學(xué)界

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應(yīng)走“第三條道路”

安徽省社會(huì)科學(xué)院研究員吳理財(cái)最近完成的《新時(shí)期“鄉(xiāng)政”改革思路探討》課題認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的關(guān)鍵，不在于“國(guó)家化”或“民間化”與否，而在于它的性質(zhì)、職能的根本性轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，即建構(gòu)一個(gè)什么樣的政府組織——權(quán)威式還是民主式，是支配性還是合作性，是傳統(tǒng)的行政管理(控制)型還是現(xiàn)代的治理型？

這一課題提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革應(yīng)該走“第三條道路”——“鄉(xiāng)政自治”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為“官民合作”組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持國(guó)家政權(quán)組織的基本前提下，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性，徹底改變它依附于縣級(jí)政府的狀況，使之真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)有效治理的主體單位。

課題建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人由鄉(xiāng)村人民直接選舉、重新優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力；建立和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會(huì)新型的多元的民主合作機(jī)制，擴(kuò)展鄉(xiāng)村人民民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治的管道，使之有足夠的政治權(quán)力參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的選舉、決策、監(jiān)督、治理等諸多層面和各種事務(wù)當(dāng)中，使國(guó)家與鄉(xiāng)村民間社會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)治理中達(dá)成全面、積極和有效的合作。

當(dāng)前中國(guó)并未產(chǎn)生公共領(lǐng)域

北京大學(xué)政府管理學(xué)院研究生劉偉近日撰文認(rèn)為，隨著現(xiàn)代化、全球化和信息化的發(fā)展，我國(guó)公共領(lǐng)域的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著一場(chǎng)靜悄悄的變革；但由于中國(guó)政治生活中一成不變的“特色”和由中國(guó)特殊的國(guó)情決定的公共領(lǐng)域的相對(duì)滯后性，現(xiàn)代意義上的公共領(lǐng)域仍未產(chǎn)生。

劉偉指出，中國(guó)現(xiàn)在雖然已經(jīng)出現(xiàn)了公域與私域分化的趨向，但更多的仍然是形式上的；本來(lái)屬于公共領(lǐng)域的事情，公共權(quán)力的運(yùn)作卻受到了私人關(guān)系的支配；公共權(quán)力入侵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)自治(如居民自治和村民自治)領(lǐng)域和公民私人生活領(lǐng)域的現(xiàn)象一直嚴(yán)重存在；此外，社會(huì)輿論中非理性化(如簡(jiǎn)單的二元化思維方式、情緒化，等等)特征，特別是泛道德化的傾向依然嚴(yán)重，虛假的意識(shí)形態(tài)以及嚴(yán)重不平衡的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，都使得我國(guó)這樣一個(gè)龐大的政治共同體內(nèi)公共領(lǐng)域中目標(biāo)的確定和實(shí)現(xiàn)有相當(dāng)?shù)碾y度。