本文主要論述了民族自決權(quán)理論的由來、在前蘇聯(lián)建國過程中的應(yīng)用與實(shí)踐，以及前蘇聯(lián)民族分離主義興起與民族自決權(quán)理論政策的密切關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，作者指出，在冷戰(zhàn)結(jié)束、殖民主義體系瓦解、世界已不存在壓迫民族和被壓迫民族的形勢下，民族自決權(quán)原本包含的國家主權(quán)和民族政治獨(dú)立自主權(quán)原則已不適用了，而民族自決權(quán)應(yīng)體現(xiàn)為各民族公民享有符合本國國情的人權(quán)、參與國家和社會(huì)管理包括管理和決策本民族事務(wù)的民主權(quán)利和平等權(quán)利。

關(guān)鍵詞：民族民族自決權(quán)民族分離主義

作者陳聯(lián)璧，1937年生，中國社會(huì)科學(xué)院東歐中亞研究所研究員。地址：北京市，郵編100007。

民族自決權(quán)的概念起源于西歐，是17—19世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的歷史產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)，民族自決權(quán)在反對(duì)中世紀(jì)封建專制制度、建立資本主義現(xiàn)代民族國家的過程中起到了積極作用，具有歷史進(jìn)步意義。進(jìn)入20世紀(jì)，當(dāng)資本主義發(fā)展到帝國主義時(shí)代，由于少數(shù)帝國主義列強(qiáng)壓迫和奴役其他大多數(shù)國家和民族，世界上就劃分為壓迫民族和被壓迫民族，從而使民族自決權(quán)成為廣大殖民地半殖民地國家人民反對(duì)帝國主義壓迫、爭取民族解放和獨(dú)立的思想武器。在20世紀(jì)20年代初，民族自決權(quán)又成為世界上第一個(gè)蘇維埃社會(huì)主義聯(lián)邦制國家——蘇聯(lián)成立的重要思想指導(dǎo)原則。而令人難以預(yù)料的是，僅僅過去70年，民族自決權(quán)又成為民族分離主義瓦解蘇聯(lián)的重要理論依據(jù)。今天，當(dāng)世界進(jìn)入21世紀(jì)后，民族自決權(quán)仍然是新的民族分離主義運(yùn)動(dòng)的口號(hào)。因此，本文擬就民族自決權(quán)概念的產(chǎn)生、發(fā)展和實(shí)踐情況，針對(duì)當(dāng)今如何進(jìn)一步深入理解民族自決權(quán)提出一些思考。

一、民族自決權(quán)的由來和發(fā)展

17世紀(jì)，英國思想家洛克(1632—1704年)以“天賦人權(quán)”的原則為基礎(chǔ)，論述了只有人民的同意才是建立國家政府的基礎(chǔ)，認(rèn)為如果是征服者強(qiáng)加于被征服者的一個(gè)政府，那么被征服者的后裔有權(quán)擺脫這個(gè)政府。18世紀(jì)，德國著名哲學(xué)家黑格爾(1770—1831年)明確提出：獨(dú)立自主是一個(gè)民族最基本的自由和榮譽(yù)。19世紀(jì)，意大利革命家和思想家馬志則主張鼓勵(lì)個(gè)人為民族獻(xiàn)身，認(rèn)為自由、平等、博愛的民主目標(biāo)與“統(tǒng)一、獨(dú)立、主權(quán)的民族”的民族主義目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在同一過程中得到實(shí)現(xiàn)。在中世紀(jì)的歐洲，封建專制王權(quán)和以羅馬教皇為中心的神權(quán)占統(tǒng)治地位，許多的小民族和國家因此深受壓迫和奴役。這些思想家和革命家提出的觀點(diǎn)，是針對(duì)和批判封建專制制度的，也適應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的要求。西歐新興資產(chǎn)階級(jí)的“民族自決權(quán)”要求是與資產(chǎn)階級(jí)民主革命和民族主義聯(lián)系在一起的，也是與自由、平等、博愛的所謂普遍人權(quán)思想聯(lián)系在一起的。1789年法國資產(chǎn)階級(jí)大革命頒布的《人權(quán)宣言》，確認(rèn)了這些要求，并明確提出了民主主義、民族主義、民族自決權(quán)的口號(hào)，反對(duì)封建專制的王權(quán)和羅馬教皇的神權(quán)。在1871年資產(chǎn)階級(jí)民主革命后，西歐基本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代民族統(tǒng)一，完成了單一民族國家的建設(shè)，徹底打破了中世紀(jì)的西歐封建王權(quán)的分裂割據(jù)狀態(tài)。從歷史唯物主義觀點(diǎn)來看，西歐資產(chǎn)階級(jí)民主革命提出的自由、平等、博愛的思想，實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一、以民族自決方式建立資本主義現(xiàn)代民族國家的主張，在歷史上具有進(jìn)步意義。

