關(guān)鍵詞　大脈絡(luò)

“金融危機(jī)”、“下崗”和“洪澇災(zāi)害”、積極穩(wěn)妥的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)、國(guó)有企業(yè)改革、對(duì)外開(kāi)放、科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)變政府職能，是貫穿始終的關(guān)鍵詞。

3月5日上午，朱基總理走上北京人民大會(huì)堂的講臺(tái)，代表這一屆中國(guó)政府最后一次做工作報(bào)告。

從人民大會(huì)堂的主席臺(tái)到講臺(tái)，短短一段距離，朱基第五次走過(guò)。這是篇幅最長(zhǎng)的一個(gè)報(bào)告，大約2萬(wàn)多字。但朱基說(shuō)，報(bào)告已經(jīng)全文印發(fā)給大家，我只講其中的主要部分。這與江澤民宣讀中共十六大報(bào)告一致無(wú)二，充滿(mǎn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提倡的“務(wù)實(shí)”、“高效”精神。

朱基的報(bào)告大約八十多分鐘，卻高度概括了中國(guó)人民走過(guò)的“不平凡的五年”。從報(bào)告中頻頻出現(xiàn)或者重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的一些關(guān)鍵詞中，不難發(fā)現(xiàn)本屆政府執(zhí)政的大脈絡(luò)，也不難看出中共領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)中國(guó)在過(guò)去五年中戰(zhàn)勝的艱難險(xiǎn)阻，更預(yù)示了中國(guó)面臨的美好明天。

“金融危機(jī)”、“下崗”和“洪澇災(zāi)害”是三個(gè)特殊的關(guān)鍵詞。這三個(gè)詞，清晰地表明朱基出掌國(guó)務(wù)院時(shí)中國(guó)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革的深入，在減員增效策略下，大量為國(guó)家發(fā)展做出貢獻(xiàn)的工人下崗。1998年以來(lái)，下崗人數(shù)達(dá)到2700萬(wàn)人。對(duì)于中國(guó)，這是一個(gè)不小的壓力。

人們至今還清楚地記得朱基在當(dāng)選總理后的首個(gè)記者招待會(huì)說(shuō)的“地雷陣”。這里面，下崗應(yīng)當(dāng)算作一枚。

金融危機(jī)和洪澇災(zāi)害這兩枚“暗雷”是朱出掌國(guó)務(wù)院前無(wú)法預(yù)測(cè)的。1997年，泰國(guó)銖暴跌，金融危機(jī)爆發(fā)。對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，打擊是致命的，至今仍然有許多亞洲國(guó)家還沒(méi)有完全從這個(gè)致命的打擊中完全恢復(fù)過(guò)來(lái)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在外貿(mào)面臨巨大壓力的情況下，堅(jiān)持人民幣不貶值的政策，給艱難的亞洲經(jīng)濟(jì)以強(qiáng)有力的支持，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，為亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展樹(shù)立了典范。

而連續(xù)兩年的洪澇災(zāi)害，更是這屆政府始料不及的。長(zhǎng)江危急，松花江危急。國(guó)家主席推遲了出國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，和政府總理出現(xiàn)在抗洪救災(zāi)第一線(xiàn)。這個(gè)時(shí)候，人們更加意識(shí)到了政府所面臨的時(shí)艱。

治水，成為這屆政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為政府總理，朱基曾多次親自過(guò)問(wèn)水利工程的建設(shè)進(jìn)展情況，也正是因?yàn)槿绱耍陔S后的幾次全國(guó)人大會(huì)上的小組討論中，只要是水利部門(mén)的負(fù)責(zé)人匯報(bào)，朱基必有插話(huà)，在參加安徽代表團(tuán)的討論時(shí)，他甚至能清楚的叫出有關(guān)水利專(zhuān)家的名字，一串串水利建設(shè)方面的數(shù)字，更是脫口而出。人們至今還記得，朱基對(duì)“豆腐渣”工程的聲討，但鮮為人知的是，在視察水利建設(shè)的時(shí)候，面對(duì)滔滔的江水，朱基曾動(dòng)情地流下眼淚。他在與人談及此事時(shí)曾表述過(guò)他當(dāng)時(shí)的心情：“我覺(jué)得建國(guó)至今我們還沒(méi)有把水治好，愧對(duì)我們的老百姓。”

于是在今天，在本屆政府任滿(mǎn)的時(shí)候，國(guó)人清晰地看到這樣一組數(shù)字：5年水利建設(shè)投資3562億元，相當(dāng)于1950年到1997年全國(guó)水利建設(shè)投資的總和。被加固的堤防達(dá)到3.5萬(wàn)公里，僅長(zhǎng)江干堤就加固3500公里，防洪能力大大加強(qiáng)。

在朱基代表本屆政府所做的5個(gè)政府工作報(bào)告中，積極穩(wěn)妥的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)、國(guó)有企業(yè)改革、對(duì)外開(kāi)放、科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)變政府職能，是貫穿始終的關(guān)鍵詞，今次也不例外。

