倒薩倒出的巴以效應

羅伯特·大衛(wèi)尼

在過去10多年中，美國同阿拉伯世界關系的兩大“痼疾”便是伊拉克和巴勒斯坦問題。伊拉克政權更替幾近完成，華盛頓決策中心的注意力也隨之逐漸轉移到巴以沖突上來。

對于和平，巴以沒有準備好

喬治·布什入主白宮之時，未曾想再次被卷入巴以沖突的泥潭當中——比爾·克林頓當政的最后日子里，試圖使各方達成一個廣泛的和平協(xié)議?？肆诸D的失敗，使得美國的信譽受到嚴重的損害，巴以也重新陷入暴力沖突的漩渦中。

布什政府一度把中東和平看作是無法實現(xiàn)的目標：雙方都未做好準備，阿拉法特又不值得信任。布什才不愿意把個人的威信都浪費在不可能的事情上。

2000年10月的戴維營會談，原本能使巴勒斯坦人重獲西岸地區(qū)94%至96%土地的控制權，其中包括耶路撒冷城一半的土地和1967年前屬于以色列的1%至3%的西岸領土。

但結果卻是以色列前內閣總理巴拉克和他的助手心情復雜地離開了戴維營。在以色列人的眼中，阿拉法特錯失了歷史性的機遇。以色列首席談判代表唐·梅里多后來說：“阿拉法特打心底里不能接受猶太國家的存在?！?/p>

美國人普遍把和談的失敗歸咎于巴勒斯坦人。2001年8月，克林頓中東問題協(xié)調官丹尼斯·羅斯說：“無論是在戴維營會談期間，還是在此之后的6個月中，阿拉法特都沒有顯示出正式建國的能力。那就需要對其個人重新定位，摘去他的神秘光環(huán)?！?/p>

抑或，阿拉法特并非無心達成和平協(xié)議。那么，和談的失敗，就是因為雙方都沒有為和平做好準備。

以色列談判代表基蒂·格林斯汀認為，巴勒斯坦領導層是被其國內政治、經(jīng)濟權力之爭所累，以致沒有精力開展有效的和平談判。

另一位以色列談判代表約斯·貝林則說，巴以雙方都沒有讓其民眾準備好接受最后的和平，做出“痛苦”的讓步，而是“雙方都在構建自己的夢想”——以色列人的夢想是，永遠保留他們的首都；巴勒斯坦人則想著，能使1948名難民都能回到以色列境內的家園。

華盛頓保守派認為，克林頓在和平協(xié)議上的失敗是必然的和可預見的。因為巴勒斯坦，尤其是阿拉法特并不打算簽訂一份廣泛的協(xié)議。保守派認定阿拉法特更“中意”恐怖襲擊，而非寬宏大度接受和平。

在9·11后，阿拉法特越發(fā)受到來自華盛頓的敵意。

但是，9·11也使一切發(fā)生了變化。為了美國自身的安全，拔除阿拉伯的敵視源頭成為美國急于進行的工作。

就是要把阿拉法特架空

薩達姆政權的倒臺，正是美國強權的集中展示，這恐怕也能使中東和平重現(xiàn)希望。當戴維營和談破裂之后，巴以仇恨不斷滋長，而他們各自的夢想也隨之逐漸趨于破滅。

大多數(shù)以色列鷹派已經(jīng)接受了這么一個觀點，也就是只有在兩國共存的情況下，以色列人才能過上和平生活。

曾經(jīng)支持以色列定居點擴張的以方談判代表梅里多說：“80%的以色列人已經(jīng)承認，巴以沖突最終會在兩國共存的方案下結束。邊界問題將是雙方需要著手討論的，我們現(xiàn)在多少對此有了大致的了解。這也是以色列人觀念上的最大轉變。”

同時，在倒薩過程中，美國也顯示了反恐的堅定決心。巴勒斯坦人已經(jīng)認識到完全消滅以色列是絕對不可能的。著名的巴勒斯坦民意調查分析家卡利爾·西卡齊相信，“最終能產(chǎn)生一個雙方都能接受的和平協(xié)議”。

因此，盡管戴維營和談以失敗告終，戴維營協(xié)商的條約輪廓卻正在被越來越多的人所接受。對布什政府而言，和平機會存在著，和平的需求也同樣存在著。那么，和平的障礙是什么呢？

