陳振中

面臨以色列的反對(duì)和壓制，阿拉法特不得不一再推遲其建國(guó)計(jì)劃。為什么巴勒斯坦建國(guó)非要得到以色列的認(rèn)可?巴勒斯坦擁有自己的武裝力量，但為什么巴勒斯坦對(duì)以色列的襲擊和轟炸的反抗卻只有石塊和彈弓呢?

的確，巴勒斯坦擁有自己的軍隊(duì)，但這不是一個(gè)國(guó)家的軍隊(duì)，而是一個(gè)政治實(shí)體的軍隊(duì)。這支部隊(duì)的規(guī)模完全不是由巴勒斯坦人自己決定的，其性質(zhì)也不同于任何獨(dú)立國(guó)家的軍隊(duì)。盡管它凝聚了巴勒斯坦人的民族熱情，是以色列國(guó)防軍的潛在對(duì)手，但它主要負(fù)責(zé)民事管理。這是一支目前無(wú)法同以色列國(guó)防軍公開(kāi)叫板的特殊的安全部隊(duì)。

從“暴風(fēng)部隊(duì)”到“安全部隊(duì)”

1955年，亞西爾·阿拉法特建立“爭(zhēng)取巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“法塔赫”。1957年8月，“法塔赫”第一個(gè)地下秘密小組成立，成員共7人，裝備5支老式來(lái)復(fù)槍?zhuān)饕蓡T是阿拉法特和瓦齊爾。隨后，正式武裝“暴風(fēng)部隊(duì)”成立。

1964年5月，由各地代表參加召開(kāi)的巴勒斯坦第一次全國(guó)委員會(huì)會(huì)議決定成立巴勒斯坦解放組織，成立巴勒斯坦解放軍。兵員主要來(lái)自“法塔赫”和“人陣”，共有2萬(wàn)余人，裝備主要來(lái)自外購(gòu)和各阿拉伯國(guó)家的支援，較為簡(jiǎn)陋，重型裝備也非常少。

1970年9月17日，駐扎在約旦安曼市的巴解總部及其他遍布在約旦境內(nèi)的巴解武裝基地突然遭到約旦軍隊(duì)的攻擊，這就是“黑九月”事件。巴勒斯坦解放軍在約旦境內(nèi)的基地幾乎都?xì)в谝坏?，人員死傷達(dá)3000余人，最后1萬(wàn)多戰(zhàn)士含恨撤出約旦，巴勒斯坦武裝力量元?dú)獯髠ｋS后，巴勒斯坦武裝再次在黎巴嫩東山再起，但在第五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，巴解組織又被以軍趕出了貝魯特，再次流落異鄉(xiāng)，總部改在突尼斯。1988年12月，巴勒斯坦國(guó)宣布建國(guó)后，巴解武裝又建立了一支“巴勒斯坦民族人民軍”。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中東和平進(jìn)程進(jìn)入正軌，在“土地?fù)Q和平“的原則下，巴以雙方達(dá)成了有限的和解。阿拉法特在征得以色列的同意后組建巴勒斯坦安全部隊(duì)。以色列之所以同意是因?yàn)檫@里在1967年“六·五”戰(zhàn)爭(zhēng)中被以色列占領(lǐng)后一直起義不斷，希望一支強(qiáng)有力的巴勒斯坦警察部隊(duì)能夠使剛剛組建的巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)控制加沙和西岸的巴勒斯坦平民。

1993年11月，按照巴以關(guān)于加沙地帶和杰里科先行自治協(xié)議，以色列同意巴解組織成立一支1.5萬(wàn)人的警察部隊(duì)進(jìn)駐加沙和杰里科。1994年5月，以色列國(guó)防軍從加沙和杰里科撤退后，巴勒斯坦安全部隊(duì)開(kāi)始在這里部署。

1994年5月4日至18日，由巴解武裝改編而成的9000余名巴勒斯坦警察在巴勒斯坦人自治區(qū)內(nèi)部署完畢，這支部隊(duì)除裝備各種輕型武器外，還擁有120挺機(jī)槍、45輛裝甲防暴車(chē)和100余輛運(yùn)兵車(chē)。該警察部隊(duì)9000名成員中有7000名是前巴勒斯坦解放軍成員，其余是從當(dāng)?shù)卣髂嫉摹?/p>

