格桑頓珠

云南是一個(gè)多民族的邊疆、山區(qū)和發(fā)展極不平衡的省份。少數(shù)民族人口1415·3萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?3·41%；全省共有52個(gè)民族成份，人口在5000人以上的世居民族有26個(gè)，其中特有民族15個(gè)，還有16個(gè)民族跨境而居；民族自治地方共有8個(gè)自治州、29個(gè)自治縣，民族自治地方面積占全省總面積的70·2%，是全國(guó)民族自治地方和自治民族最多的省份；云南與緬甸、老撾、越南三國(guó)接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4060公里。云南的這一基本特點(diǎn)，決定了民族工作具有特殊的重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性?！熬盼濉逼陂g，云南省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成就，民族自治地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由398·54億元增加到685億元，年平均增長(zhǎng)8·9%；地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2000年民族自治地方收入實(shí)現(xiàn)48·87億元，比“八五”末期增長(zhǎng)58%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6·4%，工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入由“八五”末的736·57元增加到2000年的1285元，民族地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度高于全省平均水平；少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率達(dá)98·6%，各級(jí)各類學(xué)校中在校少數(shù)民族學(xué)生達(dá)249·14萬(wàn)人，占全省在校學(xué)生總數(shù)的34%。全省呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，各族人民生活日益改善的大好局面?！熬盼濉背蔀樵颇厦褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好的時(shí)期之一。

總結(jié)“九五”以來(lái)云南民族工作的成功實(shí)踐，我們有以下幾個(gè)方面的基本做法和體會(huì)：

一，黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)期民族工作的根本保證。云南民族眾多，地處邊疆，各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，決定了云南民族工作不僅在全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定和“富民興滇”大業(yè)中舉足輕重，而且關(guān)乎全國(guó)大局，關(guān)系到平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展；關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)安定，邊防鞏固和祖國(guó)統(tǒng)一；關(guān)系到社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和優(yōu)越性的體現(xiàn)；關(guān)系到縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)；關(guān)系到挫敗敵對(duì)勢(shì)力利用民族、宗教、人權(quán)等問(wèn)題，實(shí)行“西化”“分化”圖謀等一系列重大政治問(wèn)題?！熬盼濉逼陂g，云南保持了民族團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，邊防鞏固的局面，最根本的一條，就是堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族工作方針政策，特別是中央民族工作會(huì)議精神，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是從講政治的高度和跨世紀(jì)發(fā)展的高度，深化對(duì)民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性、重要性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，從社會(huì)主義初級(jí)階段云南民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，省委、省政府強(qiáng)調(diào)指出，云南民族工作是做好云南各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提，“在云南工作，不重視民族工作，不研究民族問(wèn)題，就不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部”。全省各級(jí)黨委、政府把民族工作置于全局工作的突出位置，列入重要議事日程，進(jìn)一步明確了新時(shí)期云南民族工作的指導(dǎo)思想。召開了全省民族工作會(huì)議暨第四次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議精神，深入總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)云南民族工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的具體政策措施，部署跨世紀(jì)云南民族工作。全省16個(gè)地、州、市都分別召開了民族工作會(huì)議，在全省上下掀起了學(xué)習(xí)貫徹黨的民族理論和民族政策的熱潮。幾年來(lái)，省委、省政府還定期不定期地召開省委常委會(huì)、書記辦公會(huì)議、省長(zhǎng)辦公會(huì)議、省政府現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)分析研究云南民族工作中的重大問(wèn)題，要求全省上下對(duì)民族工作必須做到認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，投入到位。二是把黨的各項(xiàng)方針政策同云南民族地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。在加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面制定了一系列政策措施。《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下民族工作的決定》（云發(fā)[1999]47號(hào)文件），共五個(gè)部份三十條，是中央民族工作會(huì)議精神與云南民族工作實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物；是云南省委、省政府新時(shí)期民族工作方面政策措施的集中體現(xiàn)。三是形成了從省到縣黨政一把手親自抓民族工作，分管副職重點(diǎn)抓的責(zé)任制。