陸曉丹

目前，“非典”疫情已經(jīng)得到了基本遏制。我們有必要認(rèn)真總結(jié)“非典”給我們信息化工作者以何種啟示，我們的信息化建設(shè)特別是電子政務(wù)建設(shè)在哪些方面亟需我們做更深層面的思索。

一、“非典”防控工作提出了電子政務(wù)的新課題

大部分信息化工作者都知道電子政務(wù)的主要核心是“政務(wù)”，不是“電子”，而政務(wù)體制與行政機(jī)制的深化改革還有許多工作要做。但是，相信只有在這次抗擊“非典”工作后，更多的人才能真正地深刻理解電子政務(wù)建設(shè)是多么地任重道遠(yuǎn)，絕不能幻想一朝一夕就可以畢其功于一役。這次抗擊“非典”危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，使我們清楚地看到，政府在某些職能的轉(zhuǎn)變與定位上，在某些機(jī)制的建立與完善上，還存在著許多亟待解決的問題，比如，政府對危機(jī)管理與預(yù)警機(jī)制的建設(shè)；政府的公信力機(jī)制建設(shè)；政府的信息披露即政務(wù)公開、社情公開的機(jī)制建設(shè)以及政府對各類政府資源（主要是財(cái)政資源）和社會資源的動(dòng)員機(jī)制建設(shè)等等。恰恰是由于這些政務(wù)機(jī)制的缺陷，使得盡管北京市和衛(wèi)生部都有相當(dāng)完備的電子信息手段，我們?nèi)匀徊坏貌灰远嗷藥资?、幾百倍的社會成本去處理原本可用很小代價(jià)處理的突發(fā)事件。這個(gè)教訓(xùn)明白無誤地告訴我們，不切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、完善行政機(jī)制，而只是單純以辦公自動(dòng)化等先進(jìn)的電子信息手段去模擬現(xiàn)存的政務(wù)功能，不是真正的電子政務(wù)。換句話說，就是電子政務(wù)工作中必須要明確政務(wù)與電子的主次先后，區(qū)分各種體制改革與機(jī)制建設(shè)的輕重緩急；以社會為本，以民眾為本，抓緊加快各項(xiàng)政務(wù)改革與建設(shè)，以各種先進(jìn)的電子信息手段去實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)、完善這些新課題，才能掌握電子政務(wù)建設(shè)的主動(dòng)性。

二、建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制是電子政務(wù)的必要內(nèi)容

這次“非典”危機(jī)給我們上了一課，它告訴我們，各級政府的電子政務(wù)建設(shè)中，建立和完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。作為一個(gè)現(xiàn)代化的高效率運(yùn)行的政府，其必需的功能之一就應(yīng)當(dāng)對各種災(zāi)害性突發(fā)事件都能防患于未然。這次“非典”疫情中，為什么上海就能把防范工作做得非常好？因?yàn)樯虾Ｔ缭趲啄昵埃徒⒘艘幌盗邪☉?yīng)對特大火災(zāi)、爆炸、化學(xué)物品泄露、瘟疫等災(zāi)難性事件的預(yù)警及應(yīng)對機(jī)制，政府把能想得到的災(zāi)難都事先想到了。如今“非典”疫情一出現(xiàn)，只不過是將這套應(yīng)對機(jī)制啟動(dòng)到位，付諸實(shí)施即可，所以才有上海市長韓正胸有成竹的電視講話，有向全體上海市民立即發(fā)布的兩個(gè)通告十項(xiàng)措施，進(jìn)而才有上海市上千萬人民群眾臨變不驚、群防群控、效果上佳的穩(wěn)定局面。

當(dāng)然，建設(shè)各類突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，首先主要是各相關(guān)行政部門及社會有關(guān)方面的建章立法，但是，考慮到現(xiàn)代社會信息渠道的多樣化和復(fù)雜性，以及突發(fā)事件的反應(yīng)機(jī)制必須要求決策科學(xué)化、反應(yīng)快速化以及信息互動(dòng)的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確化，其預(yù)警機(jī)制中電子信息網(wǎng)絡(luò)是極其重要的支撐性技術(shù)手段，必須在建設(shè)之初就充分考慮，盡其所能地把一切信息化手段融合滲透于其中，使這類預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急對策在成形之初就成為各級政府的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組成部分。

三、注意在政府職能轉(zhuǎn)換過程中抓住電子政務(wù)的側(cè)重點(diǎn)

面對我國加入WTO的國際形勢和改革開放進(jìn)入新階段的國內(nèi)形勢，各類社會利益關(guān)系的調(diào)整和重大社會問題的解決是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的主要前提，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的客觀要求，政府職能轉(zhuǎn)換不僅僅是從管理型向服務(wù)型或管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，還應(yīng)當(dāng)主要著力于從優(yōu)先經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先社會目標(biāo)轉(zhuǎn)變。為此，政府應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、社會保障、市場秩序、社會治安和投資環(huán)境等方面創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。尤其從這次“非典”防控工作中，我們已可發(fā)現(xiàn)，政府職能定位于優(yōu)先解決各類重大社會問題方面是一個(gè)相當(dāng)重要、極為迫切的大事。電子政務(wù)建設(shè)要研究政府的工作重心，跟上改革步伐，以電子技術(shù)手段，來推動(dòng)和加快政府的改革，促進(jìn)政府迅速提升高效行政水平和電子手段的應(yīng)用能力。

