審視美國輕武器裝備研究的技術(shù)狀態(tài)管理——軍品采辦

□金云鳳

美國軍品采辦管理是目前國際上一種較科學較先進的軍品管理方法，很多東西值得我們了解、學習和借鑒。

問題的提出

在2000年8月15日《簡氏防務(wù)周刊》中關(guān)于“美國陸軍正式批準理想單兵戰(zhàn)斗武器作為下一代陸軍武器”一文的報道中，提到了“OICW進入了方案定義與降低風險階段的研究”。這里提到的方案定義與降低風險階段的概念是什么?而且，美國輕武器裝備研究的程序怎樣?從這些問題出發(fā)，我們來看一看美國目前輕武器裝備研究的管理體系。

目前，美國對武器裝備的整個壽命周期都實行采辦管理。壽命周期包括：任務(wù)需求的提出、方案探索、設(shè)計、試驗與評定、制造、檢驗、部署、使用保障、直到退役，即武器由生至滅的全過程。

采辦項目分類

根據(jù)1996年美國國防部指令，美國國防采辦項目按其規(guī)模和復(fù)雜程度分為：Ⅰ、ⅠA、Ⅱ、Ⅲ共4類。Ⅰ類又稱重大國防采辦項目，是指用于研究、試制、試驗和評定的估算總費用超過3.55億美元（按96財年定值美元，以下同），采購總費用超過21.35億美元的項目或由負責采辦和技術(shù)的國防部副部長指定為Ⅰ類的項目；ⅠA類又稱重大自動化信息系統(tǒng)采辦項目，在整個項目中任何一年的估算費用超過0.3億美元，項目總費用超過1.2億美元或全壽命期費用超過3.6億美元的項目；Ⅱ類指符合重大系統(tǒng)標準的采辦項目，即用于研究、試制、試驗和評定的估算總費用超過1.4億美元，采購總費用超過6.45億美元的項目，或由國防部部門首腦指定為Ⅱ類的項目；Ⅲ類指不符合Ⅰ類、Ⅱ類的其他采辦項目標準的項目。

采辦階段的劃分

武器裝備的技術(shù)狀態(tài)管理是以項目的重大決策點為界，分成若干個階段：任務(wù)需求的提出、方案探索階段（0階段）；項目定義與降低風險階段（Ⅰ階段）；工程研制與制造研制階段（Ⅱ階段）；生產(chǎn)、部署與使用保障階段（Ⅲ階段）。每個階段完成后，依照采辦項目類別的管理權(quán)限經(jīng)過批準，才能進入下一階段。

(a)任務(wù)需求的提出任何采辦項目都要從基于明確、形成文件的并經(jīng)過有效確認的任務(wù)需求開始。面對一項任務(wù)需求，首先要考慮代用方案和嘗試非物質(zhì)手段解決辦法如改變戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)等。如果沒有可行的方法，應(yīng)編制任務(wù)需求說明書加以說明。在任務(wù)需求說明書中要明確指出：將遇到的威脅及威脅環(huán)境；現(xiàn)有武器裝備不能滿足現(xiàn)在或預(yù)期的使用要求的原因；闡明新武器裝備的性能參數(shù)的最低可接受值，并具體規(guī)定每個性能參數(shù)，包括射程、精度、任務(wù)可靠性、戰(zhàn)時儲備模式、核生化混合作用下的生存性、電磁環(huán)境效應(yīng)、戰(zhàn)損修復(fù)能力、機動性要求及應(yīng)急和動員時的目標與能力等；還包括有同樣要求或有類似要求的軍種、對進度的要求、約束條件、初始采用的策略綱要等。

(b)方案探索階段對備選方案從費用、進度、性能、軟件要求、采辦策略等方面的初始目標出發(fā)進行判定和評估，確定若干最有希望的系統(tǒng)方案。這是一個具有競爭性的方案研究階段。

(c)項目定義與降低風險階段對經(jīng)過方案探索階段挑選的最有希望的一兩個方案進行更細致的評估，必要時進行樣機演示、實彈射擊試驗，以降低風險，明確把握技術(shù)、制造和保障等方面的風險情況。在性能、研制時間和費用之間進行權(quán)衡。

(d)工程研制與制造研制階段將最有希望的方案轉(zhuǎn)化成穩(wěn)定的、可互用的、可生產(chǎn)的和費效比低的設(shè)計；通過試驗驗證系統(tǒng)能力；確認制造或生產(chǎn)工藝，然后進行小批量生產(chǎn)。小批量生產(chǎn)的目的是為批量生產(chǎn)的武器裝備進行使用試驗，建立生產(chǎn)基礎(chǔ)。

(e)生產(chǎn)、部署與使用保障階段本階段的目標是實現(xiàn)使用能力。武器使用1～2年后，通過試驗評估其系統(tǒng)性能、質(zhì)量、兼容性、互用性，暴露其缺陷，保持武器裝備使用完好率及所有性能滿足所需求的最低可接受值；使用5～10年后，審查武器系統(tǒng)狀態(tài)、使用效能、適用性和完好程度，以決定是否進行重大改進或退役。

