地方政府何所為

保護(hù)還是開(kāi)發(fā)：一些地方政府力圖在兩者間找出一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。

2002年夏天，湖北十堰市旅游局在鄂港經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)上發(fā)布了招商引資的信息：將以合資、合作、拍賣、參股、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等方式轉(zhuǎn)讓武當(dāng)山部分景點(diǎn)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許投資商控股51%至55%，經(jīng)營(yíng)年限可達(dá)50至70年。

不光是武當(dāng)山在這樣做。據(jù)媒體報(bào)道，深圳華僑城買(mǎi)下曲阜孔廟、孔府、孔林及其它的旅游景點(diǎn)的51%的股份，成為“三孔”新主人；四川旅游局也表示要出讓包括三星堆遺址在內(nèi)的10個(gè)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)……

拋開(kāi)涉及文物保護(hù)一部分，單就經(jīng)營(yíng)來(lái)講，業(yè)內(nèi)人士分析，適當(dāng)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以促進(jìn)旅游市場(chǎng)由低層次的一般旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向高層次的景區(qū)租賃經(jīng)營(yíng)發(fā)展。但是，轉(zhuǎn)讓世界遺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法還是遭到了空前的質(zhì)疑，人們認(rèn)為，世界遺產(chǎn)正在陷入難以擺脫的尷尬境地。尤其是，前段時(shí)間武當(dāng)山遇真宮失火事件，更加劇了人們對(duì)于世界遺產(chǎn)命運(yùn)的擔(dān)憂。

面對(duì)世界遺產(chǎn)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)成了博弈雙方。申遺就必須先整治，整治就要花錢(qián)，一動(dòng)錢(qián)就要有成本核算，結(jié)果最終遺產(chǎn)保護(hù)成了遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在這場(chǎng)曠日持久的對(duì)峙中，一些地方政府千方百計(jì)企圖在兩者之間找出一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，以應(yīng)對(duì)日益增加的旅游壓力和日益嚴(yán)重的遺產(chǎn)破壞。這里也不排除一些地方官員將“申遺”當(dāng)作政績(jī)工程來(lái)抓。

大量的事實(shí)表明，許多地方在套用國(guó)家建設(shè)部1987年6月10日下達(dá)的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》，或者干脆用開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)法規(guī)來(lái)管理和保護(hù)世界遺產(chǎn)。專門(mén)法規(guī)的缺位，加大了世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的隨意性。而因?yàn)闆](méi)有一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一管理，各地政府一方面考慮地方利益，另一方面由于缺乏專業(yè)知識(shí)，致使世界遺產(chǎn)被失控開(kāi)發(fā)。

要從根本上讓世界遺產(chǎn)走出怪圈，謝凝高認(rèn)為必須做好六方面的工作：第一，為保護(hù)世界遺產(chǎn)專門(mén)立法；第二，設(shè)立類似“世界遺產(chǎn)管理局”這樣的機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)各地遺產(chǎn)的管理；第三，成立專家委員會(huì)，參與保護(hù)世界遺產(chǎn)的科學(xué)決策；第四，立即整改各地對(duì)世界遺產(chǎn)的違規(guī)行為；第五，國(guó)家撥付相應(yīng)的專項(xiàng)資金；第六，管理部門(mén)要經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)。

謝凝高認(rèn)為，國(guó)家撥款的嚴(yán)重不足給當(dāng)前世界遺產(chǎn)的保護(hù)工作造成了很大的麻煩。有幾個(gè)數(shù)字可以說(shuō)明一些問(wèn)題：韓國(guó)每年給風(fēng)景名勝區(qū)撥款相當(dāng)于6億人民幣，美國(guó)則高達(dá)43億美元。而目前，我國(guó)每年給119處風(fēng)景名勝區(qū)的撥款是1000萬(wàn)元，平均分下來(lái)，大部分的風(fēng)景區(qū)連職工的工資都不夠支付。正因?yàn)槿绱耍攀沟迷S多地方只得“靠景吃景”。

除了要加大這六方面的工作力度外，此間有一種意見(jiàn)說(shuō)，從我國(guó)1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》之日起，我們就應(yīng)該樹(shù)立起保護(hù)遺產(chǎn)的觀念，既要有做出犧牲眼前利益換取長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的心理準(zhǔn)備，也要有由被動(dòng)接受到自覺(jué)遵守世界規(guī)則的觀念轉(zhuǎn)變，從而將可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心。

有人舉了美國(guó)的一個(gè)例子。上個(gè)世紀(jì)90年代末，美國(guó)黃石公園全體職員罷工，要求政府將此公園報(bào)請(qǐng)加入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。原因是：1.公園4公里以外的私人土地里發(fā)現(xiàn)了金屬礦，土地的主人計(jì)劃開(kāi)采；2.公園里的野牛染上了普魯氏病菌，恐怕傳染給家牛；3.有人給園內(nèi)的湖里放進(jìn)了外面帶進(jìn)來(lái)的桂魚(yú)，導(dǎo)致水里的生態(tài)失衡；4.游人壓力越來(lái)越大。為此，當(dāng)時(shí)的克林頓政府采取了一系列措施，出面花6500萬(wàn)美元將4公里以外的那塊私人土地收購(gòu)，并疏散了公園里的床位，盡量讓游客去外邊住。

另外，一個(gè)例子經(jīng)常被人提及：法國(guó)雪鐵龍公司曾在長(zhǎng)城東段起點(diǎn)的“老龍頭”拍了一個(gè)汽車廣告，然而該廣告在法國(guó)某電視臺(tái)播出僅十幾秒，即招致無(wú)數(shù)電話怒斥：“我們法蘭西民族是有著悠久文明傳統(tǒng)的民族，怎能為了拍一個(gè)商業(yè)廣告，竟讓汽車爬上人類文化遺產(chǎn)！”

一位搞環(huán)保的中國(guó)人，曾經(jīng)向中國(guó)《新聞周刊》談起過(guò)他的經(jīng)歷：他去參加朋友搞的一個(gè)旅游項(xiàng)目評(píng)估。他們坐在小船上，向湖心的一個(gè)“鳥(niǎo)島”進(jìn)發(fā)。這位環(huán)保工作者建議道：如果游客要觀光，一定不能上島，以免打擾鳥(niǎo)兒們的產(chǎn)卵。但是這建議馬上遭到地方官員們的反駁：如果不上島，且不說(shuō)在水上視線太低看不到多少鳥(niǎo)會(huì)影響游客的興趣，而且不上島，還會(huì)影響一系列的收入：如島上的食品銷售、望遠(yuǎn)鏡的收費(fèi)、甚至在島上建旅社的收入，就都沒(méi)有了。這位環(huán)保工作者只得閉嘴。

若想真正保護(hù)我們的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，中國(guó)怕是還有很長(zhǎng)的路要走。