后來，在資本主義上升和發(fā)展時(shí)期，馬克思和恩格斯肯定了民族自決權(quán)，認(rèn)為被壓迫民族應(yīng)當(dāng)擁有擺脫壓迫民族的政治獨(dú)立自主權(quán)。1896年社會(huì)主義工黨和工會(huì)在倫敦召開代表大會(huì)，會(huì)議通過的決議重申了馬克思主義這一基本原則，宣布一切被壓迫民族享有完全的自決權(quán)。20世紀(jì)初，世界上的民族分成壓迫民族和被壓迫民族，殖民地和半殖民地國家人民掀起反對(duì)帝國主義壓迫和統(tǒng)治、爭取民族解放和獨(dú)立的斗爭。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國各民族工人和勞動(dòng)人民反對(duì)沙皇專制統(tǒng)治、進(jìn)行民主革命和社會(huì)主義革命斗爭的過程中，提出被壓迫民族享有自決權(quán)即政治獨(dú)立自主權(quán)或建立獨(dú)立國家的權(quán)利，并把民族自決權(quán)作為殖民地半殖民地國家人民反對(duì)帝國主義殖民統(tǒng)治、進(jìn)行爭取民族解放和獨(dú)立斗爭的思想武器，認(rèn)為民族自決權(quán)是馬克思主義教導(dǎo)工人階級(jí)處理民族關(guān)系問題的綱領(lǐng)。1917年十月革命勝利后，俄羅斯蘇維埃共和國頒布的《俄羅斯各民族人民權(quán)利宣言》宣布各民族平等和獨(dú)立自主，各民族享有自由自決乃至分離并建立獨(dú)立民族國家的權(quán)利。1922年12月30日，在宣布蘇聯(lián)成立的宣言和條約中，貫徹了各民族自由自決的原則即各加盟共和國享有自由加入聯(lián)盟和自由退出聯(lián)盟的權(quán)利。

第二次世界大戰(zhàn)后，社會(huì)主義國家的力量日益發(fā)展和壯大，世界上許多殖民地和附屬國人民反對(duì)帝國主義統(tǒng)治的斗爭日趨高漲，爭取民族解放和獨(dú)立運(yùn)動(dòng)已成為主要的世界潮流。因此，1945年10月聯(lián)合國組織成立后通過的《聯(lián)合國憲章》宣布：“要以尊重人民平等權(quán)利和自決權(quán)為依據(jù)發(fā)展國際間友好關(guān)系”。后來，1952年聯(lián)合國通過的《關(guān)于人民與民族自決權(quán)的決議》，要求聯(lián)合國各成員國“支持一切人民和民族的自決原則”，“人民和民族應(yīng)先享有自決權(quán)，然后才能保障充分享有一切基本人權(quán)”。1960年聯(lián)合國又通過《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》，宣布“所有的人民都享有自決權(quán)”，“使人民受外國的征服、統(tǒng)治和剝削的這一情況否定了基本人權(quán)，違反了聯(lián)合國憲章，需要迅速和無條件地結(jié)束一切形式和表現(xiàn)的殖民主義”。從此，民族自決權(quán)作為世界上各個(gè)被壓迫國家人民和民族的一項(xiàng)基本權(quán)利得到國際社會(huì)的廣泛承認(rèn)，而且在亞洲、非洲、拉丁美洲等地區(qū)，共有100多個(gè)殖民地半殖民地國家人民通過民族自決成為國際社會(huì)中的獨(dú)立主權(quán)國家。