美國人認為，障礙有三：巴勒斯坦人、以色列人以及外部環(huán)境。

阿拉法特就被視為障礙之一。

巴勒斯坦當局在參與談判之前，需要對其自身進行改革。在去年的6月份，布什總統(tǒng)發(fā)表演說時表示，阿拉法特不再被美國政府當作可靠的盟友。布什認為巴勒斯坦在和平進程推動之前，必須進行民主改革。美國觀察家時常把伊拉克北部庫爾德自治區(qū)同巴勒斯坦作比較，認為前者具備的選舉制度、輿論自由和無恐怖環(huán)境、正是巴方?jīng)]有的。

此外，《福布斯》最近公布的世界領導人財富排行榜，阿拉法特以3億美元的身家位居第6，這在一定程度上支持了對阿拉法特腐敗和挪用國際援助的指控。美國人認為，改革巴勒斯坦當局，就是要把阿拉法特趕下臺。

以色列方面，猶太人定居點在巴勒斯坦領土上的不斷擴張，是和平進程的另一大障礙。但出于對以方更為“照顧”的立場，美國要求巴方先停止恐怖攻擊行為，然后才能把定居點問題提上桌面。

最后還有來自外部的障礙。一些中東國家似乎在“積極努力”地阻礙和平進程。其中主要的阻力來自伊朗、伊拉克和敘利亞。伊拉克已不再是問題，伊朗相對于巴以沖突關聯(lián)較少，與以色列也沒有直接的安全沖突。因此，美國把敘利亞視為中東和平的主要外部障礙。

敘利亞自以色列建國以來，就宣布與以保持交戰(zhàn)狀態(tài)。以色列繼續(xù)著對于1967年奪取的戈蘭高地的占領，而敘利亞繼續(xù)允許反以的黎巴嫩人從其領土上發(fā)起對以色列國防軍的襲擊。

倒薩之后的巴以和平曙光

在伊拉克戰(zhàn)爭進行的背后，巴以雙方似乎顯露出一些和解的跡象，于是，布什政府便把這些跡象與美國實力展現(xiàn)和對伊單方面動武聯(lián)系起來。

首先，對巴勒斯坦當局進行改革、把阿拉法特趕下臺已經(jīng)邁出了第一步。當布什總統(tǒng)堅持改革作為和平談判的先提條件時，巴勒斯坦人的第一反應是憤怒和頑固的拒絕。但當他們明白美國對薩達姆要動真格時，巴勒斯坦自治委員會的改革開始有了動作。

因此，2月份穆哈姆德·阿巴斯被指認為巴勒斯坦新總理，并被授權組建內閣。根據(jù)透露出來的內閣組建材料顯示，阿拉法特的權力屆時將被大大削弱。

其次，薩達姆垮臺之后，以色列總理沙龍方面也發(fā)出了退讓的信號，這同樣是令人鼓舞的消息。沙龍在接受以色列《國土報》專訪時說的話，讓很多人都感到驚訝。一向硬派作風的沙龍表示，將驅散西岸地區(qū)的以色列非法定居者，以此作為與巴勒斯坦和解的交換條件。

“我知道我們必須從這些地方撤出，我不認為我們要統(tǒng)治其它民族，控制他們的生活。我不認為我們有這個力量?！鄙除堈f。

2002年3月，在沙特阿拉伯的牽頭下，阿拉伯國家首次提出與以色列邦交正?；奶嶙h。雖然此提議與最終的和平協(xié)議還有很長的距離，但不能否認此提議具有的歷史意義。

這次提議顯示了非激進的阿拉伯國家尋求和平的努力。美國國防部長拉姆斯菲爾德近日對敘利亞提出指責和警告，正是提醒敘利亞人，不得破壞美國在中東和平進程中的努力。

這樣，隨著和平進程中三大障礙逐漸消除，布什政府擁有了自第一次海灣戰(zhàn)爭以來最好的和平機會。

美國能利用好這次機會嗎？

布什政府的“倒薩”行動，得到了美國國內的兩大支持：一是新保守黨派提倡實行強硬外交政策，以期在中東地區(qū)建立“民主”政權；二是右翼基督教徒強烈同情猶太教，而相對更加反感穆斯林原教旨主義。