建立健全了省、地（州、市）、縣的民族工作機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮其職能作用。確保黨的各項(xiàng)民族工作政策在云南得到全面貫徹落實(shí)，為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮提供了組織保證?！熬盼濉背蔀樵颇厦褡骞ぷ魇飞献詈玫臅r(shí)期之一。歷史和現(xiàn)實(shí)，使云南各族干部群眾下定一個(gè)決心，樹立一個(gè)信念：跟共產(chǎn)黨走，走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！熬盼濉痹颇厦褡骞ぷ鞯膶?shí)踐充分證明，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)和努力實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的民族工作方針政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)期民族工作，增強(qiáng)民族凝聚力，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮的根本保證。

二、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展是新時(shí)期民族工作的主題。江澤民總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題”。新時(shí)期民族問(wèn)題集中和主要表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)要求加快經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，是社會(huì)主義的根本任務(wù)，也是民族工作的根本任務(wù)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放二十多年來(lái)，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地相比，發(fā)展差距日趨拉大，而且內(nèi)部發(fā)展也不平衡，直接影響著社會(huì)主義初級(jí)階段的民族關(guān)系，民族問(wèn)題只有在各民族的共同發(fā)展和中華民族的振興中，才能得到很好的處理。解決民族問(wèn)題的根本是發(fā)展，這個(gè)理論依據(jù)是鄧小平同志關(guān)于“發(fā)展才是硬道理”的精辟論述，實(shí)踐依據(jù)則是改革開放深入發(fā)展并取得巨大成就的現(xiàn)實(shí)?！熬盼濉逼陂g，云南省委、省政府針對(duì)民族地區(qū)貧困面大，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實(shí)，始終把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展作為新時(shí)期民族工作的中心任務(wù)，加大對(duì)民族地區(qū)傾斜扶持力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了新臺(tái)階，民族自治地方國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資由73·46億元增加到2000年的124·6億元，年均增長(zhǎng)9·6%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，民族自治地方一、二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重由41.5:30.1:28.4調(diào)整為35:31:34，第三產(chǎn)業(yè)上升5·6個(gè)百分點(diǎn)；扶貧攻堅(jiān)成效顯著，全省尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口由1993年底的783萬(wàn)人下降到2000年的150萬(wàn)人，人民生活水平不斷提高；民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增加，僅省級(jí)民族機(jī)動(dòng)金從過(guò)去的2000萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的5000萬(wàn)元，設(shè)立或增加了散雜居民族工作經(jīng)費(fèi)、邊境事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、少數(shù)民族地區(qū)特殊補(bǔ)助費(fèi)、民族上層專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金，在協(xié)調(diào)民族關(guān)系，解決少數(shù)民族和民族地區(qū)特殊困難和問(wèn)題等方面發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，民族地區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，如在民族地區(qū)推廣電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)獲得成功，六種糧經(jīng)作物平均畝產(chǎn)增長(zhǎng)8%—11%，新增產(chǎn)值5億元；形成了具有云南特色的民族教育體系；民族文化大省建設(shè)向縱深發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不斷加快，各族人民生活水平的日益提高，城鄉(xiāng)面貌的日新月異，各族人民深深體會(huì)到：沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有各族人民的幸福生活；沒(méi)有改革開放，就沒(méi)有今天的好日子。從而大大增強(qiáng)了各民族的凝聚力、向心力，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中形成牢不可破的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。地處云南省思茅、紅河、玉溪三地州市結(jié)合部的“黑樹林”地區(qū)，曾經(jīng)是有名的民族“熱點(diǎn)”地區(qū)，糾紛械斗的歷史可追溯到清朝乾隆十六年（公元1752年），矛盾的焦點(diǎn)是山、水、林、地，根源是經(jīng)濟(jì)落后和生活貧困，糾紛械斗是這一根源的外在表現(xiàn)。從1988年起，省委、省政府確定了“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、建設(shè)、發(fā)展”的工作方針，派出省民委民族工作隊(duì)協(xié)助基層黨委、政府開展工作，及時(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，加大扶貧攻堅(jiān)力度。截止2000年，在“黑樹林”地區(qū)四鄉(xiāng)僅省級(jí)投入建設(shè)資金達(dá)8800多萬(wàn)元，安排實(shí)施各類項(xiàng)目1200多個(gè)，僅在“九五”時(shí)期對(duì)當(dāng)?shù)氐耐度?