二、民族自決權(quán)原則與前蘇聯(lián)的成立

列寧認(rèn)為，在帝國主義時(shí)代民族自決權(quán)是被壓迫民族爭取解放和獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的革命原則，而在社會(huì)主義制度下也必須承認(rèn)民族自決權(quán)，承認(rèn)各民族擁有安排自己命運(yùn)的平等權(quán)利和民主權(quán)利，“要是拒絕在社會(huì)主義制度下實(shí)行民族自決權(quán)，那就是背叛社會(huì)主義”，但在社會(huì)主義制度下，“民族分離不再是自決權(quán)的基本要求，而自決是為了促進(jìn)各民族的聯(lián)合”。因此，列寧提出“根據(jù)民族自決權(quán)的原則，蘇維埃俄國給予各民族人民在其地區(qū)內(nèi)實(shí)行自治的權(quán)利，并支持他們建立地方共和國”，認(rèn)為這也是民族自決權(quán)的體現(xiàn)。列寧還認(rèn)為民族自決權(quán)是各民族的平等權(quán)利和民主權(quán)利，主張?jiān)诟髅褡逯g建立自愿的、平等的和民主的關(guān)系，承認(rèn)各民族擁有獨(dú)立自主地管理自己事務(wù)的權(quán)利。因?yàn)樾麄?、承認(rèn)和維護(hù)民族自決權(quán)，也就是堅(jiān)持各民族平等，反對(duì)任何民族的一切特權(quán)，而只有在各民族真正平等的情況下，大國才有可能是民主的國家，各民族之間才能建立起自愿、平等和民主的關(guān)系。由此，筆者依據(jù)列寧在十月革命前后對(duì)民族自決權(quán)的論述，認(rèn)為列寧關(guān)于民族自決權(quán)的思想有三層含義：(1)各被壓迫民族享有擺脫壓迫民族統(tǒng)治的政治獨(dú)立自主權(quán)，即建立本民族獨(dú)立國家的權(quán)利；(2)在社會(huì)主義制度下實(shí)行民族區(qū)域自治，也是實(shí)現(xiàn)民族自決權(quán)的一種形式；(3)承認(rèn)各民族公民擁有參與決策和管理本民族事務(wù)的平等權(quán)利和民主權(quán)利。因此，可以認(rèn)為列寧關(guān)于民族自決權(quán)的思想是被壓迫民族反對(duì)帝國主義殖民統(tǒng)治、爭取民族解放和獨(dú)立的革命原則，也是社會(huì)主義制度下解決民族