1982年，巴勒斯坦解放軍成員從黎巴嫩撤退后曾到鄰近的7個(gè)阿拉伯國(guó)家避難，所以這支警察部隊(duì)中的許多成員來(lái)自于這些國(guó)家。當(dāng)?shù)鼐用褚曔@些警察為外國(guó)人，雙方存在著語(yǔ)言方面的障礙和心理狀態(tài)上的差異，常有一些誤解和磨擦。巴勒斯坦警察部隊(duì)與以色列軍警的安全合作的機(jī)制也存在很多問(wèn)題，相互猜疑和敵意經(jīng)常引起武裝沖突。通常要在高層軍官干預(yù)后才能解決。不過(guò)，所謂的“地區(qū)安全委員會(huì)”最后達(dá)成了一項(xiàng)臨時(shí)協(xié)定。隨著雙方相互間理解的不斷加深，巴勒斯坦警察部隊(duì)和以色列軍警之間建立了較為友好的關(guān)系。

為進(jìn)行聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)合作，雙方組建了10個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)辦公室(DCO)，其中8個(gè)在西岸，2個(gè)在加沙地帶。地區(qū)協(xié)調(diào)辦公室由巴勒斯坦方面的軍官和懂阿拉伯語(yǔ)的以色列軍官共同組成，這些以色列軍官大部分是以色列邊防軍中的德魯茲派穆斯林。地區(qū)協(xié)調(diào)辦公室是重要的安全部門(mén)，在目前對(duì)付巴勒斯坦人的自發(fā)起義中仍然發(fā)揮著重要的作用，是當(dāng)?shù)刂笓]官之間相互溝通的重要機(jī)構(gòu)。

巴勒斯坦安全部隊(duì)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)

巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的安全部隊(duì)可以分為三部分：正規(guī)警察和安全部隊(duì)、便衣安全部隊(duì)、半軍事的法塔赫——“坦茲姆”(Tanzim)。

正規(guī)警察和安全部隊(duì)是著制服的巴勒斯坦武裝力量，包括民族安全部隊(duì)(NSF)、民事警察部隊(duì)、軍事情報(bào)部隊(duì)、軍事警察部隊(duì)、民防部隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)、總統(tǒng)安全衛(wèi)隊(duì)、航空警察部隊(duì)、要人侍衛(wèi)隊(duì)等。

民族安全部隊(duì)大約有14000名成員，裝備著AK－47突擊步槍。主要職責(zé)是維護(hù)巴勒斯坦控制的加沙和西岸城市地區(qū)的安全。這些部隊(duì)還為聯(lián)合地區(qū)協(xié)調(diào)辦公室以及與以色列進(jìn)行的聯(lián)合機(jī)動(dòng)巡邏提供人員。首任司令是納西爾·優(yōu)素福將軍(現(xiàn)在是安全總局局長(zhǎng)，安全總局是所有巴勒斯坦安全部隊(duì)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))。賽義卜·阿耶茲目前指揮著民族安全部隊(duì)。

民事警察部隊(duì)著藍(lán)色制服，其職責(zé)是維持法律和秩序。目前由加齊·阿·賈巴里領(lǐng)導(dǎo)，在加沙和西岸招募了10000多名成員。西岸的25個(gè)阿拉伯人村莊處于以色列國(guó)防軍的安全控制下，但行政管理歸巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)所有，所以巴勒斯坦的民事警察部隊(duì)負(fù)責(zé)這里的治安工作。民事警察部隊(duì)下設(shè)一支專(zhuān)門(mén)從事反恐怖主義活動(dòng)的精銳快速反應(yīng)部隊(duì)，其成員曾經(jīng)在前蘇聯(lián)受過(guò)培訓(xùn)。其中的一些最優(yōu)秀的成員是特種部隊(duì)的教官。

軍事情報(bào)部隊(duì)由亞西爾·阿拉法特的一名親信穆薩·阿拉法特上校領(lǐng)導(dǎo)。該部隊(duì)負(fù)責(zé)內(nèi)部安全，有幾百名成員。

軍事警察部隊(duì)在穆薩·阿拉法特上校的軍事情報(bào)部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)各安全部隊(duì)內(nèi)部的紀(jì)律。

民防部隊(duì)擔(dān)負(fù)著應(yīng)急和救援機(jī)構(gòu)的職責(zé)，例如消防部隊(duì)。

海岸警衛(wèi)隊(duì)約有1000名成員，擁有為數(shù)不多的若干艘摩托艇，裝備著機(jī)槍。主要職責(zé)是打擊來(lái)自鄰國(guó)如埃及的毒品走私者，保護(hù)領(lǐng)海內(nèi)航道的安全。

