吳　明　朱衛(wèi)東

安徽省太和縣土地局在以張在賓局長為班長的決策層帶領(lǐng)下，以清晰的工作思路，開拓創(chuàng)新的敬業(yè)精神，積極推進政風(fēng)建設(shè)，認真貫徹落實《土地管理法》，切實保護耕地，各項工作取得驕人成績。1999年獲"全省土地利用規(guī)劃管理工作先進集體"、"全省國土資源系統(tǒng)，三五'普法先進集體"；2000年，縣政府分別為該局和張在賓局長榮記"集體三等功"和"個人三等功"；2001年被國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合授予"全國基本農(nóng)田保護工作先進單位"；2002年被省政府授予"人民滿意的公務(wù)員集體"榮譽稱號。

自1998年以來，太和縣土地局被上級黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門授予各類榮譽高達40余項。如此短的時間，卻取得了如此輝煌的成績，得益于太和縣土地局抓住了以下工作。

法規(guī)宣傳，深人人心。縣土地局每年都要為縣六大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人贈閱土地報刊、土地法規(guī)學(xué)習(xí)手冊等土地法規(guī)材料。4年來，共舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班11期，組織了3次新法知識競賽和閉卷考試，以考促學(xué)、以賽促學(xué)，促進了土地執(zhí)法隊伍素質(zhì)的整體提高。三是充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾傳媒持之以恒地進行土地法律法規(guī)宣傳教育工作。通過這些卓有成效的法制宣傳教育活動，使《土地管理法》進一步深入人心。

制度改革，成果喜人。一是規(guī)范土地資本運作，盤活了城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)。對城區(qū)優(yōu)等地段的地塊或可以營造成黃金地段、具有競爭性的地塊，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，以拍賣或招標出讓的方式把待開發(fā)地塊推向市場。二是抓好國有土地租賃工作，大力推行有償、有限期、有流動的土地供應(yīng)制度，實行"低檔起步，逐步規(guī)范"的靈活政策，采取劃片包干、上門服務(wù)的辦法，收取土地租金224萬余元，從而打開了土地資產(chǎn)這個"聚寶盆"，堵住了土地資產(chǎn)流失的漏洞。三是推行招標掛牌出讓等有償供地制度，加快土地有形市場建設(shè)。

農(nóng)田保護，全國先進。一是對縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃進行了修編，對全縣的基本農(nóng)田保護區(qū)進行了重新調(diào)整劃定。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)面積近12.4萬公頃，耕地保護率達92.24％，縣、鄉(xiāng)、村還層層簽訂目標責任書，做到了劃定有依據(jù)、田間有標志、規(guī)劃有圖紙、審批有程序，成果有資料，管理有制度，真正實現(xiàn)了"保護住，管得好"的目標。2001年6月，縣土地局被國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合授予"全國基本農(nóng)田保護工作先進單位"。

土地整理，連上檔次。按照"抓土地整理，促占補平衡；抓土地開發(fā)，促經(jīng)濟發(fā)展"的工作思路，積極進行"空心村"改造和退宅還田，不斷加大對田、水、路、林、村的綜合整治力度，逐步摸索出一條適合平原農(nóng)業(yè)區(qū)的土地整理新路子，初步形成了與"空心村"改造、廢棄地開發(fā)復(fù)墾、窯業(yè)治理和修復(fù)農(nóng)田水利工程相結(jié)合的土地整理模式。通過整理，新增耕地8320多畝，可養(yǎng)殖水面720畝，連續(xù)5年實現(xiàn)了全縣耕地總量動態(tài)平衡目標。同時，縣土地局積極爭取的馬集鄉(xiāng)土地整理項目被國土資源部列入首批國家投資土地整理項目，無償撥付資金1290萬元，項目區(qū)通過整理可新增耕地1246．5畝，經(jīng)濟效益非常可觀。市委、市政府于1999年12月在太和縣召開全市土地整理現(xiàn)場會，推廣這一做法和經(jīng)驗。

執(zhí)法監(jiān)察，不斷強化。一是健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。在全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)832個村(居)委會建立了土地執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，配備專職土地執(zhí)法監(jiān)察員350名，兼職土地執(zhí)法監(jiān)察信息員1432名，并在縣城和35個土地所設(shè)立了投訴處和舉報電話，把執(zhí)法維權(quán)由部門行為上升為社會行為。二是建立動態(tài)巡查制度。及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，將土地違法占地案件消滅在萌芽狀態(tài)。5年來，該局共在巡查中發(fā)現(xiàn)違法占地案127起，解決在萌芽狀態(tài)70起，立案查處57起，使涉案560余畝耕地得到及時有效的保護，有效地防止了土地違法案件的發(fā)生。三是重點整治磚瓦窯業(yè)用地，強化關(guān)停無證取土或污染環(huán)境的各類窯廠295座，并對保留的257座窯廠，采取了劃定取土范圍、簽訂用地復(fù)墾合同、收繳土地復(fù)墾費等措施，卡住了"吃地虎"的脖子，進一步規(guī)范了窯廠用地秩序。四是對典型案件進行公開曝光處理，增強執(zhí)法效果。

土地管理，全面加強。在抓好土地管理業(yè)務(wù)工作的同時，太和縣土地局進一步夯實各項基礎(chǔ)性工作。一是加強土地利用總體規(guī)劃的實施管理，把土地利用總體規(guī)劃作為建設(shè)用地管理和違法用地查處的重要依據(jù)，維護了土地規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。二是對城區(qū)基準地價、土地出讓金標準進行了調(diào)整、修訂。三是解決了縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的登記發(fā)證遺留問題。對城區(qū)土地進行了重新摸排、核查，共補發(fā)集體土地使用證1486宗，有效地預(yù)防和減少了土地權(quán)屬糾紛。此外，還開展了土地變更登記、房改房發(fā)證、財務(wù)內(nèi)部審計等基礎(chǔ)性工作，為太和縣土地管理工作步人科學(xué)化、法制化、規(guī)范化軌道提供了強有力的保障。