關(guān)系的重要策略原則。

前蘇聯(lián)成立是列寧關(guān)于民族自決權(quán)的運(yùn)用和體現(xiàn)。關(guān)于在蘇維埃國家政權(quán)建立之后如何實(shí)現(xiàn)民族自決權(quán)，采取什么形式實(shí)現(xiàn)民族自決權(quán)，列寧認(rèn)為鑒于當(dāng)時(shí)俄羅斯蘇維埃國家面臨的復(fù)雜和嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，首先應(yīng)承認(rèn)波蘭、芬蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞等民族共和國為獨(dú)立國家。這是實(shí)現(xiàn)民族自決權(quán)的第一種形式，目的是為了取得這些鄰國人民的信任，使他們能擺脫資產(chǎn)階級(jí)的束縛，在條件成熟時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)主義革命和建立無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，向俄羅斯蘇維埃共和國靠攏，向未來統(tǒng)一的國際蘇維埃共和國前進(jìn)。其次，先承認(rèn)烏克蘭、白俄羅斯、阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞等蘇維埃民族共和國的獨(dú)立，而后促進(jìn)各共和國同俄羅斯蘇維埃共和國在自愿、平等、民主原則上聯(lián)合成為聯(lián)邦制國家，這是實(shí)現(xiàn)民族自決權(quán)的第二種形式。因此，1922年12月30日由俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦共和國、烏克蘭蘇維埃共和國、白俄羅斯蘇維埃共和國、南高加索蘇維埃聯(lián)邦共和國(由阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞三個(gè)蘇維埃共和國組成)聯(lián)合成統(tǒng)一的蘇維埃聯(lián)邦制國家——蘇聯(lián)。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)成立宣言和條約規(guī)定各加盟共和國享有主權(quán)國家地位，擁有自由退出聯(lián)盟的權(quán)利，實(shí)際上保留了各加盟共和國自由自決的權(quán)利。再次，蘇聯(lián)成立后，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)一些小民族的自決權(quán)，在加盟共和國境內(nèi)陸續(xù)建立了許多不同層次的民族自治實(shí)體。例如，俄羅斯聯(lián)邦從1919年起先后建立了16個(gè)民族自治共和國、5個(gè)民族自治州和10個(gè)自治區(qū)；在烏克蘭、阿塞拜疆、格魯吉亞、烏茲別克、塔吉克等加盟共和國境內(nèi)也陸續(xù)建立了民族自治共和國和自治州。此外，20世紀(jì)20年代蘇聯(lián)各地為小民族和分散居住的民族集團(tuán)建立了250個(gè)民族自治鄉(xiāng)和5300個(gè)民族自治村蘇維埃(30年代后期又取消了這些小的民族自治實(shí)體)。這是實(shí)現(xiàn)民族自決權(quán)的第三種形式。到20世紀(jì)60年代，蘇聯(lián)由15個(gè)加盟共和國組成，加盟共和國境內(nèi)有20個(gè)民族自治共和國、8個(gè)民族自治州和10個(gè)民族自治區(qū)。20世紀(jì)40年代中期，南斯拉夫、捷克斯洛伐克建國之后，也仿效蘇聯(lián)，根據(jù)民族自決權(quán)原則，以民族劃界建立聯(lián)邦主體，并聯(lián)合成為統(tǒng)一聯(lián)邦制國家。南斯拉夫由6個(gè)民族共和國組成聯(lián)邦國家，另在塞爾維亞共和國境內(nèi)設(shè)立兩個(gè)民族自治省；捷克斯洛伐克由兩個(gè)平等民族共和國組成。而且南斯拉夫和捷克斯洛伐克兩國憲法也規(guī)定加入聯(lián)邦的共和國享有國家主權(quán)，可以自由退出聯(lián)邦，即加入聯(lián)邦的民族可以自由自決。

三、民族自治權(quán)與民族分離主義

首先應(yīng)當(dāng)指出的問題是，前蘇聯(lián)以民族自決權(quán)為指導(dǎo)原則，以民族劃界建立聯(lián)邦主體，并以不同層次的民族區(qū)域自治實(shí)體作為聯(lián)邦國家的行政區(qū)劃的形式，是具有歷史原因的。實(shí)際上，俄羅斯蘇維埃國家政權(quán)建立之初，面臨外國帝國主義的武裝干涉和經(jīng)濟(jì)封鎖，同時(shí)國內(nèi)少數(shù)民族又強(qiáng)烈要求實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，在建立各民族統(tǒng)一的中央集中單一制國家遇到重大障礙和無法實(shí)現(xiàn)的特定歷史條件下，列寧等布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)人才被迫決定采用聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式(并且認(rèn)為聯(lián)邦制不是無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)的永久性結(jié)構(gòu)形式，聯(lián)邦制僅僅是向建立中央集中單一制國家的過渡形式)。1919年3月俄共八大通過的綱領(lǐng)明確指出，為了克服過去被壓迫民族對(duì)俄羅斯的不信任情緒，消除民族特權(quán)，黨才主張按照蘇維埃方式組織起來的各國家實(shí)行聯(lián)邦制式的聯(lián)合，作為各民族走向完全統(tǒng)一國家的過渡形式。實(shí)際上，決定以民族自決權(quán)為指導(dǎo)原則建立蘇維埃聯(lián)邦制，僅僅是為了把各個(gè)分散和獨(dú)立的蘇維埃民族共和國重新聯(lián)合起來的策略原則，進(jìn)而也可以認(rèn)為，蘇維埃聯(lián)邦制是為了實(shí)現(xiàn)建立各民族統(tǒng)一的中央集中單一制國家的權(quán)宜之計(jì)。不過，至于聯(lián)邦制向中央集中單一制國家過渡需要多長時(shí)間和如何過渡，由于受當(dāng)時(shí)歷史條件限制和列寧重病纏身，他并沒有進(jìn)一步闡述。這為后來蘇聯(lián)國家體制的建設(shè)和發(fā)展遺留下來一個(gè)重大疑難問題。