1998年3月，本屆政府履新之際，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了變化：通貨膨脹變?yōu)橥ㄘ浘o縮。在中央的支持下，朱基果斷地變“踩剎車(chē)”為“踩油門(mén)”，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

每一個(gè)關(guān)鍵詞后面，都是對(duì)中國(guó)政府能力和智慧的一種考驗(yàn)。五年后的今天，透過(guò)朱基的報(bào)告，人們看到這樣讓人欣喜的描述——

積極穩(wěn)妥的財(cái)政政策讓中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以每年7.7%的速度增長(zhǎng)；

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出了重要步伐；

國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度加強(qiáng)，農(nóng)民賦稅減輕；

2001年12月，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的階段；

可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，五年全國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入5800億元，是1950年到1997年投入總和的1.7倍；

科教興國(guó)戰(zhàn)略倍受重視，五年來(lái)，國(guó)家財(cái)政用于科技的投入累計(jì)2500億元，比前五年增長(zhǎng)一倍多；

被稱(chēng)為“心血之作”社會(huì)保障體系框架基本確立，4100萬(wàn)人得到補(bǔ)貼，醫(yī)療保險(xiǎn)受惠人口達(dá)到8400多萬(wàn)；

政府職能在轉(zhuǎn)變，1998年，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由40個(gè)減少到29個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了1/4，人員總數(shù)減少一半，3年后，又撤銷(xiāo)了9個(gè)國(guó)家行業(yè)主管局，進(jìn)一步提升市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的職能和地位，全國(guó)精簡(jiǎn)行政編制共計(jì)115萬(wàn)人，國(guó)務(wù)院取消1195個(gè)行政審批事項(xiàng)。

朱基這樣評(píng)價(jià)過(guò)去的五年：偉大成就，舉世公認(rèn)。

在朱基的政府工作報(bào)告中，還可以發(fā)現(xiàn)這樣攸關(guān)國(guó)家前途和命運(yùn)的關(guān)鍵詞：諸如西部開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、打擊走私等等。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略三年來(lái)，國(guó)家通過(guò)加大建設(shè)投入、增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、實(shí)施優(yōu)惠財(cái)稅政策等措施，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展。新開(kāi)工建設(shè)36項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模6000多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、干線(xiàn)公路等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

在本屆政府的努力下，中國(guó)結(jié)束了生態(tài)赤字政策，而類(lèi)似打擊走私這樣的舉措，既保證了國(guó)家財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)安全，也凈化了市場(chǎng)環(huán)境。

在朱基乃至所有中國(guó)總理所做的政府工作報(bào)告中，一個(gè)關(guān)鍵詞從來(lái)沒(méi)有缺失：祖國(guó)統(tǒng)一。香港和澳門(mén)，已經(jīng)回歸到祖國(guó)的懷抱。在朱基最后一次政府工作報(bào)告中，他代表中國(guó)政府再一次強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決反對(duì)任何旨在制造臺(tái)灣獨(dú)立、兩個(gè)中國(guó)、一中一臺(tái)的言行。

朱基報(bào)告中的關(guān)鍵詞當(dāng)然不止這些。所有這些關(guān)鍵詞，都和這樣一個(gè)關(guān)鍵詞息息相關(guān)：三個(gè)代表。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)政府一切行為的出發(fā)點(diǎn)，都是為了中國(guó)的強(qiáng)大和人民生活水平的提高。

中國(guó)政府面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)環(huán)境，所做的努力，都可以歸結(jié)為一個(gè)關(guān)鍵詞：小康。

去年秋天，江澤民代表中國(guó)共產(chǎn)黨，為新世紀(jì)的中國(guó)定下一個(gè)目標(biāo)：全面建設(shè)小康社會(huì)。

為了這個(gè)目標(biāo)，這位總理代表本屆政府，對(duì)繼任者提出八項(xiàng)殷殷建議：繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開(kāi)發(fā)；深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；進(jìn)一步做好擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障工作；認(rèn)真實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

五年彈指一揮間。五年后的中國(guó)人發(fā)現(xiàn)自己的住房變得寬敞了，發(fā)現(xiàn)餐桌上的飯菜變得豐盛了……但最關(guān)鍵的是，透過(guò)政府工作報(bào)告中的這一系列關(guān)鍵詞，人們變得更有信心了。

對(duì)于政府工作報(bào)告中很多的數(shù)字，很多人也許不會(huì)留意，但人們能夠切身體會(huì)到這些數(shù)字給他們帶來(lái)的實(shí)惠，更憧憬這些建議給他們帶來(lái)的美好明天。國(guó)人有信心，一如朱基在他報(bào)告結(jié)束的時(shí)候揮動(dòng)拳頭表達(dá)出的那種堅(jiān)定的信念一樣。