，就超過(guò)了解放以來(lái)的總和，使“九五”期間成為“黑樹林”地區(qū)歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，農(nóng)民人均純收入，人均有糧分別提高了250%和59%。隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，群眾生產(chǎn)生活水平的提高，幾百年來(lái)的“熱點(diǎn)”問(wèn)題得到了妥善化解，“九五”期間沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起大的矛盾糾紛，“黑樹林”地區(qū)掀起了建設(shè)發(fā)展的高潮，探索了一條民族工作以發(fā)展求穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展的成功路子?？偨Y(jié)“九五”云南民族工作歷程，歸根到底，就是要堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，真正立足于民族平等，著眼于民族地區(qū)的發(fā)展和整個(gè)中華民族的振興。只有加快發(fā)展，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)各民族共同繁榮，才能代表各族人民的根本利益，才能從根本上加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊疆，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。這是社會(huì)主義本質(zhì)在民族工作中的體現(xiàn)。發(fā)展是硬道理，硬就硬在解決前進(jìn)中的所有問(wèn)題，關(guān)鍵在發(fā)展；解決人們的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，堅(jiān)定人們對(duì)社會(huì)主義和祖國(guó)未來(lái)前途的信念與信心，最終也要靠發(fā)展。不管遇到什么樣的困難和問(wèn)題，都要把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為民族工作的主題和中心任務(wù)。這是我們必須牢牢記取的重要經(jīng)驗(yàn)。

三、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是做好新時(shí)期民族工作的前提和保障。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，始終是全國(guó)、全省工作的大局，是做好民族工作的前提和保障?！熬盼濉逼陂g云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得巨大成就，很重要的一條，就是云南省的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定工作做得較好，為全省乃至全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，正確地把握維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與完善民族區(qū)域自治，保證國(guó)家整體利益與兼顧區(qū)域利益這兩個(gè)關(guān)系，在國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重和保障自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)利，并不斷建立健全與自治法相配套的具有云南特色的地方性民族法律法規(guī)，從法制和制度上保證黨的民族政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)和促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良好局面。二是堅(jiān)持在各族干部群眾中開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策宣傳教育，列入各級(jí)黨校和大中專院校的必修課，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論建設(shè)的基本功長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)。并從邊疆民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，加大對(duì)民族文化單位的扶持力度，用12種少數(shù)民族文字出版了《鄧小平文選》和江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要論述等一系列重要文獻(xiàn)，在邊境一線大力開展民族語(yǔ)廣播，電影電視譯制，贈(zèng)送報(bào)紙書刊等活動(dòng)。把黨的各項(xiàng)方針政策用各族群眾喜聞樂(lè)見的方式及時(shí)送到他們中間，用科學(xué)理論和科學(xué)思想武裝邊疆民族地區(qū)各族干部群眾，唱響共產(chǎn)黨好，社會(huì)主義好，改革開放好的主旋律，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為全省各族人民的共同愿望和根本利益。三是按照“黨政動(dòng)手，各盡其責(zé)，依靠群眾，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，做到小事不出村，不出廠礦，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交”的原則，實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制。從省到地、州、市、縣，層層簽訂民族團(tuán)結(jié)責(zé)任書，明確職責(zé)、目標(biāo)和考核辦法，實(shí)行獎(jiǎng)懲，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作做在平時(shí)，責(zé)任落到實(shí)處，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到四個(gè)維護(hù)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是大張旗鼓地開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，“九五”期間，云南有79個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人受到國(guó)務(wù)院表彰，省委、省政府表彰了300個(gè)模范集體和個(gè)人，各地、州、市也表彰了一大批在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的模范。同時(shí)在全省各地廣泛開展了“民族團(tuán)結(jié)月”、“民族團(tuán)結(jié)周”、“民族團(tuán)結(jié)日”等多種形式的活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，表彰先進(jìn)，培根固本。這一些舉措，是一種強(qiáng)烈而鮮明的導(dǎo)向，形成了“團(tuán)結(jié)光榮”的良好氛圍。五是正確區(qū)分和妥善處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，對(duì)于人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，注意研究“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題，加強(qiáng)思想政治工作，扎扎實(shí)實(shí)地做好得人心、穩(wěn)人心、暖人心的工作。對(duì)于境外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂主義分子的滲透、破壞及分裂活動(dòng)，則依法給予堅(jiān)決打擊，筑起反分裂、反滲透的鋼鐵長(zhǎng)城。這些措施和方法，對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，發(fā)揮了很好的作用，并需要在今后的實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和進(jìn)一步完善。

