政府采購“偏心”國產(chǎn)軟件

劉英麗　王晨波

8月14日，15個(gè)部委為國產(chǎn)軟件提供了政府采購的有力支持，由此帶來的直接結(jié)果是勢(shì)強(qiáng)力大的微軟在中國市場(chǎng)的壟斷地位可能瓦解。而其展現(xiàn)的是中國軟件市場(chǎng)競(jìng)爭背后的砝碼

“美國國防部教育了高志剛，高志剛又教育了微軟?！爆F(xiàn)任國務(wù)院采購中心處長的高志剛近來是IT界人士掛在嘴上的人物。

2003年8月14日，金山軟件公司的“換裝”大會(huì)大張旗鼓地召開了，推出全新的WPSOffice2003的同時(shí)，宣布將為包括國務(wù)院采購中心、商務(wù)部、外交部、安全部在內(nèi)的15個(gè)部委提供金山辦公軟件免費(fèi)升級(jí)服務(wù)。

這時(shí)，與會(huì)的高志剛適時(shí)地透露：將要出臺(tái)的《政府采購軟件管理辦法》會(huì)強(qiáng)制規(guī)定，部委辦公系統(tǒng)必須全部使用國產(chǎn)軟件，政府購買硬件時(shí)也必須預(yù)裝國產(chǎn)正版軟件。一番話不僅使國產(chǎn)軟件廠商吃了一顆“定心丸”，還使微軟心頭一震。

與微軟賽跑

消息人士指出，金山WPSOffice2003上市的日期本來已經(jīng)確定為8月30日，造成金山急于動(dòng)作的原因很簡單：搶在微軟Office2003之前推出。Office2003Bata版本的測(cè)試用戶非常踴躍，Office2003預(yù)計(jì)也是在8月內(nèi)出臺(tái)。

這個(gè)8月的確不平靜，中外辦公軟件的2003版紛紛登場(chǎng)。8月初，永中科技宣布，最新版本的永中Office2003測(cè)試版已經(jīng)完成，正式版很快上市。接著就是微軟與金山急著搶在對(duì)手之前使新品率先問世。

熱鬧背后，所有的軟件廠家都指向明確，即政府采購。如今，高志剛的話無疑已經(jīng)為這場(chǎng)熱鬧異常的爭奪做了小結(jié)：政府采購使用國產(chǎn)軟件的決心很堅(jiān)定。

政府采購市場(chǎng)越來越成為國內(nèi)外軟件廠家不能忽視的“蛋糕”。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年政府部門的軟件采購為40億元，占軟件總體市場(chǎng)的14.1%。更令軟件行業(yè)振奮的數(shù)據(jù)是，未來幾年國內(nèi)政府辦公軟件采購將高達(dá)300個(gè)億。

2003年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》，其中第十條明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)?！钡?，由于相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則一直沒有出臺(tái)，國內(nèi)外軟件廠商圍繞政府采購的硝煙也一直沒有散去。

盡管高志剛的說法完全符合法律，一位長期關(guān)注中國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)人士在接受采訪時(shí)還是表示“有點(diǎn)意外”。因?yàn)?，“之前盛傳的說法是60%用國產(chǎn)軟件，畢竟微軟的公關(guān)能力還是很強(qiáng)?！?/p>

如今，高志剛的話作為政府的一個(gè)聲音傳遞出來，無疑使國產(chǎn)軟件廠家精神為之一振。因?yàn)?，在目前市?chǎng)占有率幾乎為零的狀態(tài)下，政府采購就是國產(chǎn)軟件廠家的“救命稻草”。

金山公司副總裁葛柯高興地表示，國家部委已經(jīng)成為金山WPS軟件最大的客戶。這是因?yàn)椋?002年初國務(wù)院采購中心代表國家各部委進(jìn)行了辦公軟件的統(tǒng)一采購，單獨(dú)采購金山WPS達(dá)15000套。8月14日對(duì)各部委開展免費(fèi)升級(jí)活動(dòng)也只是金山在落實(shí)當(dāng)初合同中做出的承諾。

政府“偏心”是慣例

政府的“偏心”是顯而易見的?！罢少徠缫晣廛浖菄H慣例，也是我們向歐美學(xué)習(xí)的結(jié)果?！备咧緞傉f。

去美國考察帶來的震撼，高志剛至今難忘。美國一名律師告訴他，微軟的成功就是倚重于政府采購。美國國防部每個(gè)季度或半年都要給企業(yè)提供訂單，企業(yè)通過競(jìng)標(biāo)確定最后的勝者，而微軟常屬于能奪標(biāo)的企業(yè)之一。毫不夸張地說，美國幾乎所有的軟件企業(yè)發(fā)展都是被政府采購帶起來的。

歐美的模式提示了中國政府，原來可以用“政府采購”的杠桿來扶持國產(chǎn)軟件。從2002年開始，政府采購開始發(fā)揮對(duì)國產(chǎn)軟件市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，而從去年年底開始起草的《政府采購管理軟件辦法》將“會(huì)在每次采購數(shù)量上明確硬性指標(biāo)”。