后來，斯大林、赫魯曉夫、勃列日涅夫等蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人一方面背離列寧領(lǐng)導(dǎo)建立的蘇維埃聯(lián)邦制國家的基本原則，致使蘇聯(lián)演變成為中央高度集權(quán)的單一制國家，各加盟共和國喪失獨(dú)立自主的憲法權(quán)利，聯(lián)邦制形同虛設(shè)，從而導(dǎo)致共和國離心傾向的增長；另一方面，形而上學(xué)和教條主義地理解列寧的思想觀點(diǎn)，在憲法形式上不加限制地承認(rèn)民族自決權(quán)，長期保留加盟共和國自由退出聯(lián)盟的權(quán)利，甚至在1936年和1977年蘇聯(lián)憲法中為加盟共和國增加了同外國建立外交關(guān)系、簽訂國際條約和協(xié)議、互派外交代表的外交權(quán)，這就為民族分離主義留下了口實(shí)。

蘇聯(lián)建立、發(fā)展和解體的歷史實(shí)踐表明，以民族自決權(quán)為指導(dǎo)原則，以民族劃界建立聯(lián)邦主體，建立不同層次的民族區(qū)域自治實(shí)體為國家行政區(qū)劃，實(shí)際上起到人為強(qiáng)化民族自我意識(shí)和激發(fā)民族獨(dú)立自主情緒的作用，不利于解決復(fù)雜的民族矛盾和維護(hù)多民族國家統(tǒng)一。因?yàn)檫@些不同層次的民族區(qū)域自治實(shí)體的主體民族養(yǎng)成一種習(xí)慣和觀念，認(rèn)為以他們主體民族的名稱命名的民族自治地區(qū)是自己的“世襲領(lǐng)地”，只有他們才是這塊地方的主人，其他民族是“外來人”，這種問題會(huì)隨著各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展、民族自我意識(shí)的增長而變得日益突出。以民族為特征的聯(lián)邦制使聯(lián)邦主體和其他民族自治實(shí)體形成了一些國家和政治實(shí)體的特點(diǎn)。諸如：(1)各加盟共和國被冠以國家稱謂，擁有自己的國家憲法，除沒有國防和外交兩個(gè)部門外，基本上擁有作為一個(gè)國家必須的各種管理機(jī)構(gòu)；(2)從共和國中央到地方多年形成以當(dāng)?shù)刂黧w民族為主導(dǎo)的完整的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，并以不成文的法律形式固定下來；(3)各共和國主體民族把自己視為這一地區(qū)的主宰力量，采取各種措施強(qiáng)化主體民族的優(yōu)越地位，甚至力圖形成政治、經(jīng)濟(jì)和文化信息的壟斷空間；(4)受到示范效應(yīng)的影響，聯(lián)邦主體內(nèi)的“次主體民族”，如自治共和國、自治州和自治區(qū)的主體民族，也在自己的自治區(qū)域境內(nèi)竭力謀求同樣的特殊地位。因此，不同層次的民族區(qū)域自治實(shí)體事實(shí)上起到助長民族獨(dú)立的作用。這種情況在20世紀(jì)80年代后期至90年代初蘇聯(lián)、東歐國家發(fā)生劇變過程中表現(xiàn)得非常明顯。例如，從1987年8月23日波羅的海地區(qū)立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞共和國首都發(fā)生反蘇的民族主義集會(huì)和示威游行起，由這三個(gè)共和國主體民族帶頭掀起民族分離和獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，并通過了共和國主權(quán)宣言和獨(dú)立宣言。隨之其他共和國主體民族也紛起效尤，積極開展民族獨(dú)立自主運(yùn)動(dòng)，謀求成為獨(dú)立主權(quán)共和國。而且過后不久，各自治共和國、自治州和自治區(qū)主體民族也仿效加盟共和國主體民族，紛紛要求將自己的自治實(shí)體升格為主權(quán)共和國或主權(quán)國家，許多沒有民族自治實(shí)體的小民族和一些分散居住的民族集團(tuán)也組織起來，要求建立自己的共和國或自治實(shí)體。這場規(guī)模巨大的民族分離運(yùn)動(dòng)最終導(dǎo)致蘇聯(lián)解體。仿效蘇聯(lián)建立的以民族為特征的聯(lián)邦國家南斯拉夫、捷克斯洛伐克，也在大規(guī)模的民族分離運(yùn)動(dòng)沖擊下解體了。由此可見，以民族自決權(quán)為依據(jù)建立起來的不同層次的民族自治實(shí)體，為民族分離運(yùn)動(dòng)提供了基本條件。

