“非典”戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)政府處理危機(jī)能力

孫亞菲

種種情況表明，中國(guó)已處在世界輿論的漩渦中。許多專家認(rèn)為，在某種程度上，“非典”已經(jīng)由一起普通的公共衛(wèi)生事件，演變成一次政治公關(guān)危機(jī)。面對(duì)這次危機(jī)，新政府需要表現(xiàn)出鎮(zhèn)定與成熟

平安地來，平安地離去。130多位來自世界60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表，在北京駐留三天之后，全部安然無恙。

這些代表參加的是由世界氣象組織主辦、中國(guó)氣象局承辦的一次國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。對(duì)北京這個(gè)中國(guó)的政治文化中心來說，此類國(guó)際會(huì)議多如牛毛。然而，在非典型肺炎的背景映襯下，這個(gè)極為普通的會(huì)議能如期召開，便有了特殊的意義。

事實(shí)上，在世界不少人眼里，全球目前有兩個(gè)“風(fēng)暴眼”，一個(gè)是巴格達(dá)，另一個(gè)就是“非典”。而對(duì)于中國(guó)來說，有人認(rèn)為她正面臨著十余年來最大的一次公關(guān)危機(jī)。

不能讓肺炎把中國(guó)和世界隔絕

“我們做了非常細(xì)致的工作，尤其在組織上，很動(dòng)了些腦筋?！闭勂饎倓偨Y(jié)束的“氣候變化國(guó)際科學(xué)討論會(huì)”，王邦中的聲音里還透著幾絲疲憊。

這位中國(guó)氣象局預(yù)測(cè)減災(zāi)司副司長(zhǎng)，被指定為大會(huì)組委會(huì)秘書長(zhǎng)助理。他告訴中國(guó)《新聞周刊》，此次大會(huì)的籌備工作始于2001年，到今年1月底，確定了近200名與會(huì)外國(guó)專家名單?！澳菚r(shí)候，非典型肺炎在廣東還沒有傳開。沒想到兩個(gè)月后，北京已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)。在是否按期舉行會(huì)議的問題上，我們組委會(huì)面臨很大的壓力?！?/p>

一些代表以“時(shí)間安排不便”為由，取消了參會(huì)計(jì)劃。“比如美國(guó)，原定38人參加會(huì)議，最后只來了10余人。”

“我們對(duì)提出異議的外國(guó)代表進(jìn)行了說服工作。在會(huì)議前幾天，美國(guó)國(guó)家大氣研究中心的格蘭茲先生委托他人致電組委會(huì)，咨詢非典型肺炎相關(guān)情況。我仔細(xì)給他講解中國(guó)目前的疫情，告訴他此病多發(fā)于南方，而且已經(jīng)得到了有效控制。后來終于說服了他，格蘭茲先生如期來到中國(guó)?！蓖跽f。

解釋——承諾——說服，這樣，130多名代表從五洲四海匯聚北京，這個(gè)準(zhǔn)備了近3年的國(guó)際會(huì)議如期召開。

北京郵電大學(xué)的呂浩博士就沒那么幸運(yùn)了。他受邀到香港參加4月中旬舉辦的國(guó)際聲學(xué)語(yǔ)音信號(hào)處理年會(huì)，然而，就在4月初，他收到主辦方的郵件，告知會(huì)議因香港SARS流行而取消，已交會(huì)費(fèi)全額退回。為這個(gè)會(huì)議的論文，呂浩準(zhǔn)備了半年，從來只穿休閑服的他，還特意購(gòu)置了一套西裝。

繼香港會(huì)議取消后，由北京郵電大學(xué)主辦的另一個(gè)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，也被通知無限延期。

“我感覺這場(chǎng)肺炎，正把中國(guó)和世界隔絕起來?！眳魏茲M臉無奈地說。

呂浩的感覺也許是正確的。受影響的不僅在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，其它方面也感受到了SARS帶來的沖擊。

清華大學(xué)電子系的博士生徐俊毅這些天一直憂心忡忡。她在等待美國(guó)駐華大使館的工作簽證。大洋彼岸，她的丈夫和其任職公司都在盼望她的到來。

“雖然公司催促我盡快赴美，但卻通知我第一個(gè)月不用到公司上班。很顯然，是因?yàn)榉堑湫头窝椎木壒?。”徐俊毅有些惶然，在目前?guó)外對(duì)“非典”草木皆兵的情況下，本來就不好拿的工作簽證恐怕會(huì)遙遙無期。

中國(guó)開始贏回國(guó)際聲譽(yù)

種種情況表明，中國(guó)已處在世界輿論的漩渦中。許多專家認(rèn)為，在某種程度上，“非典”已經(jīng)由一起普通的公共衛(wèi)生事件，演變成一次政治公關(guān)危機(jī)。面對(duì)這次危機(jī)，新政府需要表現(xiàn)出鎮(zhèn)定與成熟。

高層的重視是第一步。國(guó)家主席胡錦濤多次指示，要求各級(jí)政府不惜代價(jià)，全力“抗炎”。溫家寶總理主持召開了國(guó)務(wù)院的防治“非典”專題會(huì)議，爾后又視察中國(guó)疾病預(yù)防和控制中心，強(qiáng)調(diào)“抗炎”的急迫和重要。

張文康可能是共和國(guó)有史以來上鏡最多的衛(wèi)生部長(zhǎng)。“焦點(diǎn)訪談”、“時(shí)空連線”、新聞發(fā)布會(huì)……從4月1日起，衛(wèi)生部每天向世界衛(wèi)生組織（WHO）通報(bào)疫情，每5天向公眾公布一次最新疫情。盡管西方不少記者千方百計(jì)尋找官方公布數(shù)據(jù)與實(shí)際之間的差距，但目前所獲甚少。