四、大力培養(yǎng)民族干部是做好新時(shí)期民族工作的關(guān)鍵。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是實(shí)行民族區(qū)域自治，做好民族工作，解決民族問(wèn)題，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的關(guān)鍵?！熬盼濉逼陂g，通過(guò)抓學(xué)習(xí)，抓培訓(xùn)，提高少數(shù)民族干部素質(zhì)；注重實(shí)踐鍛煉，加快少數(shù)民族干部成長(zhǎng)；拓寬來(lái)源，增加少數(shù)民族干部數(shù)量；加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，打牢培養(yǎng)基礎(chǔ)，云南省民族干部工作取得新進(jìn)展，特別是在大中專院校舉辦民族干部培訓(xùn)班；選派少數(shù)民族干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉；組織參觀考察等措施取得了良好成效。到2000年底，全省少數(shù)民族干部，占全省干部總數(shù)的比例達(dá)到25·2%，少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到17·6萬(wàn)人，占全省總數(shù)的24·4%，“九五”期間上升了1·9個(gè)百分點(diǎn)，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)3382人，比1995年增加1641人。在省、地（州）、縣領(lǐng)導(dǎo)班子中，少數(shù)民族干部的比例分別達(dá)到35·9%、42·2%和38·9%。為建設(shè)邊疆，穩(wěn)定邊疆培養(yǎng)了一大批忠誠(chéng)于黨和人民事業(yè)的各民族干部隊(duì)伍。這支干部隊(duì)伍，成為了團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民，貫徹落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步的骨干力量，發(fā)揮了重要的作用。針對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)民族干部比例偏低和部分民族干部較少的實(shí)際，云南省委、省政府在民族工作《決定》中提出大力培養(yǎng)選拔民族干部的目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取在五至十年內(nèi)，省級(jí)部委辦廳局至少都要選配一名少數(shù)民族干部擔(dān)任廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并使5000人以上的25個(gè)少數(shù)民族都有一名以上干部擔(dān)任廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在實(shí)施西部大開發(fā)，加強(qiáng)民族工作的新形勢(shì)下，必須大力培養(yǎng)和造就一支既能在政治上堅(jiān)定不移地與黨中央保持高度一致，又能扎扎實(shí)實(shí)地從本地區(qū)本部門的實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作；既能代表各族人民根本利益，又能帶領(lǐng)各族群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，在增加數(shù)量，提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫，同時(shí)要抓好理論學(xué)習(xí)，實(shí)際鍛煉，管理教育三個(gè)環(huán)節(jié)，把育人與用人有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，努力做到大力培養(yǎng)，大膽提拔，充分信任，放手使用，為做好新世紀(jì)云南民族工作提供組織保障，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、實(shí)行分類指導(dǎo)是做好新時(shí)期民族工作的重要途徑。一切從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，總結(jié)推廣“一族一策”“一山一策”“一族多策”的成功做法，實(shí)行分類指導(dǎo)，是“九五”期間云南民族工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析，是辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)，是鄧小平理論的精髓。實(shí)行分類指導(dǎo)是實(shí)事求是思想路線在云南民族工作實(shí)踐中的具體運(yùn)用，也是民族工作發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神的具體體現(xiàn)。把云南民族地區(qū)分為五類進(jìn)行指導(dǎo)，即民族自治地方、民族特困縣、邊境縣、散雜居民族地區(qū)和城市少數(shù)民族，根據(jù)邊疆民族地區(qū)的自然地理?xiàng)l件，社會(huì)發(fā)育程度，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和民族特點(diǎn)，正確處理好共性和個(gè)性、普遍性和特殊性的關(guān)系，在不同類型地區(qū)，選擇典型，因地制宜，深入實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，有目標(biāo)有步驟地扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。在民族自治地方，以實(shí)施民族區(qū)域自治為核心，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，還在8個(gè)自治州和民族聚居地區(qū)分別召開省政府現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，研究制訂發(fā)展規(guī)劃和措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；在民族特困縣，加大扶貧攻堅(jiān)力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小額信貸、安居工程、溫飽工程、異地開發(fā)、科技扶貧、教育扶貧等方面給予更多的扶持和幫助，加快脫貧致富步伐，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步；在邊境25個(gè)縣，大力推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”，實(shí)施扶貧溫飽、民族教育、科技扶貧、文化扶貧四項(xiàng)工程，努力實(shí)現(xiàn)富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰的目標(biāo)。