在這場民族分離和獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中，蘇聯(lián)成立宣言和條約宣布的民族自決權(quán)，以及蘇聯(lián)憲法賦予各加盟共和國的主權(quán)國家地位和自由退盟權(quán)，為民族分離和獨(dú)立運(yùn)動(dòng)提供了合法借口。因

為無論是波羅_的海地區(qū)立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞三共和國民族分離主義帶頭掀起脫離蘇聯(lián)的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，大俄羅斯民族主義率先發(fā)動(dòng)瓦解聯(lián)盟中央政權(quán)和破壞國家統(tǒng)一的爭奪主權(quán)大戰(zhàn)，還是后來的烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞以及中亞的哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼等民族掀起民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，甚至于許多自治共和國、自治州和自治區(qū)的主體民族及一些小民族在爭取民族獨(dú)立自主運(yùn)動(dòng)中，都在竭力利用蘇聯(lián)成立條約和憲法宣布的民族自決權(quán)、共和國的主權(quán)國家地位和自由退盟權(quán)、自治實(shí)體的民族主權(quán)，作為本民族獨(dú)立的合法依據(jù)。在此期間，南斯拉夫、捷克斯洛伐克的各共和國和自治省主體民族掀起的民族分離運(yùn)動(dòng)，其主要依據(jù)也是國家憲法賦予的民族自決權(quán)。甚至在蘇聯(lián)、南斯拉夫、捷克斯洛伐克解體后，原這些國家境內(nèi)的民族分離運(yùn)動(dòng)仍未停止，諸如俄羅斯的車臣人、格魯吉亞的阿布哈茲人和南奧塞梯人、阿塞拜疆的納卡自治州的亞美尼亞人、烏克蘭的克里米亞半島的俄羅斯人和摩爾多瓦的德涅斯特河沿岸的俄羅斯人、哈薩克斯坦北部地區(qū)的俄羅斯人仍在打著民族自決權(quán)的旗號(hào)，進(jìn)行民族分離活動(dòng)。舉世矚目的科索沃危機(jī)，最初起因是居住在科索沃的阿爾巴尼亞人要求實(shí)行民族自決和建立阿族人的主權(quán)共和國，并在外國勢力支持下與南斯拉夫政府之間的沖突不斷升級(jí)，最終導(dǎo)致武裝沖突，成為以美國為首的北約武力干涉的借口。今天馬其頓共和國境內(nèi)的阿爾巴尼亞人企圖步科索沃阿族人之后塵，不斷掀起與政府之間的沖突，以達(dá)到其民族獨(dú)立的目的。

