)量限制是貿(mào)易保護(hù)的一種方式，WTO一般是禁止使用的。若確有必要實(shí)施數(shù)量限制，應(yīng)在非歧視、最惠國待遇原則基礎(chǔ)上實(shí)施。

7.公平競爭原則。WTO禁止成員采用傾銷或補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易手段擾亂正常貿(mào)易行為，并允許采取反傾銷和反補(bǔ)貼的貿(mào)易補(bǔ)救措施，保證國際貿(mào)易在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

8.發(fā)展中國家的更多參與原則?？紤]到發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距，世貿(mào)協(xié)議對發(fā)展中國家有一定的優(yōu)惠。

（1）享受較多權(quán)利，履行義務(wù)有較大的靈活性。如關(guān)稅：發(fā)達(dá)國家3％～5％，發(fā)展中國家10％～13％。

（2）較長的過渡期安排，如取消“與貿(mào)易有關(guān)的投資措施”，發(fā)展中國家享有5年的過渡期，最不發(fā)達(dá)國家有7年的時間。信息技術(shù)協(xié)議中也有所體現(xiàn)。

（3）發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家優(yōu)先開放貨物和服務(wù)貿(mào)易市場；發(fā)達(dá)國家有義務(wù)對發(fā)展中國家提供技術(shù)援助和人力資源的培訓(xùn)，幫助發(fā)展中國家履行知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議。

四、世貿(mào)組織存在的主要問題

從目前看，WTO至少存在四方面的問題：

1.那些有利于發(fā)展中國家的協(xié)議沒有得到很好的實(shí)施，如紡織品協(xié)議和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議。

2.貿(mào)易大國操縱WTO決策過程，試圖把一些與貿(mào)易無關(guān)的諸如勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等議題強(qiáng)行納入多邊貿(mào)易體系。

3.WTO的成員還不夠廣泛，包括中國、俄羅斯等貿(mào)易大國在內(nèi)的30多個國家和地區(qū)還在加入WTO的過程中。

4.不斷蔓延的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)主義對WTO多邊貿(mào)易體系構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

五、中國為什么要加入世貿(mào)組織

對于一個有影響力，但又有局限的國際組織，中國為什么要加入？從中國“復(fù)關(guān)”到“入世”，這十幾年的進(jìn)程中，這個問題一直困擾著決策層和企業(yè)家，也因此，我們的路走得如此艱難和漫長。除了國際原因，如某些國家不把中國看成是發(fā)展中國家，將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，把中國入世問題政治化外，我們自己也存在模糊認(rèn)識，決策部門計劃經(jīng)濟(jì)觀念沒有改變，企業(yè)仍愿意躺在政府的保護(hù)傘下，不思進(jìn)取，拖延了入世的進(jìn)程，從而錯過了入世的最佳時期。