總統(tǒng)安全部隊(duì)(亦稱(chēng)第17旅)是巴武裝力量中最為精銳的一支部隊(duì)。大約有3000人，其成員大部分是阿拉法特在巴勒斯坦解放組織時(shí)期的特別護(hù)衛(wèi)人員，這支部隊(duì)目前仍然是阿拉法特最忠誠(chéng)的安全部隊(duì)，由費(fèi)薩爾·阿布·沙拉將軍指揮。第17旅的成員裝備著AK－47突擊步槍、手槍和M－16步槍。還裝備有45輛用以進(jìn)行機(jī)動(dòng)巡邏的俄制BRDM－2水陸兩棲巡邏車(chē)。該部隊(duì)曾多次挫敗針對(duì)阿拉法特的暗殺圖謀。這支部隊(duì)下轄一個(gè)小禮儀隊(duì)和一個(gè)對(duì)內(nèi)情報(bào)部隊(duì)。

航空警察部隊(duì)是一支初建的航空部隊(duì)，裝備有保障阿拉法特和其他政要乘坐的米－17多用途直升飛機(jī)、安－24和安－26運(yùn)輸機(jī)。

要人侍衛(wèi)隊(duì)是一支小型部隊(duì)，為巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的一些高官提供保護(hù)。

巴勒斯坦便衣安全部隊(duì)也包括多支部隊(duì)，其職能有重疊的部分。預(yù)防性安全部隊(duì)可能是當(dāng)中最負(fù)盛名的部隊(duì)。有5000名成員的這些便衣部隊(duì)分散駐扎在西岸和加沙地帶，分別由賈布里勒·拉朱上校(西岸)和穆罕默德·達(dá)赫蘭上校(加沙)指揮?？偳閳?bào)部隊(duì)由阿米納·欣迪少將領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)對(duì)外的所有情報(bào)活動(dòng)。由阿布·優(yōu)素?！ぐⅰね呦５蠈④婎I(lǐng)導(dǎo)的特別安全部隊(duì)在阿拉法特主席的直接監(jiān)督下行動(dòng)，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)顛覆權(quán)力機(jī)構(gòu)的內(nèi)部活動(dòng)，搜集其他安全部隊(duì)有可能威脅阿拉法特政權(quán)的情報(bào)。

巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)軍事部隊(duì)叫“坦茲姆”，受阿拉法特的直接領(lǐng)導(dǎo)?！疤蛊澞贰眲?chuàng)建于1983年，當(dāng)時(shí)是作為一個(gè)法塔赫組織在被占領(lǐng)土上從事反對(duì)以色列的半軍事活動(dòng)的。它下轄一支在大學(xué)校園進(jìn)行活動(dòng)的學(xué)生機(jī)構(gòu)“沙比巴”(Shabiba)，并對(duì)青少年進(jìn)行基本軍事訓(xùn)練。這些受訓(xùn)的年輕人是在西岸和加沙進(jìn)行針對(duì)以色列國(guó)防軍的起義的先鋒。

“坦茲姆”幾乎在每一個(gè)阿拉伯人村莊和難民營(yíng)中都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，其主要基地大都在拉馬拉?！疤蛊澞贰庇?0歲的馬爾萬(wàn)·巴爾古提領(lǐng)導(dǎo)，他來(lái)自西岸一個(gè)頗有影響的家族。作為1987年自發(fā)起義的領(lǐng)導(dǎo)人之一，巴爾古提曾被以色列當(dāng)局驅(qū)逐，有好幾年的時(shí)間跟隨被流放在突尼斯的巴解組織領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特左右。作為頗負(fù)盛名的“戰(zhàn)斗的‘坦茲姆”的領(lǐng)導(dǎo)人，有人認(rèn)為他在加沙構(gòu)成了對(duì)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的威脅。

另一名已經(jīng)握有大權(quán)的“坦茲姆”領(lǐng)導(dǎo)人是法里斯·卡杜拉，他領(lǐng)導(dǎo)著伯利恒附近“坦茲姆”的軍事行動(dòng)。“坦茲姆”在同以色列國(guó)防軍的沖突中總是首當(dāng)其沖，盡管其主要力量似乎在遙遠(yuǎn)的西岸，而不是在加沙(這里在侯賽因·阿－謝赫的領(lǐng)導(dǎo)下)，但其活動(dòng)受到巴勒斯坦權(quán)利當(dāng)局的嚴(yán)密監(jiān)視。

在巴勒斯坦，并非所有組織都同意巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)關(guān)于通過(guò)和平方式創(chuàng)建巴勒斯坦國(guó)的主張，如伊斯蘭圣戰(zhàn)、哈馬斯等就傾向于以暴力解決問(wèn)題。他們組織有秘密的半軍事組織。

