馮雪峰　王永平

社會(huì)信用是山國(guó)家信用、銀行信用、企業(yè)信用以及個(gè)人信用等構(gòu)成的、以維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則和完善市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)并作用廠各種行為主體的一種社會(huì)機(jī)制。良好的社會(huì)信用刁；僅是建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展利我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，社會(huì)信用建設(shè)日益成為關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。

一、我國(guó)社會(huì)信用缺失的表現(xiàn)及其危害性

一是惡意逃廢債務(wù)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，使債權(quán)人遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。掘統(tǒng)訓(xùn)，2001年全國(guó)企業(yè)三角債逾1．5萬(wàn)億元，因逃廢債務(wù)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約1800億元。在國(guó)有有四大商業(yè)銀行開(kāi)戶的6萬(wàn)多家改制企業(yè)，有一半以上有逃廢債行為，致使銀行產(chǎn)生了大量的呆壞賬。二是假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，使消費(fèi)者權(quán)益經(jīng)常遭受侵害。因產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假等導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失每年約6000億元，使得無(wú)效成本占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重至少為10％一20％。三是合同欺詐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，合同當(dāng)事人屢遭暗算，猝不及防，相互之間產(chǎn)生了信任危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)合同履約率僅有50％左右，每年同于：合同欺詐造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約55億元。四是偷稅漏稅、走私騙匯，直接侵蝕國(guó)家經(jīng)濟(jì)肌體，大宗案件令人驚心動(dòng)魄。五是企業(yè)虛假披露，包裝上，訓(xùn)圈錢，嚴(yán)重影響證券市場(chǎng)凈化，使公眾蒙受損失。六是地方保護(hù)主義嚴(yán)重，影響了全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成，制約了市場(chǎng)運(yùn)行效率的提高。此外，還有諸如黑市交易、價(jià)格陷阱、有償新聞、虛假?gòu)V告、政績(jī)摻水、盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象等層出不窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年發(fā)十對(duì)失信行為的投訴高達(dá)十幾萬(wàn)件，我們的信用基礎(chǔ)正在遭：受著嚴(yán)重的沖擊。由于信用缺失，使信用作為支付手段的功能被削弱，降低了資金的使用效率，制約了對(duì)各類生產(chǎn)要素的有效配置：還增加丁企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；使投資者不敢放手投資，銀行過(guò)分慎重授信，減少了企業(yè)的融資渠道：個(gè)人消費(fèi)等行為也囚沒(méi)有健全的個(gè)人信用體系而經(jīng)常受阻。信用缺失還影響著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、形象。一些地方在招商引資過(guò)程中存，在的朝令夕改、欺瞞偏袒等行為，使外商無(wú)所適從，望而卻步。山于信用缺失，我國(guó)在國(guó)防；貿(mào)易中不能廣泛采用國(guó)際通行的以信用為基礎(chǔ)的貿(mào)易結(jié)算方式。在我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，信用交易方式只占全部交易額的20％，現(xiàn)匯結(jié)算方式占80％。而西方國(guó)家90％以上的貿(mào)易采川信用方式進(jìn)行，只有不到10％的貿(mào)易以現(xiàn)匯結(jié)算。不利的結(jié)算方式使我國(guó)失去了許多商機(jī)，削弱了我國(guó)企、業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，制約了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

二，我國(guó)社會(huì)信用缺失的成因

1．信用基礎(chǔ)薄弱。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)資源由政府通過(guò)行政命令進(jìn)行：配置，而且企業(yè)之間的商業(yè)信用是被嚴(yán)格限制的，信用更多表現(xiàn)為人們傳統(tǒng)道德范疇的誠(chéng)信觀念，根本不存在社會(huì)信用機(jī)制。在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中雖然市場(chǎng)的發(fā)展客觀—卜對(duì)信用提出了越來(lái)越高的要求，但由于受以往兒十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和思維的影響和制約，整個(gè)社會(huì)并未意識(shí)到信用對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要性。同時(shí)由于缺乏現(xiàn)成的社會(huì)信用機(jī)制可供我國(guó)借鑒以及建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)信用機(jī)制的艱巨性和復(fù)雜性，使得我國(guó)信用制度和信用管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