（一）中國復(fù)關(guān)入世的進(jìn)程

中國是WTO前身GATT的締約國之一。1947年4月至10月，中華民國政府代表中國參加了世界貿(mào)易和就業(yè)會議第二次籌備委員會議。在會議期間，中國與美國、英國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡等18個國家進(jìn)行了關(guān)稅減讓談判，達(dá)成了關(guān)稅減讓雙邊協(xié)議，并參與了擬定關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款的工作。同年10月30日，包括中國在內(nèi)的23個國家在日內(nèi)瓦簽署了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。1948年3月，中國在哈瓦那簽署了聯(lián)合國世界貿(mào)易與就業(yè)會議的最后文件，從而成為國際貿(mào)易組織臨時委員會執(zhí)行委員會成員之一。1949年新中國成立，次年臺灣退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定。1980年，中國政府開始恢復(fù)與GATT的接觸，并于1981年列席關(guān)貿(mào)總協(xié)定紡織品委員會的談判，1984年1月，中國正式參加了第三個多種纖維協(xié)議，并成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定紡織品委員會的成員。1982年11月，中國列席了關(guān)貿(mào)總協(xié)定第38屆締約國大會。1984年11月，作為觀察員中國獲準(zhǔn)列席關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會及其附屬機(jī)構(gòu)的會議。1985年4月，中國成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定發(fā)展中國家非正式磋商小組的成員。1986年7月10日，中國駐日內(nèi)瓦常駐代表團(tuán)團(tuán)長錢嘉東大使正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處提出恢復(fù)GATT締約國地位的申請。根據(jù)國際法，臺灣退出GATT不應(yīng)影響中國在GATT的法律地位，因此，中國進(jìn)入關(guān)貿(mào)總協(xié)定不是重新加入，而是恢復(fù)，這是我“復(fù)關(guān)”所堅持的三項(xiàng)原則之一。GATT秘書處于1986年起草了一份關(guān)于中國復(fù)關(guān)的工作報告。中國政府按照總協(xié)定的慣例，于1987年2月13日遞交了“中國對外貿(mào)易制度備忘錄”，開始了艱苦的談判歷程。中國與GATT主要締約國進(jìn)行了十多次雙邊磋商，中國工作組也先后召開了七次會議。各方就中國復(fù)關(guān)中的一些核心問題基本形成了諒解和共識，中國復(fù)關(guān)在即。但是1989年的6月“六·四”風(fēng)波使中國“復(fù)關(guān)”蒙上陰影，以美國為首的西方國家對華實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，并把暫時不讓中國“復(fù)關(guān)”作為其經(jīng)濟(jì)制裁的一項(xiàng)主要內(nèi)容。1992年2月談判重新啟動，但因主要締約國對中國要價過高，雙方差距過大，中國未能恢復(fù)GATT締約國地位。1995年世貿(mào)組織正式成立并運(yùn)行，中國“復(fù)關(guān)”也轉(zhuǎn)為“入世”。1995年7月世貿(mào)接納中國成為其觀察員，同年11月中國“復(fù)關(guān)”工作組更名為“入世”工作組。在中國和其他談判方的共同努力下，近幾年，中國“入世”談判取得重大進(jìn)展。特別是1999年4月，朱杌總理訪美，簽署中美《農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》進(jìn)一步推動中國入世的進(jìn)程。隨著1999年11月中美協(xié)議的簽署以及今年中國與歐盟雙邊協(xié)議的簽署，到目前為止，中國與世貿(mào)成員雙邊協(xié)議只有墨西哥一個國家了。從2000年9月12日起，中國代表團(tuán)與WTO主要成員開始討論中國入世的多邊法律文件，這標(biāo)志著中國入世工作的重點(diǎn)已經(jīng)從雙邊談判轉(zhuǎn)入多邊談判。中國入世只是一個時間問題。

（二）中國入世的原因和意義

從目前看，中國入世宜早不宜遲。這既有經(jīng)濟(jì)原因，也有政治原因。在經(jīng)濟(jì)原因中，既有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)原因，也有國際經(jīng)濟(jì)原因。

第一，國內(nèi)企業(yè)須輕裝前進(jìn)，參與國際競爭。從改革開放到現(xiàn)在，我國國民經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。但目前似乎也走到一個更為艱巨的關(guān)口。國企的問題、下崗職工問題、銀行壞賬問題以及內(nèi)需不足、腐敗問題都需要解決，而內(nèi)部動力有些捉襟見肘。依靠外部力量，通過開放，推動改革不失為渠道之一。特別是未來5年，新的5年規(guī)劃時期，中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒚媾R許多新的問題。從一定意義上講，加入世貿(mào)組織將成為保障我國改革、開放事業(yè)得以進(jìn)一步深化與發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。它制約了任何人憑個人意愿試圖逆轉(zhuǎn)改革方向的努力逐漸成為不可能。對外開放的擴(kuò)大意味著中國各方面的改革步伐都必須進(jìn)一步加快，在有限的過渡期內(nèi)，將歷史遺留問題解決，將有效的機(jī)制建立起來，讓企業(yè)輕裝上陣，全面參與國際競爭。

第二，國民經(jīng)濟(jì)對外依存度越來越高，在過去20年間，我國的貿(mào)易依存度由9.8％上升到33.7％。如果進(jìn)出口貿(mào)易的增長率繼續(xù)高于GDP，貿(mào)易依存度會繼續(xù)提高。據(jù)國際組織的專家分析，貿(mào)易依存度每提高一個百分點(diǎn)，人均GDP可增長10％。中國與WTO成員間的貿(mào)易額占中國進(jìn)出口總額的90％左右，這就迫切需要一個國際性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織來協(xié)調(diào)中國同世界各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，以便建立互惠的非歧視的多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。作為一個發(fā)展中的大國，中國的外貿(mào)依存度已接近35％，將自己看做當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，參與到世界經(jīng)濟(jì)競爭與發(fā)展的體系中去已是大勢所趨。入世后，中國可以享受其他國家和地區(qū)開放市場的好處，主要貿(mào)易大國對我國的歧視性貿(mào)易限制將逐步取消。這對我擴(kuò)大出口，發(fā)展我國具有比較優(yōu)勢（如紡織品、家電等）的產(chǎn)業(yè)，都有很大的促進(jìn)作用。如紡織品，目前我國100多億美元的紡織品受制于美歐等國實(shí)行的配額限制，占我國紡織品總出口的25％。

