韓福東　唐建光

3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在人民大會(huì)堂舉行的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。

對(duì)于溫家寶所領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府而言，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代法治政府，建設(shè)一個(gè)更為全面、均衡、公平發(fā)展的國(guó)家，或許是一個(gè)比實(shí)現(xiàn)更高GDP增幅更為復(fù)雜而艱巨的任務(wù)

16次掌聲。

2004年3月5日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。溫家寶總理用一個(gè)半小時(shí)讀完了16000多字的報(bào)告。媒體統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是，他共贏得在場(chǎng)者的16次掌聲。

“我不認(rèn)為‘兩會(huì)期間的掌聲都是流于形式。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副主任劉熙瑞教授對(duì)本刊表示，鼓掌的次數(shù)和時(shí)間，在一定程度上反映了人大代表的認(rèn)同度，此次《政府工作報(bào)告》贏得的掌聲，表明了大家的肯定態(tài)度。

這是溫家寶自去年十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上就任總理后第一次做政府工作報(bào)告，也是新一屆政府交出的第一份答卷。

觀察者注意到，溫總理在報(bào)告中并未過(guò)多鋪陳一年來(lái)的成就，而是用了相當(dāng)重的筆墨勾勒本屆政府的施政藍(lán)圖。

GDP退居次席

在這份報(bào)告中，最引人注目的數(shù)字并非2003年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9.1%，而是溫總理為新的一年確定的任務(wù)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%。

對(duì)于去年創(chuàng)下亞洲金融危機(jī)以來(lái)GDP最高增幅的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)相當(dāng)“保守”的數(shù)字。溫家寶在報(bào)告中解釋說(shuō)，之所以制訂這樣的增長(zhǎng)目標(biāo)，“既考慮了保持宏觀調(diào)控目標(biāo)的連續(xù)性，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與能源、重要原材料、交通運(yùn)輸?shù)葘?shí)際條件的銜接，這有利于引導(dǎo)各方把主要精力放在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，把更多的財(cái)力、物力用在社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上?！?/p>

“我們一個(gè)新的研究成果表明，中國(guó)近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是上去了，但是TFP(全要素生產(chǎn)率)卻在下降，這樣的增長(zhǎng)率越高越?jīng)]有意義，甚至可能回到改革前的低質(zhì)量增長(zhǎng)?！鼻迦A大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼對(duì)本刊說(shuō)。

“非典疫情蔓延，集中暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題?！睖丶覍氁匀ツ甑倪@場(chǎng)災(zāi)難為一面鏡子，照出中國(guó)在高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中積累的諸多問(wèn)題。他在報(bào)告中坦承：多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)和社會(huì)保障任務(wù)重，區(qū)域發(fā)展不平衡，部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大，資源環(huán)境壓力增加。城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難……

2003年4月9日，溫家寶履新不久，即召開(kāi)經(jīng)濟(jì)專家座談會(huì)。胡鞍鋼當(dāng)時(shí)曾談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受大起大落的困擾，在每屆黨代會(huì)召開(kāi)的第一年和第二年，一般都有經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的現(xiàn)象。黨的16大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，加上中央和地方的領(lǐng)導(dǎo)班子交接，很可能會(huì)再度形成一個(gè)“大干快上”的局面。這位專家建言，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱，因此希望這一屆政府的增長(zhǎng)目標(biāo)不要定得太高。

溫家寶以“7%”這個(gè)數(shù)字，給全國(guó)的官員們一個(gè)明確的信號(hào)：GDP增長(zhǎng)不是政府追求的惟一目標(biāo)。同樣，他在這個(gè)數(shù)字背后再度闡釋了“科學(xué)發(fā)展觀”——要求政府“更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

“應(yīng)該從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是目的，而是一種手段”，胡鞍鋼說(shuō)，“讓全體人民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果才是目的?！?

向弱勢(shì)群體開(kāi)出大單

與此一脈相承，和以往《政府工作報(bào)告》均以經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹始終不同，本屆政府相對(duì)淡化了報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)色彩。這首先表現(xiàn)為政府將2003年工作的首要成績(jī)定為“抗擊非典取得重大勝利”，而非“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9.1%”。

溫家寶列出了政府過(guò)去一年所做的六項(xiàng)主要工作：采取果斷措施，集中力量抗擊非典；適時(shí)適度調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展；注重統(tǒng)籌兼顧，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展；關(guān)心群眾生活，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作；推進(jìn)體制創(chuàng)新，改革開(kāi)放邁出重要步伐；加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

陳述這些工作的順序和重心是值得推敲的，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”不僅被放在了第二位，而且社會(huì)發(fā)展，就業(yè)和社會(huì)保障，體制創(chuàng)新以及社會(huì)穩(wěn)定占了更大的比重，顯示政府更關(guān)注整個(gè)國(guó)家的全面均衡發(fā)展。