可以說，如果政府能夠如上所述轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)職能，那么社區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)更多地引起我們注意，包含各級基層政權(quán)組織的行政職能以及社會保障、勞動(dòng)就業(yè)、治安管理、突出事件預(yù)警應(yīng)急處理等功能在內(nèi)的社會信息網(wǎng)絡(luò)及社區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)就會成為社會保持穩(wěn)定的最直接因素之一，進(jìn)而成為我們電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新的重點(diǎn)內(nèi)容。對此，我們信息化工作者特別是電子政務(wù)建設(shè)的決策及研究人員，應(yīng)當(dāng)給以更多關(guān)注。

四、“政務(wù)公開”、“社情公開”亟待引起重視

電子政務(wù)建設(shè)中，“政務(wù)公開”、“社情公開”一直是重要的建設(shè)目的和不可或缺的建設(shè)內(nèi)容。據(jù)悉，全國人大已經(jīng)通過并正在由有關(guān)部門起草“政務(wù)信息公開法”，而廣州市政府早在去年就已經(jīng)頒布了《廣州市信息公開規(guī)章》，主要內(nèi)容是明確規(guī)定政府公開其應(yīng)當(dāng)公開的信息是義務(wù)，否則是違法，以法規(guī)形式界定了向社會提供真實(shí)可靠的公共信息是政府和媒體的社會責(zé)任。信息的公開，特別是對那些涉及重大公益的災(zāi)難性信息，就更應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確地提供給公眾。國際國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都一再證明，應(yīng)對突發(fā)事件，信息的及時(shí)和客觀披露，比什么都重要。相反，任何對災(zāi)情的瞞報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)、緩報(bào)都會產(chǎn)生不可估量的政治損害和利益損失，嚴(yán)重的還會造成政府的社會公信力的缺失。

北京的“非典”疫情首發(fā)地—中央財(cái)大的黨委書記李保仁說的好，并因此對“非典”也防控得好。他說：“思想政治工作一定不能脫離實(shí)際，要做好穩(wěn)定群眾情緒的工作，首先就要讓大家知情，知情才能理解，理解才能配合”。

作為電子政務(wù)的載體和溝通政府、企業(yè)、民眾的橋梁，上海市政府門戶網(wǎng)站“中國上海”，在抗擊“非典”中發(fā)揮了重要作用。自3月27日上海市發(fā)布關(guān)于“非典”的第一條信息以來，“中國上?！闭W(wǎng)站迅速推出了防治“非典”的新聞專題和服務(wù)專欄，通過政府公告、每日疫情通報(bào)等欄目，在第一時(shí)間傳遞疫情的最新動(dòng)態(tài)和政府的最新舉措，以正視聽，防止謠言惑眾。網(wǎng)站還設(shè)立了熱線電話、專家咨詢、定點(diǎn)醫(yī)院、預(yù)防知識、防治處方、消毒方法、預(yù)防非典宣傳畫等欄目，為市民解疑釋惑，提高市民防范“非典”的科學(xué)性和針對性。而醫(yī)護(hù)人員風(fēng)采、科研攻關(guān)、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生局等欄目和子網(wǎng)站，則展示了戰(zhàn)斗在抗擊“非典”第一線的醫(yī)護(hù)人員、科研人員的精神風(fēng)貌，以及黨和政府領(lǐng)導(dǎo)廣大民眾眾志成城、戰(zhàn)勝“非典”的信心和勇氣。“中國上?！闭W(wǎng)站的防治“非典”專題，贏得了公眾的廣泛關(guān)注和好評。根據(jù)4月1日—27日的統(tǒng)計(jì)，日點(diǎn)擊率最高達(dá)62萬人次，日頁面訪問量最高達(dá)335萬頁，日均點(diǎn)擊率和日均頁面訪問量分別比以前提高了44％和20％，為上海市戰(zhàn)勝“非典”做出了重要貢獻(xiàn)。

相比之下，這次“非典”危機(jī)也無情地暴露了個(gè)別地方的個(gè)別部門在落實(shí)貫徹人民群眾依法享有知情權(quán)方面存在著嚴(yán)重的不足，直至中央三令五申之后才有轉(zhuǎn)機(jī)。它又一次明白無誤地告訴我們，政務(wù)公開、社情公開確確實(shí)實(shí)是電子政務(wù)建設(shè)中的“軟肋”，是我們應(yīng)當(dāng)大力關(guān)注的政務(wù)建設(shè)“木桶”中“最短的一塊木板”，我們的電子政務(wù)建設(shè)中，這一類有形無形的阻力還有很多，等待著我們?nèi)スぷ?、去克服。如果不能認(rèn)真解決這一問題，勢必大大影響政府的公信力，影響到將要建成的電子政府的民眾親和力，進(jìn)而影響我們改革開放的建設(shè)大局。

電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)把政務(wù)公開、社情公開放在重要位置上，建議優(yōu)先建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)，優(yōu)先建設(shè)信息發(fā)布功能和便民服務(wù)功能。只有讓人民群眾真正看到信息化給他們帶來的方便和益處，我們的信息化才有生命力，我們的電子政務(wù)才有發(fā)展前途。

(作者單位：內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息中心)