第三，可以利用WTO解決爭端的機(jī)制，平等地解決和處理成員之間的經(jīng)貿(mào)糾紛。避免與美國及其他國家的正面沖突和對抗，有利于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的非政治化，使我國除雙邊渠道外，獲得一個解決貿(mào)易糾紛的多邊途徑和手段，增加了我在處理外經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面的回旋余地。

第四，進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下，任何一個國家都不可能游離于世界經(jīng)濟(jì)體系之外，有人預(yù)測，再過10年就沒有GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的概念了。一個產(chǎn)品最終成果很難說是哪一個具體國家生產(chǎn)的，它已經(jīng)成為全球的產(chǎn)物。全球化是一種趨勢，是一個過程，它使各國經(jīng)濟(jì)都在走向開放，走向市場，世界經(jīng)濟(jì)趨于某種程度的一體化，各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相互依存程度大大提高的過程，是經(jīng)濟(jì)、市場、技術(shù)與通訊形式都越來越具有“全球性”的特征，民族性或地方性在減少的過程。在經(jīng)濟(jì)全球化中，貿(mào)易的全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要基礎(chǔ)。從全球的貿(mào)易規(guī)模到對外貿(mào)易依存度的增加都說明這一點(diǎn)。如1955年世界貿(mào)易額僅有610億美元，70年代增加到3150億美元，如今1999年世界貿(mào)易已達(dá)近7萬億美元。在國際貿(mào)易分工中，發(fā)展中國家的比例在上升。另外，跨國公司生產(chǎn)和經(jīng)營活動規(guī)模不斷擴(kuò)大；金融全球化等等，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大世界產(chǎn)出。全球化導(dǎo)致各國間經(jīng)貿(mào)依存、依賴加深。一國經(jīng)濟(jì)的興衰對另一些國家或地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響加強(qiáng)。一國經(jīng)濟(jì)的繁榮可能帶動另一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其衰退也會使一些國家經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困境之中。中國已經(jīng)具備全面參與全球化的條件和基礎(chǔ)，而加入世貿(mào)組織的重要渠道。

第五，提高國際地位和中國的影響力及參與國際規(guī)則的制定。我國作為聯(lián)合國常任理事國、世界銀行和國際貨幣基金組織的成員，加入WTO，參與多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，將大大提高我國的國際地位，充分發(fā)揮我國在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的作用，反映和維護(hù)我國和發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益。中國可以在建立國際新的經(jīng)貿(mào)秩序當(dāng)中發(fā)揮積極和建設(shè)性的作用，積極參加新一輪談判，保護(hù)國家利益。

第六，在世貿(mào)中抗衡發(fā)達(dá)國家的霸主地位。發(fā)展中國家盼望中國在世貿(mào)中與之結(jié)盟，抗衡發(fā)達(dá)國家在該組織中的霸主地位。我們承諾在世貿(mào)中不結(jié)盟，但爭取發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益也是合情合理和必然的。

第七，促進(jìn)兩岸三地經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展。目前，臺灣作為中國的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)加入WTO的雙邊談判已基本結(jié)束。在此情況下，我盡早加入WTO，可以凸顯我主權(quán)國家地位，并對臺灣的活動有所牽制，防止出現(xiàn)西方國家支持臺灣先我加入的情況。兩岸加入WTO，都應(yīng)遵循WTO的非歧視原則和西方市場開放原則，這樣有利于促進(jìn)海峽兩岸實(shí)現(xiàn)三通，特別是通商問題的解決，有利于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。1998年5月，26個要求與臺灣進(jìn)行雙邊談判的成員已經(jīng)完成，僅加拿大和香港未完成簽字。

六、從中美1999年11月15日協(xié)議看入世的影響

（一）在中美協(xié)議中，中方的基本權(quán)利得到了保障。美國承諾給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系；放棄一般保障條款；同意放寬對華高技術(shù)出口限制；放棄對中國紡織品實(shí)行的10年的配額管理；同意對“特殊保障條款”和“非市場經(jīng)濟(jì)的反傾銷條款”提出取消時間表。