僅1999年至2000年，云南省投入“興邊富民”各類資金2·2億元，在邊境25個(gè)縣（市）123個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在校小學(xué)生實(shí)施三免費(fèi)教育，取得了良好的社會(huì)效益；在散雜居民族地區(qū)和城市少數(shù)民族工作中，制定了《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》和《云南省城市民族條例》，加大對(duì)民族政策和法律法規(guī)的檢查執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。還專門設(shè)立了散雜居民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決少數(shù)民族群眾特殊困難和問(wèn)題。這些特殊政策措施，使黨的方針政策在少數(shù)民族和民族地區(qū)具體化，有力地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。對(duì)長(zhǎng)期處于滯后的少數(shù)民族地區(qū)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，加強(qiáng)調(diào)查研究，采取特殊政策措施，并派出民族工作隊(duì)，逐個(gè)加以解決，使每個(gè)民族都在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路上不掉隊(duì)。如云南人口在10萬(wàn)人以下的7個(gè)特有民族，新中國(guó)成立前還分別處于原始社會(huì)末期和奴隸制社會(huì)，新中國(guó)成立以后，這些民族跨越幾個(gè)社會(huì)發(fā)展階段進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然十分落后，為從根本上解決這些民族地區(qū)的發(fā)展滯后問(wèn)題，在地處中越邊境的金平縣者米拉祜族地區(qū)，實(shí)施了“155”扶貧溫飽工程，總投資近4000萬(wàn)元，其中由省民委投資實(shí)施的安居工程共計(jì)750戶400多萬(wàn)元，一、二期工程已完成搬遷176戶845人，第三期工程正在實(shí)施，部分拉祜族群眾已解決溫飽。在總結(jié)者米拉祜族鄉(xiāng)成功做法的基礎(chǔ)上，逐步在貢山獨(dú)龍江鄉(xiāng)、景洪基諾山、勐海布朗山、潞西三臺(tái)山、德欽羊拉鄉(xiāng)等全面啟動(dòng)。解決了一個(gè)民族聚居鄉(xiāng)的問(wèn)題，也就基本解決了一個(gè)民族的發(fā)展問(wèn)題。因?yàn)槊褡宓貐^(qū)的情況千差萬(wàn)別，發(fā)展的起點(diǎn)也不一樣，只有真正認(rèn)識(shí)了少數(shù)民族及其地區(qū)特點(diǎn)，并及時(shí)掌握其變化，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新，方法手段創(chuàng)新，才能克服照抄照搬的形式主義，理清發(fā)展思路，制定政策措施。使我們的思想與實(shí)際相結(jié)合，使主觀和客觀相一致。不可能也不應(yīng)該用一種模式、一種方法，來(lái)解決千差萬(wàn)別的客觀現(xiàn)實(shí)中遇到的具體問(wèn)題。因此，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)，在繼承中發(fā)展，創(chuàng)新中進(jìn)步，對(duì)于做好民族工作，正確處理民族地區(qū)的復(fù)雜問(wèn)題尤其重要。

集中起來(lái)，“九五”云南民族工作經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為四句話：必須牢固樹立“民族、宗教無(wú)小事”的思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)；必須牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的思想，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展作為新時(shí)期民族工作的主題；必須牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)各族人民根本利益；必須把大力培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部作為新時(shí)期民族工作的關(guān)鍵。而“抓學(xué)習(xí)，講政治；抓調(diào)研，當(dāng)參謀；抓宣傳，強(qiáng)監(jiān)督；抓協(xié)調(diào)，辦實(shí)事；抓培養(yǎng)，出人才；抓建設(shè)，樹形象”的新時(shí)期民委工作思路，是民族工作部門在加強(qiáng)自身建設(shè)中得出一條重要體會(huì)。

人類社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的世紀(jì)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，民族工作面臨一個(gè)難得的機(jī)遇。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，迎接西部大開發(fā)，實(shí)施“十五”計(jì)劃，推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”的新形勢(shì)下，我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家民委的指導(dǎo)幫助下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省民族工作會(huì)議精神，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，把各族干部群眾的積極性、創(chuàng)造性凝聚到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)上來(lái)，緊緊圍繞省委、省政府提出的“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，民族文化大省，中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際大通道”戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住機(jī)遇，解放思想，求實(shí)創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)做好新世紀(jì)云南民族工作，推進(jìn)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。