非贏利性組織在中國

田惠萍

為患孤獨癥的兒童設立的慈善機構(gòu)已經(jīng)有七個年頭了，迄今為止，她已經(jīng)為1000多名父母進行過護理兒童恢復健康的培訓，每年獲得約3萬多美元的捐贈，并在北京郊區(qū)設立了新的總部。她的組織名叫“星星雨孤獨癥兒童教育協(xié)會”，所有的記錄表明，這是一個非贏利性的成功組織。它不是一個官方的組織，而被登記為福利事業(yè)。

田女士曾經(jīng)指望把這個組織登記在民政部的名下，只有民政部才能授予正式的許可證來開辦慈善事業(yè)，但是沒有成功。于是她想出一條妙計，她登記成立了一家附設有工業(yè)與貿(mào)易部的私營公司。整個過程只花了一個下午。

但田女士的事業(yè)并不是孤單的。改革開放以來，中國進行了一些類似基層革命的改革。類似田女士的服務一樣，一些私人的非贏利性組織對缺乏正常生活能力的兒童提供今后生存的條件，還有一些私人的非贏利性組織則取代或彌補以往國營企業(yè)所承攬的種種社會服務，因為隨著體制的改革和經(jīng)營的不善，很多國營企業(yè)事實上再也無法承受這個巨大的包袱。

目前中國存在眾多越來越需要關注的群體，如喪失勞動力者、年老者和貧困人口等等。很多社會服務的提供者找到了這個方向。但由于不具有官方非贏利機構(gòu)的身份，他們在基金的籌集、專家的咨詢服務和作公開報道等方面無疑是被忽視的。同時他們需要如同其它行業(yè)一樣交納稅款。其結(jié)果是迫使他們處于一種令人感到不太舒服的灰色地帶——在合法與非法之間。

“中國的制度是相當復雜的系統(tǒng)。政府需要將更多的權(quán)力下放到民間，但又不知如何實行。”戰(zhàn)略研究所的一位教授在北京說，“政府官員不想承擔非贏利組織的責任，因為不僅繁瑣，而且一旦出了差錯，連目前的職位都難保住?！?/p>

“當我八年前第一次與人們談論（保健問題）時，沒有人感覺到這是一個重要的問題?！碧锱炕貞浾f。在市場經(jīng)濟的情況下，“每個人都在設法賺錢，而人們也確實享有賺錢的自由。但是現(xiàn)在有些人正生活在不安定的狀態(tài)。他們沒有社會安全網(wǎng)”。

非贏利組織的分布是如此之廣，以至不能不引起政府的關注。中國慈善總會（一個由政府發(fā)起的非贏利組織）主席閻明復說：“任何慈善組織以商業(yè)機構(gòu)的名義注冊都是非法的。”但是他也承認，許多成功的慈善組織都沒有遵守這個要求才得以成立和運作?！?/p>

（胡百川編譯自《華爾街雜志》亞洲版，原作者：KarenMazurkewich）