關(guān)稅：平均關(guān)稅水平從目前的22.1％降至17％。配額以每年增加15％的速度上升，5年內(nèi)取消所有配額和數(shù)量限制，取消所有出口補(bǔ)貼。

工業(yè)品——平均關(guān)稅在2005年前降至9.4％。

對工業(yè)的影響：關(guān)稅下調(diào)對整個工業(yè)的影響不大（除個別產(chǎn)品外），我優(yōu)勢產(chǎn)品如輕工、建材和紡織等勞動密集型產(chǎn)品的關(guān)稅仍顯偏高。但非關(guān)稅方面的影響較大，且操作上有一定難度。關(guān)于取消非關(guān)稅措施，工業(yè)品進(jìn)口配額2005年以前逐漸取消。我國保留了原油、成品油、化肥、糧食、棉花、植物油、食糖和煙草等8種關(guān)系國計民生的大宗產(chǎn)品的國營貿(mào)易管理，限于指定公司經(jīng)營。

汽車：2006年前從目前的80％～100％降至25％，汽車零件關(guān)稅降至10％，汽車進(jìn)口配額同年取消。允許美國公司提供購車貸款。

高科技：（電腦、電信設(shè)備、半導(dǎo)體、電腦設(shè)備和其他高科技產(chǎn)品）從目前的13.3％降至0（2005年以前）。

紡織品：輸美紡織品配額可保留到2005年，但中國對美紡織品出口急增時，配額條款的有效期到2008年，可使用特殊保障條款（反傾銷條款）到2010年。

農(nóng)業(yè)——2004年1月前，平均關(guān)稅降至17％（現(xiàn)為21％）。除國營貿(mào)易專營外，私人企業(yè)也可分享配額的進(jìn)口；取消對農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。逐步撤銷由國家控制的豆油貿(mào)易。

對農(nóng)業(yè)的總量影響不大。但不同品種，影響程度不一。主要是大豆、水果和蔬菜影響較大。但有些影響不是中美協(xié)議造成的，而是我農(nóng)產(chǎn)品本身競爭力較弱。

服務(wù)業(yè)——所有的重要服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)過合理過渡期后，取消大部分外國股權(quán)限制。

電信：管理原則：中國同意履行包含在基礎(chǔ)電信協(xié)議中的支持競爭的管理原則，并同意技術(shù)中立的安排計劃。

服務(wù)范圍：中國將逐步在兩年內(nèi)取消所有的傳呼和增值服務(wù)的地域限制，5年內(nèi)取消對流動電話的限制，6年內(nèi)取消對國內(nèi)電話線路的限制。約占中國國內(nèi)電信往來75％的北京、上海和廣州的主要電信服務(wù)通道，將立即對所有電信服務(wù)商開放。

投資：全面投資互聯(lián)網(wǎng)市場，但不可獨(dú)資；允許所有電信服務(wù)領(lǐng)域中外國投資的份額可占49％，增值服務(wù)兩年后、傳呼服務(wù)3年后外商擁有的份額可達(dá)50％。

銀行業(yè)——承諾在5年內(nèi)使美國銀行獲得充分的市場準(zhǔn)入；準(zhǔn)入后兩年，外國銀行將可以與中國企業(yè)進(jìn)行人民幣業(yè)務(wù)往來；在準(zhǔn)入后5年，外國銀行將可以與中國居民進(jìn)行人民幣業(yè)務(wù)往來；5年內(nèi)，地區(qū)限制和顧客限制都將撤銷；在準(zhǔn)入后非金融業(yè)金融公司可提供汽車融資。但在華設(shè)立外資銀行及其分支機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)過我主管部門審批。

保險業(yè)——地域限制取消：外國財產(chǎn)和人壽保險公司可立即在中國進(jìn)行高風(fēng)險項(xiàng)目的保險業(yè)務(wù)，并在5年內(nèi)取消營業(yè)執(zhí)照的地域限制，在2～3年允許進(jìn)入美國有重要利益的主要城市。

證券：逐步開放證券市場，允許外國金融公司在基金管理公司中持股33％，3年后增至49％；外資證券商可在合資承銷公司中占33％股權(quán)，但必須由中方控股。

服務(wù)業(yè)市場開放后，對中國宏觀經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者影響是積極的。尤其是商業(yè)和律師等行業(yè)，是一種促進(jìn)，并有可能帶動中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使之成為中國經(jīng)濟(jì)增長新的動力和熱點(diǎn)。但個別領(lǐng)域如銀行和電信沖擊明顯，且有經(jīng)濟(jì)安全方面的壓力。