2．信用建設(shè)立法滯后。在規(guī)定對(duì)失信的處罰和監(jiān)督方面，雖然我國(guó)《民法通則》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《合同法》等法律中作出了有關(guān)規(guī)定，但是涉及面窄，不能對(duì)失信者形成強(qiáng)有力的約束。因?yàn)樾庞媒](méi)立法滯后，缺乏明確各種行為主體信用責(zé)任和對(duì)各種失信行為具體懲罰措施的有關(guān)規(guī)定，缺乏有關(guān)信用數(shù)據(jù)建立、開(kāi)放、管理和使用程序等方面的規(guī)定，以及便于統(tǒng)一進(jìn)行信用評(píng)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系等方面的規(guī)定，不利于我國(guó)信用體系建設(shè)的依法、規(guī)范、系統(tǒng)開(kāi)展，更不利于我國(guó)信用體系建設(shè)與國(guó)際慣例接軌。

3．信用服務(wù)社會(huì)化水平低。我國(guó)目前仍是非征信國(guó)家，社會(huì)信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，一方面社會(huì)和企業(yè)迫切需要信用中介服務(wù)行業(yè)，另一方面國(guó)內(nèi)還沒(méi)有較大的能夠提供高質(zhì)量信用產(chǎn)品的中介機(jī)構(gòu)。與國(guó)際成熟的信用葉，介機(jī)構(gòu)相比，目前我國(guó)中介服務(wù)行業(yè)仍處于初級(jí)階段。

4．行為主體失信成本太低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的西方國(guó)家，行為主體非常重視自己的信用。如果企業(yè)在信用方面出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)受到市場(chǎng)的嚴(yán)厲懲罰，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)。而在我國(guó)目前失信被發(fā)現(xiàn)并被追究的可能性小，因失信遭受的懲罰也相對(duì)少，失信付出的成本小于失信產(chǎn)生的收益。因此，失信成本太低，沒(méi)有提高到“無(wú)利可圖”的地步，導(dǎo)致了部分行為主體信用意識(shí)淡薄。

5．企業(yè)產(chǎn)權(quán)界限不清。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立起來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善尚需時(shí)日。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面仍然存在界限不清的狀況，企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧，經(jīng)營(yíng)者收益和經(jīng)營(yíng)成果相關(guān)性差，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱，缺乏提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的內(nèi)在動(dòng)力和持久戰(zhàn)略定位，更缺乏對(duì)信用的重視，再加上對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)行為約束軟化，企業(yè)甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的短期經(jīng)營(yíng)行為，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，從而使企業(yè)信用時(shí)時(shí)受損。

6．政府職能轉(zhuǎn)換不到位。山于我國(guó)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)換不到位，有些地方政府依然習(xí)慣于既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，必然有意無(wú)意之間喪失公平性和公正性，助長(zhǎng)和保護(hù)了失信行為。例如在制訂規(guī)章制度時(shí)，有意保護(hù)特殊部門的利益，在執(zhí)法中實(shí)行區(qū)別對(duì)待的原則。有些地方政府為了保護(hù)局部利益，甚至保護(hù)本地企業(yè)的造假、違約等失信行為，使許多判決得不到公正執(zhí)行。由于競(jìng)爭(zhēng)不充分，使行為主體失去了依托信用開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的平等條件，—部分人不是依靠信用，而是想方設(shè)法爭(zhēng)取依靠政府部門的支撐，通過(guò)壟斷方式牟取自身利益最大化。

三．推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策

1．強(qiáng)化信用觀念教育和培養(yǎng)，樹(shù)立全民維護(hù)信用意識(shí)。要把誠(chéng)信觀念作為公民道德建設(shè)的基本內(nèi)容之一，在全社會(huì)努力營(yíng)造“誠(chéng)信為本，操守為重”的良好氛圍。使更多的人認(rèn)識(shí)到，減信作為倫理道德觀念，是人們必須追求的美好精神境界。誠(chéng)信作為內(nèi)在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，卜的客觀因素，是行為主體必須遵循的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是推動(dòng)建設(shè)我國(guó)發(fā)達(dá)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。對(duì)于失信行為特別是惡意失信行為，要敢于揭發(fā)、制止和通過(guò)合法途徑予以打擊，積極維護(hù)良好的社會(huì)信用秩序，形成失信可恥、維信光榮的良好行為理念和良好的社會(huì)風(fēng)尚。