之后，中國(guó)接納WHO流行病學(xué)家前往廣東考察，約有40名外國(guó)記者隨行。一場(chǎng)抵抗SARS的運(yùn)動(dòng)，以自上而下的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)展開。

在4月6日衛(wèi)生部第二次向外界公布的疫情數(shù)據(jù)中，山西省以24例發(fā)病率居全國(guó)第二。在問及為何山西的感染率僅次于廣東，而高于全國(guó)其他省份時(shí)，山西省有關(guān)部門保持了沉默。

“我們?cè)缭?月份就成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和臨床治療預(yù)防控制專家組，全省也建立了預(yù)測(cè)監(jiān)控機(jī)制，已經(jīng)能做到有效地監(jiān)控疫情，及時(shí)治療，防止擴(kuò)散?！鄙轿魇∥麄鞑啃侣勌幑賳T楊建樂告訴中國(guó)《新聞周刊》，他們也將定期召開新聞發(fā)布會(huì)，向媒體通報(bào)情況，以消除市民中不必要的恐慌。

“四川的情況目前較為良好?！彼拇ㄊ⌒l(wèi)生廳疾病控制處處長(zhǎng)康均行接受中國(guó)《新聞周刊》采訪時(shí)表示，對(duì)四川這個(gè)人口眾多的大省來說，目前只發(fā)現(xiàn)4起SARS病例，實(shí)屬“不幸中的大幸”。

“疫情蔓延勢(shì)態(tài)正得到較好控制，并非許多外國(guó)記者想象中那么糟。”據(jù)康均行介紹，四川的4起病例都屬輸入性而非原發(fā)。其中3例是一家三口，春節(jié)時(shí)到廣東探親，就在回川后不久，四川省衛(wèi)生廳接到廣東衛(wèi)生部門的通知，告知3人可能染有“非典”。四川省衛(wèi)生廳立刻展開大搜尋，最后在廣元市找到了他們，馬上決定對(duì)其采取隔離治療，半個(gè)月后，這一家三口均痊愈出院。

康均行說，四川這個(gè)勞務(wù)輸出大省，之所以沒出現(xiàn)大規(guī)模的感染情況，跟衛(wèi)生廳在2月上旬就建立預(yù)警機(jī)制和報(bào)告制度有關(guān)。“各市地州每天都向衛(wèi)生廳報(bào)告疫情狀況，一有問題，專家組就即時(shí)出診，事實(shí)上，只要及早發(fā)現(xiàn)、治療得當(dāng)，威脅不大?！?/p>

還有許多細(xì)節(jié)表明：中國(guó)正在采取積極和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。在北京，一個(gè)由5名院士掛帥的防治小組已經(jīng)成立，24小時(shí)熱線電話開通。在各車站、機(jī)場(chǎng)等人口密集的公共場(chǎng)所，工作人員開始定期進(jìn)行衛(wèi)生消毒。 一本名為《非典型肺炎不可怕》的小冊(cè)子，售價(jià)5元，很快成為暢銷書，首印10萬(wàn)冊(cè)一周內(nèi)賣空。

而在上海，雖然據(jù)報(bào)仍然只有一例輸入性病例，但政府開始對(duì)虹橋和浦東兩大機(jī)場(chǎng)進(jìn)行每周兩次的空氣環(huán)境全面消毒。所有的航班進(jìn)行機(jī)上宣傳廣播，介紹上海醫(yī)院的情況及預(yù)防措施，同時(shí)對(duì)一些國(guó)家和地區(qū)的入境航班建立申報(bào)制度，要求乘務(wù)員留心乘客，如發(fā)現(xiàn)可疑病人，應(yīng)隔離留驗(yàn)。

上海方面表示：“政府始終承諾要以最快的速度告訴媒體，領(lǐng)導(dǎo)人也一再?gòu)?qiáng)調(diào)要讓人民有知情權(quán)，了解真實(shí)的情況和信息?！?/p>

他們還主動(dòng)邀請(qǐng)WHO專家造訪上海。這個(gè)中國(guó)最大城市的新聞發(fā)言人說：“上海不僅是上海人的上海，上海社會(huì)的穩(wěn)定和安全是大家的利益所在?！?/p>

開放透明的態(tài)度，以及采取的一系列積極防范措施，使中國(guó)開始贏回國(guó)際聲譽(yù)。不少國(guó)外記者承認(rèn)，中國(guó)政府在修復(fù)公眾形象方面所做的努力，的確已見成效。正在廣東考察的WHO官員，對(duì)廣東的防治工作給予了贊揚(yáng)，稱疫情已經(jīng)得到控制，新病例數(shù)目持續(xù)下降。該組織的發(fā)言人還稱贊說，中國(guó)當(dāng)局與WHO的合作“極度公開”，“毫無疑問地，中國(guó)政府希望提供充分證據(jù)，從而促使我們撤銷對(duì)廣東省的旅游警報(bào)?！?/p>

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)助理、從事中國(guó)形象研究的董關(guān)鵬舉例說，在4月7日的《新聞聯(lián)播》中，以較長(zhǎng)時(shí)間播出了七八位在廣東考察的世界醫(yī)學(xué)專家的談話。而這類情況，以前從來沒有過。

“這種心理戰(zhàn)略，表明中國(guó)在處理危機(jī)事件上，已學(xué)會(huì)了按國(guó)際通行原則辦事，有了與國(guó)際接軌的思維?！?/p>