四、賦予民族自決權(quán)新意

世界近代歷史發(fā)展表明，民族自決權(quán)與國家主權(quán)既有聯(lián)系和相似之處，但也是兩個(gè)不同性質(zhì)的政治概念。如上所述，當(dāng)初西歐新興資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行反對(duì)封建專制制度的革命斗爭，在通過民族自決建立單一現(xiàn)代民族國家的過程中，民族自決權(quán)與國家主權(quán)結(jié)伴而生。19世紀(jì)前期和中期，歐洲一批又一批民族運(yùn)用民族自決權(quán)和國家主權(quán)為革命斗爭武器，創(chuàng)建了自己的獨(dú)立民族國家，形成了歷史上的第一次民族自決高潮。后來，隨著資本主義的發(fā)展，少數(shù)帝國主義列強(qiáng)為了獲得生產(chǎn)原料市場和輸出資本，對(duì)亞洲、拉丁美洲等世界上大多數(shù)民族和國家進(jìn)行殖民統(tǒng)治，使世界上形成了壓迫民族和被壓迫民族。馬克思、恩格斯和列寧等無產(chǎn)階級(jí)革命家對(duì)民族自決權(quán)給予充分肯定，并把民族自決權(quán)作為被壓迫民族反對(duì)帝國主義殖民統(tǒng)治和爭取民族解放和獨(dú)立的革命原則。在第一次世界大戰(zhàn)、特別是在第二次世界大戰(zhàn)后，被壓迫民族爭取民族解放和獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，從中、東歐和巴爾干地區(qū)到亞洲、非洲、拉丁美洲等地區(qū)，先后出現(xiàn)了100多個(gè)新獨(dú)立的民族國家。在這些地區(qū)被壓迫民族開展民族解放運(yùn)動(dòng)和建立獨(dú)立民族國家的過程中，民族自決權(quán)與國家主權(quán)是緊密相聯(lián)的。但應(yīng)指出的是，與當(dāng)初西歐建立單一民族國家不同的是，這些新的獨(dú)立國家中大多數(shù)為多民族國家，因此，民族自決應(yīng)理解為這些國家全體人民的自決，而不是某個(gè)主體民族或大民族的自決。這一看法在聯(lián)合國通過的一系列有關(guān)文件中也可以得到反映。例如，《聯(lián)合國憲章》鄭重宣布，要以尊重人民平等權(quán)利和自決原則為依據(jù)發(fā)展國際間友好關(guān)系，說的是人民自決而不是民族自決。1952年12月，聯(lián)合國大會(huì)通過的《關(guān)于人民和民族自決權(quán)的決議》，要求聯(lián)合國各成員國“支持一切人民和民族的自決權(quán)原則”，把人民自決和民族自決并列。1960年12月，聯(lián)合國大會(huì)通過的《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》規(guī)定，所有的人民都有自決權(quán)，民族自決權(quán)是指“被外國奴役和殖民統(tǒng)治下的被壓迫民族自由決定自己命運(yùn)、擺脫殖民統(tǒng)治、建立獨(dú)立民族國家的權(quán)利”，即“所有人民均有自決權(quán)”。這是強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)是一種集體人權(quán)，享有這一權(quán)利是被壓迫和被奴役的全體人民，而不是某個(gè)主體民族或大民族。1966年聯(lián)合國大會(huì)通過《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》時(shí)，重申了民族自決權(quán)，不過使用的是“所有人民都有自決權(quán)”。此后，在聯(lián)合國文件中對(duì)民族自決權(quán)的提法逐步統(tǒng)一為“人民自決權(quán)”。況且，在《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》中提出：任何旨在部分地或全面地分裂一個(gè)國家的統(tǒng)一和破壞其領(lǐng)土完整的企圖都是違背聯(lián)合國憲章的。1993年世界人權(quán)大會(huì)通過的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)說：“實(shí)現(xiàn)民族自決權(quán)不得被解釋為授權(quán)或鼓勵(lì)采取任何行動(dòng)去全面或局部地解散或侵犯主權(quán)和獨(dú)立國家領(lǐng)土完整或政治統(tǒng)治”。依據(jù)《聯(lián)合國憲章》及其他聯(lián)合國有關(guān)文件對(duì)民族自決權(quán)的闡述，民族自決權(quán)應(yīng)理解為各民族國家的全體人民的權(quán)利即全民公決權(quán)，而不是某個(gè)主體民族或大民族的特有的權(quán)利。

然而，民族分離主義者始終把民族自決權(quán)當(dāng)成“法寶”，堅(jiān)持每個(gè)民族都有建立自己的獨(dú)立民族國家的權(quán)利。如果按照民族分離主義者的意愿，今天俄羅斯的車臣人，格魯吉亞的阿布哈茲人和南奧塞梯人，納卡自治州的亞美尼亞人，甚至分散居住在烏克蘭、摩爾多瓦、哈薩克斯坦等獨(dú)聯(lián)體國家的俄羅斯人，分布在伊拉克、土耳其和希臘的庫爾德人，英國的北愛爾蘭人，加拿大的魁北克人，西班牙的巴斯克人以及世界其他地區(qū)要求獨(dú)立的民族，都可以依據(jù)民族自決權(quán)原則建立自己的獨(dú)立國家。那么照此類推下去，當(dāng)今世界上180多個(gè)國家中大約有2000多個(gè)民族，在21世紀(jì)是否要使180多個(gè)國家分裂成為2000多個(gè)國家呢?如果“一個(gè)民族一個(gè)國家”的理論神話真要實(shí)現(xiàn)的話，那么世界上各種族、民族和國家之間將發(fā)生空前規(guī)模的大混戰(zhàn)，人類也將會(huì)面臨滅頂之災(zāi)?？傊?，迄今為止的世界歷史發(fā)展實(shí)踐表明，“一個(gè)民族一個(gè)國家”是不可能實(shí)現(xiàn)的神話。