2．建：止嚴(yán)密的信用法律體系，嚴(yán)格信用管理執(zhí)法。要立足于我國(guó)同情，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快研究制訂完善、系統(tǒng)的信用法律體系，從信用體系的建立、運(yùn)行、管理等各方面作出明確的法律規(guī)定，用于指導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)信用行為，使各種信用活動(dòng)有法可依。要以立法的形式明確各種行為主體的信用評(píng)級(jí)結(jié)果在貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)及其他信用市場(chǎng)中所處的地位和作用，使全社會(huì)重視利用信用評(píng)級(jí)結(jié)果，推動(dòng)信用管理活動(dòng)的穩(wěn)步開(kāi)展。要建立專門的信用管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，努力落實(shí)齊項(xiàng)信用法規(guī)，加強(qiáng)信用法規(guī)執(zhí)法檢查，使所有行為主體接受法律評(píng)判和檢驗(yàn)。

3．加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，建止全同性的信用服務(wù)體系。在信用服務(wù)體系的建立中，國(guó)家一定要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)。一是要明確信用機(jī)構(gòu)和信息披露對(duì)象。信用機(jī)構(gòu)應(yīng)由國(guó)家組建，形成幾家全國(guó)性的、具有獨(dú)立法人資格的信用機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)信用記錄、管理、評(píng)價(jià)和披露。信用披露的對(duì)象既應(yīng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各級(jí)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人甚至社會(huì)團(tuán)體等組織機(jī)構(gòu)，還應(yīng)包括地區(qū)和行業(yè)。二是要分別不同的信用信息披露對(duì)象，明確有關(guān)全國(guó)統(tǒng)一的信用記錄、管理、汗價(jià)、披露等方面的內(nèi)容、方式、途徑和指標(biāo)體系，以便使各種信用信息具有可比性和可用性。三是要采用遠(yuǎn)程通訊和大型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，在各信用機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)—的信息網(wǎng)絡(luò)管理，使信息記錄、管理、評(píng)價(jià)和披露具備可操作性和及時(shí)性，并能夠降低信息成本，為下一步與國(guó)際接軌奠定基礎(chǔ)。四是要引入信息服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行信息披露有償服務(wù)，使信用機(jī)構(gòu)經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)，不斷提升信息服務(wù)水平。

4．加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)管理和監(jiān)督，保證信用信息質(zhì)量。必須采取有效措施，保證信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展評(píng)級(jí)活動(dòng)。要采取國(guó)際先進(jìn)訐級(jí)技術(shù)和評(píng)級(jí)方法，提升評(píng)級(jí)管理水平，保證信用評(píng)級(jí)質(zhì)量。在建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)信用評(píng)級(jí)管理活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，以確保信用評(píng)級(jí)結(jié)果的客觀、公正。

5．切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快信用體系的建設(shè)進(jìn)程。政府要從建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全局出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，發(fā)揮政策導(dǎo)向、宏觀調(diào)控、監(jiān)督引導(dǎo)、維擴(kuò)秩序和服務(wù)社會(huì)等方面的作用。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，依法行政。還要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，讓所有失信于民的政府行為都置于國(guó)家法律法規(guī)的監(jiān)控之下。要加強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)—管理和協(xié)調(diào)，減少行政審批，打破地方保護(hù)，為企業(yè)捉供公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，依法堅(jiān)決打擊各種失信行為，努力樹(shù)立信用政府形象。

6．積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，提高企業(yè)守信的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，是盡快建立起完善的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，從根本上矯治企業(yè)信用缺失現(xiàn)象的發(fā)生。作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要樹(shù)立誠(chéng)信觀念，掌握企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)和防范手段，珍視自己的每一個(gè)商業(yè)行為，打造牢固的企業(yè)信用結(jié)構(gòu)，全面增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

7．發(fā)揮公證部門在維信中的特殊作用，推動(dòng)社會(huì)信用結(jié)構(gòu)的不斷完善。公證要通過(guò)其服務(wù)、預(yù)防、監(jiān)督、保障等功能，引導(dǎo)當(dāng)事人在法律規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，督促當(dāng)事人遵守誠(chéng)信原則，履行承諾，并可利用公證特有的強(qiáng)制執(zhí)行效力，強(qiáng)制那些不守信用的行為主體依法履行義務(wù)，維護(hù)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，防范和制止欺詐等違法行為的發(fā)生。公證活動(dòng)中積累的公證業(yè)務(wù)檔案資料，可以為信用機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠、有效的信息米源，有助于建立完善的社會(huì)信用體系。

(作者單位：內(nèi)蒙古國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、神華準(zhǔn)格爾能源有限公司)