哈馬斯組織下設(shè)的軍事分支控制有受過(guò)特殊訓(xùn)練的突擊部隊(duì)。該伊斯蘭組織的活動(dòng)經(jīng)常受到巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的制止，但這要根據(jù)和平進(jìn)程的進(jìn)展如何。哈馬斯正在逐漸掌握政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，特別是在大學(xué)校園里。哈馬斯從伊朗得到資金支持，并建有好幾個(gè)炸藥廠，其中的一些已經(jīng)被以色列—巴勒斯坦聯(lián)合安全行動(dòng)發(fā)現(xiàn)。

伊斯蘭圣戰(zhàn)的規(guī)模和影響比哈馬斯要小，但其危險(xiǎn)性卻不見(jiàn)得小。2000年11月在耶路撒冷中部耶胡達(dá)馬查恩市場(chǎng)發(fā)生的攻擊事件就是該組織策劃的，在這次事件中有2人死亡。

難與以色列對(duì)抗

關(guān)于巴勒斯坦軍事能力的一個(gè)主要問(wèn)題是，這些部隊(duì)只是用于維護(hù)內(nèi)部治安——像1994年巴以簽署的《開(kāi)羅協(xié)定》中所規(guī)定的那樣呢，還是朝著一支基礎(chǔ)部隊(duì)的方向發(fā)展呢?初步的評(píng)估似乎是，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人是想把這支安全部隊(duì)作為保護(hù)其政權(quán)基礎(chǔ)的工具。

但是，根據(jù)巴勒斯坦安全部隊(duì)在巴勒斯坦人自發(fā)起義中的表現(xiàn)來(lái)看，其目的是創(chuàng)建一支能夠?qū)挂陨袊?guó)防軍的武裝力量，即使不能進(jìn)行正面對(duì)抗，至少也可以進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。

以色列國(guó)防軍把“坦茲姆”視為巴勒斯坦武裝組織中最危險(xiǎn)的一支。該部隊(duì)具有高度的機(jī)動(dòng)性，扎根于當(dāng)?shù)氐陌屠账固谷松鐓^(qū)，通過(guò)與以色列國(guó)防軍的多次對(duì)抗，它對(duì)以色列的戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)比較熟悉了。該組織的預(yù)備成員在2000～3000人之間，如果能得到較好的裝備，將給以色列帶來(lái)若干問(wèn)題。由于巴勒斯坦人和以色列人雜居在西岸，該組織有進(jìn)行游擊戰(zhàn)的充分的活動(dòng)空間。

巴勒斯坦正規(guī)安全部隊(duì)為了將目前的準(zhǔn)軍事機(jī)構(gòu)變成一個(gè)能夠?qū)挂陨熊娛聦?shí)力的全面執(zhí)行軍事行動(dòng)的武裝部隊(duì)需要一個(gè)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。即使未來(lái)的巴勒斯坦國(guó)決定忽視以色列所有的警告，選擇組建一支完全正規(guī)的部隊(duì)，以色列能夠視而不見(jiàn)嗎?而且，顛覆巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的內(nèi)部政變的威脅需要一支強(qiáng)大的執(zhí)行多種任務(wù)的安全部隊(duì)，作為一種威懾力量，它也不能過(guò)于強(qiáng)大，以免威脅現(xiàn)政權(quán)的安全。

當(dāng)前的巴勒斯坦武裝力量是一支復(fù)雜而孱弱的力量。它過(guò)于復(fù)雜，不能滿(mǎn)足保護(hù)加沙和西岸巴勒斯坦人這一基本需要；它過(guò)于弱小，裝備太差，訓(xùn)練不夠，沒(méi)有多強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，別說(shuō)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，就是應(yīng)付現(xiàn)代化的低強(qiáng)度沖突的能力都不具備。

不過(guò)，在目前的政治氣氛和國(guó)際氣候下，剛剛浮出水面的巴勒斯坦武裝力量，包括半軍事組織和秘密機(jī)構(gòu)，能夠而且將繼續(xù)挑戰(zhàn)以色列的軍事力量。也許這才是阿拉法特決定建立這支安全部隊(duì)的真正原因。

然而，巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力與以色列相差太遠(yuǎn)，阿拉法特清楚，只有通過(guò)和平談判才能實(shí)現(xiàn)巴重建家園的夢(mèng)想，巴勒斯坦安全部隊(duì)不能構(gòu)成同以色列討價(jià)還價(jià)的砝碼?！?/p>