民族自決權(quán)和單一民族國家的理論是西歐資產(chǎn)階級(jí)民主革命時(shí)期反對(duì)封建專制制度、追求建立資本主義現(xiàn)代民族國家的歷史產(chǎn)物，這種理論有一定的歷史進(jìn)步意義，但也有很大的局限性。20世紀(jì)20年代初，在特定歷史條件下，蘇聯(lián)的建國受到這種理論觀點(diǎn)的影響，先建立民族共和國作為聯(lián)邦主體，爾后在加盟共和國境內(nèi)設(shè)立民族自治共和國、自治州和自治區(qū)等不同層次的民族自治實(shí)體；蘇聯(lián)憲法賦予加盟共和國主權(quán)國家地位和自由退盟權(quán)，賦予其他自治實(shí)體民族主權(quán)，并在此基礎(chǔ)上聯(lián)合成為蘇維埃聯(lián)邦制國家。20世紀(jì)40年代中期，南斯拉夫、捷克斯洛伐克建國后也仿效蘇聯(lián)國家結(jié)構(gòu)模式，建立以民族區(qū)域自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦國家。歷史實(shí)踐證明，這種以民族為特征的聯(lián)邦制國家經(jīng)不住歷史考驗(yàn)，失敗了。因此，筆者認(rèn)為，理論界應(yīng)從總結(jié)蘇聯(lián)、南斯拉夫、捷克斯洛伐克等民族國家解體的歷史教訓(xùn)出發(fā)，對(duì)列寧當(dāng)初在領(lǐng)導(dǎo)俄國民主革命和社會(huì)主義革命過程中提出的民族自決權(quán)的三層含義進(jìn)行反思，完善和豐富民族自決權(quán)的內(nèi)容。在多民族國家中應(yīng)當(dāng)摒棄民族政治獨(dú)立自主權(quán)即每個(gè)民族建立自己的獨(dú)立國家的權(quán)利；民族自治實(shí)體也并非是體現(xiàn)民族自決權(quán)的好形式，因?yàn)樽灾螌?shí)體與民族主權(quán)相結(jié)合，在多民族國家容易引發(fā)民族矛盾和沖突，不利于維護(hù)國家統(tǒng)一。在多民族國家中，應(yīng)大力發(fā)揚(yáng)各民族公民參與決策和管理本民族事務(wù)的平等權(quán)利和民主權(quán)利。當(dāng)今世界，在統(tǒng)一多民族國家中，民族自決權(quán)在國際層面主要體現(xiàn)為主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整；在國內(nèi)層面主要體現(xiàn)為維護(hù)國家統(tǒng)一，各民族公民享有國家憲法規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)利，各民族公民享有參加國家和社會(huì)管理的平等權(quán)利和民主權(quán)利。民族自決權(quán)還可以體現(xiàn)為通過民族平等政策、多元民族文化政策等的實(shí)施，大力發(fā)展各民族的經(jīng)濟(jì)、語言和文化，保持各民族的風(fēng)俗傳統(tǒng)和特點(diǎn)。總之，在多民族國家中，國家意識(shí)應(yīng)該高于民族意識(shí)，所有民族只有一個(gè)國家，各民族公民都要樹立起愛國主義的崇高精神，維護(hù)多民族國家統(tǒng)一。

進(jìn)入21世紀(jì)后，在當(dāng)今世界上殖民主義體系已經(jīng)瓦解，180多個(gè)獨(dú)立主權(quán)國家組成了國際社會(huì)大家庭。其中所謂的單一民族國家僅占極少數(shù)，而且從嚴(yán)格意義上來說幾乎沒有純而又純的民族國家。因此，民族學(xué)意義上的民族國家，或者說“一個(gè)民族一個(gè)國家”在當(dāng)今世界現(xiàn)實(shí)生活中已成為一種理想的神話?？傊?，單一民族國家理論已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今世界各民族和國家的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，多民族國家是人類社會(huì)發(fā)展的方向。

[責(zé)任編輯馬俊毅]