在調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的同時(shí)，政府可以省出較大的財(cái)力投入到其他領(lǐng)域。按溫總理的表述：“用在社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上”。由此，溫家寶承諾力爭(zhēng)用3年時(shí)間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，并且特別許諾要改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

同時(shí)，政府還答應(yīng)將更多的財(cái)力和精力投入到“三農(nóng)”、教育、西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興上。這些都是中國(guó)多年來(lái)的歷史欠債。

除了一些政策闡述外，溫家寶用一連串明確的數(shù)字和時(shí)間表在這些方面做出承諾：取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使全國(guó)農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)48億元；今年農(nóng)業(yè)稅率降低可使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)70億元；5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅等。溫家寶念到此處，情緒不禁有些激動(dòng)，而這一段話也獲得了代表們長(zhǎng)時(shí)間的熱烈掌聲。

此外，中央將396億元用于轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村稅費(fèi)改革；拿出100億元直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民；新增300億元投入“三農(nóng)”；投入100億元使西部地區(qū)基本普及9年義務(wù)教育，這筆錢(qián)的大部分也將投向農(nóng)村，此外還將60億元用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

粗略一算，僅此幾項(xiàng)，如果措施落實(shí)，9億農(nóng)民將從中央財(cái)政得到逾千億元的支持。另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，這份報(bào)告將使城鄉(xiāng)群眾受益1936億元。它無(wú)疑是一份高含金量的報(bào)告。

這位曾經(jīng)親自為民工討工錢(qián)的總理，還首次將對(duì)民工工資的承諾寫(xiě)入了工作報(bào)告，并答應(yīng)用3年時(shí)間基本解決這一問(wèn)題。這些細(xì)節(jié)，都顯示出這位“平民總理”對(duì)弱勢(shì)群體的深切關(guān)注。

中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究中心研究員康曉光認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)所強(qiáng)調(diào)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，在實(shí)際中，一定程度上成了“只要效率不顧公平”。

“普通民眾的生活有待改善，而且面臨更大的失業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)等風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)政府和社會(huì)穩(wěn)定都構(gòu)成了挑戰(zhàn)?！笨禃怨鈱?duì)本刊說(shuō)，政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，實(shí)際是對(duì)社會(huì)公正的追求。這是一種成熟的姿態(tài)，新一屆政府認(rèn)識(shí)到政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展不僅僅依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

康曉光說(shuō)，民工拿到自己應(yīng)得的工資、西部貧困兒童接受九年義務(wù)教育等等，這些都是最低限度的公正。作為政府，有義務(wù)將這種公正落到實(shí)處。

因此，外界對(duì)溫家寶的《政府工作報(bào)告》的評(píng)價(jià)普遍是“親民”、“務(wù)實(shí)”、“充滿人文關(guān)懷”。

給新一屆政府定位

在這份工作報(bào)告中，總理首次以一個(gè)專門(mén)的章節(jié)講述了政府的自身建設(shè)問(wèn)題，顯示出這位最高政府首腦，將建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代政府視為自己的非常重要的任務(wù)。他把這個(gè)目標(biāo)表述為“建設(shè)法治政府”。

實(shí)際上可以說(shuō)，整個(gè)《政府工作報(bào)告》都為政府的轉(zhuǎn)型做了說(shuō)明。溫家寶要求“更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”，顯然這可以視為對(duì)政府過(guò)去一年工作中暴露出的問(wèn)題和做出的努力進(jìn)行的詮釋。報(bào)告沒(méi)有回避政府存在的積弊，而且承諾要盡快解決這些問(wèn)題。

在對(duì)未來(lái)政府的描述中，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了民主決策、依法行政、人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)問(wèn)題。溫家寶引人注目地提出了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的原則，并語(yǔ)氣激昂地強(qiáng)調(diào)，“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠”。

值得一提的是，在這一段中，總理還特地將政府要接受新聞監(jiān)督寫(xiě)入了工作報(bào)告。

《政府工作報(bào)告》對(duì)促進(jìn)社會(huì)全面均衡發(fā)展和政府自身改革如此濃重著墨，表明這將是溫家寶在其總理任內(nèi)特別著力的領(lǐng)域。

在這個(gè)意義上，《政府工作報(bào)告》與其說(shuō)是一份答卷，毋寧說(shuō)是一份試題。溫家寶給自己和自己所領(lǐng)導(dǎo)政府出的一份考題和責(zé)任書(shū)——建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代法治政府，建設(shè)一個(gè)更為全面、均衡、公平發(fā)展的國(guó)家，或許是一個(gè)比實(shí)現(xiàn)更高GDP增幅更為復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。