但涉及到巴以問題時，以上的聯(lián)合支持就不可能再出現(xiàn)了。

對于美國新保守派人士，巴勒斯坦的和平是實現(xiàn)重整中東格局目標的一個重要因素。此外，在巴勒斯坦自治區(qū)建立有效、長期的民主，能加強約旦、伊朗和海灣國家的長期民主趨勢，也能對沙特、埃及和敘利亞形成更大的壓力。

雖然美國的新保守派中大多數(shù)人是猶太人，他們看起來已準備讓以色列政府參與和平談判。新保守派運動的領導人、美國國防部副部長保爾·沃爾夫維茲去年秋天在支持以色列的集會中表示，巴以人民在不斷的沖突中受罪，全世界都已經(jīng)準備好接受巴勒斯坦國。但回應他的卻是一片噓聲。

2003年1月，沃爾夫維茲在接受《華盛頓郵報》的采訪時表示，在伊拉克戰(zhàn)后的環(huán)境中，美國向巴方施壓推動和平進程的風險，將大大增加。他認為，更實際的措施是，從解決以色列定居點問題入手。

可是，布什的政治聯(lián)盟，不可能一致同意采取逼迫以政府讓步的政策。更具體地說，右翼基督教更傾向于分割耶路撒冷的解決方案。

老布什正因為疏離了同右翼基督派的關系，才在1992年的大選中爭取連任失敗，雖然他也贏得了第一次海灣戰(zhàn)爭的勝利。小布什肯定不愿重蹈其老父的覆轍，畢竟距離2004年大選只有18個月了。

和平路線依然漫長

對于巴以和平進程，一些因素正往好的方向發(fā)展。推翻薩達姆，中東和平的外部環(huán)境得到了改善。巴政權的改革正在進行當中，雖然他們還需要進一步的努力。就連沙龍也在“拋橄欖枝”，即使他的話還需要實際的檢驗。

作為布什最忠實盟友的英國首相布萊爾，也急切希望解決中東問題。

與之相對應的是讓以色列做出讓步的政治難度。這種困難來自美國有影響力的猶太人和右翼基督派。他們都十分反感向以色列施壓的做法。此外，能否讓阿拉法特和沙龍簽訂和平協(xié)議還存有疑問，因為雙方面對的是軍事和政治的雙重危險。任何一方，如果感覺自己要做出過多的讓步，都可能使和談擱淺。

幸運的是，目前解決方案的輪廓已經(jīng)形成，該方案同2000年戴維營幾乎達成的議案相似。巴勒斯坦人需要在西岸和加沙地區(qū)建立他們自己的國家，他們要求得到耶路撒冷的一部分，他們還需要大量的經(jīng)濟援助。

以色列要求的是國家安全以及被相關國家所承認。他們不會允許大量的巴勒斯坦難民回到以色列的領地。

當巴勒斯坦新政府建立起來的時候，美國將公布這個分三階段的和平路線圖。第一階段，將促使雙方做出互惠舉動——立即停止巴武裝分子的恐怖襲擊活動，以及以色列猶太定居點在西岸的擴張。在第一階段措施順利實行的基礎上，第二階段將允許巴勒斯坦建立臨時政權。計劃在2005年投入實施的第三階段，將正式建立巴勒斯坦國。

為實施此和平路線圖，布什政府將不得不對以色列人捎帶些強硬態(tài)度，他還得保證敘利亞規(guī)規(guī)矩矩，以及解決巴難民返回、承諾相當?shù)脑Y金和派遣維和部隊等棘手問題。

布什政府可能已經(jīng)為中東和平制造了良好的環(huán)境，但要真正實現(xiàn)和平還有很長的路要走。

美國中東路線圖

美國表示，一旦巴勒斯坦議會批準巴勒斯坦新內閣名單，美國將公布推動中東和平的路線圖。

去年10月，美國總統(tǒng)布什提出“路線圖”計劃，并要求巴以雙方做出答復。以色列要求對“路線圖”做出100多項修改，但遭到拒絕，因此原定于2002年12月公布的“路線圖”計劃一再擱淺。

“路線圖”計劃要求巴勒斯坦進行重大改革，在安全問題上與以色列合作；要求以軍撤出2000年沖突爆發(fā)以來占領的巴勒斯坦領土，停建猶太人定居點并拆除非法定居點；2003年底建立臨時巴勒斯坦國，2005年完成最終地位談判。