進(jìn)口和分銷權(quán)——中國將首次向美國公司提供貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)。貿(mào)易權(quán)將在3年內(nèi)逐步實(shí)施，分銷權(quán)則會在批發(fā)、運(yùn)輸、維修中實(shí)施，3年內(nèi)逐步取消大部分產(chǎn)品的分銷服務(wù)限制。允許外國公司分銷產(chǎn)品，對中國工業(yè)壓力較大。因?yàn)?，我國工業(yè)產(chǎn)品的分銷體系不夠完善，而且重視不夠。而工業(yè)品利潤的一半來自流通，所以，分銷對中國工業(yè)產(chǎn)品的壓力較大。

專業(yè)服務(wù)——允許外商在中國設(shè)立包括律師、會計師、管理咨詢、建筑、工程、城市規(guī)劃、醫(yī)療和牙醫(yī)、與電腦有關(guān)的服務(wù)等。

旅游——酒店：中國將在3年內(nèi)允許有能力建造百分之百外資擁有的酒店的經(jīng)營者不受限制進(jìn)入中國市場，準(zhǔn)入后允許占大多數(shù)股權(quán)的擁有權(quán)。

影視——每年進(jìn)口40部電影（是目前的4倍），入世后3年內(nèi)逐步增至50部，其中20部屬利益分享。

（二）江總書記在談加入世貿(mào)問題時曾指出：加入世貿(mào)對我有利有弊，但總的看，利大于弊。利弊問題主要與兩個問題有關(guān)，一個是我們承諾按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則辦事，一個是逐步開放我國市場，逐步達(dá)到世界市場開放的程度和水平。我們承諾按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則辦事和逐步開放市場，有利于改善我國的貿(mào)易投資環(huán)境，吸引外商特別是跨國公司到我國投資；有利于我們根據(jù)國際市場競爭的要求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技進(jìn)步；有利于我們建立一套符合國際通行做法的外經(jīng)貿(mào)法制體系，促進(jìn)在經(jīng)濟(jì)工作中依法辦事，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于我們要求其他國家必須對我們按照國際規(guī)則辦事，如美國必須給我國永久正常貿(mào)易關(guān)系的待遇，這對我國對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展有好處。

第一，貿(mào)易自由化的步伐將加快。對外開放的同時可能首先對內(nèi)開放，外企的超國民待遇將被取消，內(nèi)企和外企在稅收和監(jiān)督等方面都將在同一起跑線上平等競爭。

第二，法律法規(guī)更加完善。WTO運(yùn)行機(jī)制是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。我國修改和清理與世貿(mào)不符的法律法規(guī)是不可避免的，無論是在觀念上還是在體制上都要有新的變化，政府機(jī)關(guān)和企業(yè)管理人員的工作方式也需要適應(yīng)新的形勢。

第三，國際環(huán)境的改善將為中國企業(yè)提供更多的進(jìn)入國際市場的機(jī)會，提供更加廣闊的對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作的空間，大大有利于我國企業(yè)開拓國際市場，擴(kuò)大出口。特別是輕工、紡織等拳頭產(chǎn)品的出口。據(jù)分析，到2005年中國貿(mào)易量可望達(dá)到6000億美元。利用外資方面可望獲得新的轉(zhuǎn)變。近年來，由于我國利用外資結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，外資出現(xiàn)下降趨勢。1999年，海外對華直接投資380億美元，與1998年的455.9億美元相比減少17％。其中原因之一是外資對投資貨物貿(mào)易產(chǎn)品的興趣下降，服務(wù)領(lǐng)域成為投資熱點(diǎn)，而我國對此限制較多，市場開放后，有望獲得好轉(zhuǎn)。

第四，對出口影響總的說是積極的，尤其是紡織和輕工。面臨的主要問題是反傾銷條款和特殊保障條款的保留。反傾銷條款的保留說明美國仍將我國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，帶有一定的歧視。特殊保障條款主要保留應(yīng)用在紡織品，到2008年。這有一定風(fēng)險。

總之，通過上述分析可以得出一些結(jié)論：入世對國企影響較大，對其他類型企業(yè)影響相對小些。地區(qū)方面——市場化開發(fā)早的沿海地區(qū)影響小，內(nèi)地和東北地區(qū)影響較大。時間上——入世后前三年很重要，也很關(guān)鍵，風(fēng)險大些?？傮w影響將在2005年之前全面顯現(xiàn)。