同時(shí)，信息安全也是很重要的原因，尤其針對(duì)一些敏感的部委。去年，時(shí)任國務(wù)院副總理的李嵐清曾連續(xù)開了6次會(huì)議討論這個(gè)問題。對(duì)此，高志剛的比喻也很形象：“現(xiàn)在我們的安全好比系在別人褲腰帶上，一旦出事，一夜間就沒了?！?/p>

為此，政府為了推廣國產(chǎn)軟件花費(fèi)了很多心血，并對(duì)國產(chǎn)軟件表現(xiàn)出極大的“寬容”。

據(jù)國家政府采購中心的一位處長介紹，國家部委為了推廣WPS的使用，先后已經(jīng)舉辦了12次學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，培訓(xùn)了380余人。

但國產(chǎn)軟件的先天不足卻也使對(duì)它的推廣工作很不順利。

一位部委的辦公人員訴苦說，在使用WPS時(shí)，每次打印東西都會(huì)被告知需要把文件轉(zhuǎn)化為文本文檔才能打印。

另外一個(gè)流傳的故事是，國資委一位負(fù)責(zé)人的電腦被裝上WPS Office 2002時(shí)，原先在微軟Office下的表格在WPS Office2002上被轉(zhuǎn)換得走了樣，基本不能用。這位負(fù)責(zé)人留了一句話：“你們看著弄。”之后，一個(gè)負(fù)責(zé)信息化的處長花了一下午的時(shí)間手動(dòng)操作才將表格恢復(fù)過來，以后這位負(fù)責(zé)人的電腦中就一直用著金山的WPS Office2002。

對(duì)此，中國互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室董事長方興東認(rèn)為，“政府付出這點(diǎn)代價(jià)是值得的，因?yàn)檫@樣可以大大降低中國信息化的成本?！?/p>

實(shí)際上，“盡管國產(chǎn)軟件存在很多不足，部委辦公需要的功能還是能夠滿足的，只是一個(gè)習(xí)慣問題”，賽迪顧問軟件與信息服務(wù)研究事業(yè)部的研究總監(jiān)郝建青告訴本刊。

關(guān)門是為了更好地開門

政府采購堅(jiān)持使用國產(chǎn)軟件還有一個(gè)很重要的原因，就是成本。

在大力推動(dòng)正版化的同時(shí)，成本問題擺上桌面。如果按照微軟的開價(jià)正版化，政府采購PC達(dá)到100萬臺(tái)時(shí)，這個(gè)數(shù)字就是40億。而按照政府正版化的要求，現(xiàn)在每年1000萬臺(tái)的新PC，完成微軟Windows和Office的正版化，支出大概在400億左右。

而正在建立市場(chǎng)影響力的國產(chǎn)軟件廠家出價(jià)就會(huì)很低，為此，政府采購將省下一筆不小的開支。

更重要的是，政府采購力推國產(chǎn)軟件將威脅到微軟的整個(gè)價(jià)格體系。

“國產(chǎn)軟件有了政府市場(chǎng)的根據(jù)地，微軟在中國市場(chǎng)的壟斷地位就可能瓦解，消費(fèi)者和企業(yè)就擁有了討價(jià)還價(jià)能力，微軟產(chǎn)品必然要大幅度降低?！焙陆ㄇ嗾f。因此，即使政府之外的市場(chǎng)完全由微軟占據(jù)，國內(nèi)用戶正版化的成本將大大降低，這個(gè)節(jié)省的數(shù)字將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府采購本身節(jié)約的費(fèi)用。

去年高志剛?cè)ト鹗康葒疾鞎r(shí)，也有很多外國商人焦急地詢問他，中國的政府采購什么時(shí)候?qū)忾_放。高志剛的回答顯然是外交辭令——“盡快”。言外之意則是，“反正兩年內(nèi)的可能性不大，我們要等自己的國產(chǎn)軟件羽翼豐滿了再讓大家公平競(jìng)爭”。高事后解釋。

不過，政府還是給微軟留下了一道門縫，“需要預(yù)裝國外軟件的PC，需進(jìn)行特殊申請(qǐng)”，國務(wù)院采購中心的費(fèi)處長說，“國產(chǎn)軟件無法解決問題時(shí)，我們也會(huì)考慮采購國外軟件?！?/p>

其實(shí)，過去一年，微軟也在政府采購領(lǐng)域默默耕耘，可謂收獲頗豐，與原國家計(jì)委簽定了加強(qiáng)軟件業(yè)合作的諒解備忘錄，涉及資金62億人民幣。但它還是錯(cuò)過了部委采購大單，按照高志剛的說法也很有可能在未來幾年失去中國政府采購的訂單。

可是，政府采購也不是無限期青睞國產(chǎn)廠家。盡管還“沒有給出時(shí)限”，但是有關(guān)官員“估計(jì)我國政府采購市場(chǎng)可能會(huì)在2010年開放”。

“我們現(xiàn)在‘關(guān)起大門并非永遠(yuǎn)地關(guān)門，而是為了要在‘打開門的時(shí)候有更多的砝碼去跟歐美談判?！备咧緞傉f。