采辦原則

所有國防采辦項目遵循的主要原則如下：

a.三大系統(tǒng)要綜合管理要求執(zhí)行系統(tǒng)、采辦管理系統(tǒng)和規(guī)劃計劃預(yù)算系統(tǒng)之間互相緊密配合、并行不悖地運行，為決策官員作規(guī)劃、優(yōu)先配置重點資源提供有效信息。

b.采辦過程要整體管理從定義要求開始直到生產(chǎn)、裝備部隊和使用保障，所有采辦活動應(yīng)作為一個整體進行管理。

c.要有穩(wěn)定的經(jīng)費來源采辦項目一旦啟動，各級管理人員都應(yīng)把保持其穩(wěn)定性放在首位，有關(guān)方面應(yīng)進行負擔能力的評定，制定符合客觀實際的長遠投資計劃，保證整個壽命期有穩(wěn)定的經(jīng)費投入。

d.進行風險評定與管理應(yīng)不斷地對采辦項目進行風險評定，在進入下一個階段之前必須完全弄清楚存在的風險，并針對這些風險制定出相應(yīng)的管理辦法。風險評定可采用包括技術(shù)演示、樣機試驗等各種有效的技術(shù)手段進行。

e.實行全系統(tǒng)管理為優(yōu)化系統(tǒng)的總體性能應(yīng)實行全系統(tǒng)管理。全系統(tǒng)不僅包括主戰(zhàn)武器裝備，而且還包括：所有使用和維護該系統(tǒng)的人員，系統(tǒng)在特定的作戰(zhàn)環(huán)境下如何使用，如何適應(yīng)核戰(zhàn)、生物化學戰(zhàn)、信息戰(zhàn)之類的特殊環(huán)境；系統(tǒng)的兼容性、互用性；系統(tǒng)的訓練、作戰(zhàn)及保障系統(tǒng)；系統(tǒng)為適應(yīng)作戰(zhàn)需要的數(shù)據(jù)及對環(huán)境與生態(tài)平衡的潛在影響等。

f.費用作為獨立參數(shù)考慮在采辦項目的初期就應(yīng)把費用作為獨立參數(shù)，通過性能與進度的權(quán)衡制定出既先進又符合客觀實際的目標，并貫穿始終。

g.確定目標值和門限值（即必須達到的最低水平)從采辦項目啟動開始，就應(yīng)建立費用、進度與性能的目標值和門限值，從而使其成為負擔得起、能適時完成、具有作戰(zhàn)效能與生存力的系統(tǒng)。

h.采用靈活的采辦方式為及時迅速地將先進的技術(shù)直接引入軍工廠，可采用非傳統(tǒng)的采辦方式。

i.只規(guī)定要求，不規(guī)定途徑對新系統(tǒng)、重大改型系統(tǒng)和民用項目制定性能規(guī)范。在性能規(guī)范中，明確地表達用戶的要求，但對采取什么途徑不作要求。

j.正確處理重大事件正視采辦全壽命期內(nèi)的重大事件，采用切實有效的計劃，增強采辦與用戶的溝通，促進政府與企業(yè)對風險進行精心管理。

k.確定備選方案的順序應(yīng)優(yōu)先選擇那些在系統(tǒng)壽命期內(nèi)費效比低的方案。通常，先考慮使用國防部已有的和經(jīng)過改進的軍事系統(tǒng)或裝備，倘若經(jīng)濟性不好，則另立采辦項目。這時采辦決策者應(yīng)按以下順序提出備選方案的意見：

(1)采購（含改進）可以買到的民用產(chǎn)品，或追加生產(chǎn)（含改進）業(yè)已研制出來的本國或盟國的軍用系統(tǒng)和裝備。

(2)與一個或多個盟國合作研制新項目。

(3)各軍種聯(lián)合研制新項目。

(4)某個軍種研制新項目。

對新武器裝備系統(tǒng)的評定要考慮同現(xiàn)有的和未來的系統(tǒng)的兼容性、互用性和集成性。

l.與用戶溝通采辦單位應(yīng)同作戰(zhàn)使用的用戶進行有效溝通，目的是更深入、全面地了解用戶的需求，并同用戶合作，對費用、進度和性能進行合理地權(quán)衡。

m.引入競爭機制在采辦中引入競爭機制，以降低采辦項目的費效比。

n.各軍種建立獨立的使用試驗與評定機構(gòu)陸?？杖姂?yīng)各自建立一套獨立的使用試驗與評定機構(gòu)，確定研制系統(tǒng)是否達到預(yù)定的效能、適用性和生存性。

o.采用模擬與仿真方法采用這一方法，以節(jié)省時間、降低采辦風險，提高采辦項目質(zhì)量。

p.獨立評定原則采用獨立于研制者和用戶的評定方式，以保證公正地評價采辦項目的狀況。

q.鼓勵創(chuàng)新鼓勵項目經(jīng)理在縮短研究設(shè)計周期、降低費用、合作等方面，不斷探索，大膽實踐，勇于創(chuàng)新。

r.環(huán)境保護預(yù)防、減輕采辦項目對環(huán)境所造成的危害，避免賠償責任。

s.采辦的組織結(jié)構(gòu)采辦管理的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)層次少，權(quán)利、責任明確，在任何情況下，項目經(jīng)理與決策層之間的審查層次不應(yīng)多于兩層?！?/p>

(編輯/樵夫)