外部環(huán)境：民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策解讀

1《決定》：為非公有制正名

中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問 題的決定》?！稕Q定》要求大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公 有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”。并鼓勵有條件的民 營企業(yè)做強(qiáng)做大。改革開放25年，民營企業(yè)終于爭取到了具有標(biāo)志性意義的一步：可以進(jìn)入 到更多的領(lǐng)域，并期待著進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。

2修憲：公民私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯

2003年12月22日，中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議提交全國人大常委會討論，內(nèi) 容包括：憲法第十一條第二款“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對 個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”修改為：“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等 非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公 有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”憲法第十三條“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲蓄、房屋 和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)?！毙薷臑?：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承 權(quán)。”評論人士指出，中央建議把保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯寫入憲法和增加鼓勵支持 非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容意義重大。

3稅改：增值稅改革試點(diǎn)東北先行

國家稅務(wù)總局局長謝旭人2004年1月13日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上說，今年 我國將啟動稅制改革，今后一段時(shí)間內(nèi)，將進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型、改革個人所得稅和適時(shí)啟征燃 油稅等多項(xiàng)改革。

中國今年將在東北老工業(yè)基地的8個行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅的試點(diǎn)。 這些行業(yè)包括裝備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、冶金業(yè)、汽車制造業(yè)、船舶工業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)和農(nóng) 產(chǎn)品加工業(yè)等。

4出口退稅率：平均降3％

國務(wù)院發(fā)布關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定，對現(xiàn)行出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革，自2004 年1月1日起實(shí)施。調(diào)整后的出口退稅率為17％、13％、11％、8％、5％五檔，按現(xiàn)行出口結(jié) 構(gòu)，出口退稅率的平均水平將降低3個百分點(diǎn)左右。

同時(shí)建立中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。具體辦法是：從2004年起，以20 03年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75：25的比例分 別負(fù)擔(dān)。

5兌現(xiàn)承諾：中國入世第三年

一、貨物貿(mào)易的承諾：

外貿(mào)經(jīng)營權(quán)：1.全資中資企業(yè)獲得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的最低注冊資本降至100萬元人民幣 。中國已于2003年8月1日提前兌現(xiàn)承諾，并對西部地區(qū)給予優(yōu)惠到50萬元人民幣。2.外資占 多數(shù)股份的合資企業(yè)獲得完全的對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。這意味著所有的外資企業(yè)都擁有完全的對 外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。

國營貿(mào)易：在實(shí)行國營貿(mào)易的商品中，原油、成品油由非國營貿(mào)易公司經(jīng)營的進(jìn)口比例 在2003年的基礎(chǔ)上增加15％。

進(jìn)口關(guān)稅：中國加入世界貿(mào)易組織議定書有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品關(guān)稅減讓表規(guī)定，關(guān)稅總 水平由2003年的11.5％降低到2004年的約10.6％，其中工業(yè)品由10.6％降至約9.8％，農(nóng)產(chǎn) 品由17.4％降至約15.8％。將有3000多種進(jìn)口商品根據(jù)承諾不同程度地降低關(guān)稅，信息技術(shù) 產(chǎn)品等部分進(jìn)口商品將降至零關(guān)稅。

配額、許可證管理：

1.取消部分商品的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和進(jìn)口招標(biāo)。

中國將取消對石油產(chǎn)品、橡膠產(chǎn)品、汽車和起重車及其零部件、摩托車及其零部件等四 大類39個稅則號產(chǎn)品的進(jìn)口配額與進(jìn)口許可證管理。

中國取消發(fā)電機(jī)、推土機(jī)、變壓器、膠印機(jī)、機(jī)械設(shè)備、電視接收設(shè)備、船舶等七大類 44個稅則號商品的機(jī)電產(chǎn)品特定進(jìn)口招標(biāo)要求，有進(jìn)出口經(jīng)營資格的企業(yè)可自由進(jìn)口。

2.提高商品進(jìn)口配額增長率：提高小汽車的進(jìn)口配額15％。

3.調(diào)整關(guān)稅配額商品的關(guān)稅、配額與非國營貿(mào)易比例。

降低實(shí)行關(guān)稅配額的小麥、玉米、大米、棉花、食糖、豆油、棕櫚油、菜籽油等產(chǎn)品的 配額外關(guān)稅的稅率。

提高大米的進(jìn)口關(guān)稅配額，中短粒大米和長粒大米均由2003年的232.75萬噸增加到2004 年的266萬噸；提高植物油的進(jìn)口關(guān)稅配額，豆油由2003年的281.8萬噸增加到2004年的311. 8萬噸、棕櫚油由2003年的260萬噸增加到2004年的270萬噸、菜籽油由2003年的101.86萬噸 增加到2004年的112.66萬噸；提高食糖、棉花、羊毛、化肥的進(jìn)口關(guān)稅配額。

實(shí)行國營貿(mào)易管理的豆油、棕櫚油、菜籽油、化肥的國營貿(mào)易比例降低，非國營貿(mào)易比 例上升。

二、服務(wù)貿(mào)易的承諾

通訊服務(wù)：國內(nèi)及國際基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)：允許在廣州和北京設(shè)立中外合資企業(yè)，沒有數(shù)量 限制，并在上述城市內(nèi)或城市間提供服務(wù)，外資比例不超過25％。

建筑及相關(guān)工程服務(wù)：允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)。

分銷服務(wù)：1.傭金代理服務(wù)、批發(fā)服務(wù)、煙草和鹽除外：允許從事圖書、報(bào)紙、雜志、 藥品、農(nóng)藥和農(nóng)膜的分銷服務(wù)，但不允許從事化肥、成品油、原油分銷。除此之外，取消限 制。2.零售服務(wù)，不包括煙草：允許從事藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜和成品油的零售，但化肥零售除 外。超過30家分店的銷售來自多個供應(yīng)商的、不同種類和品牌商品的連鎖店，如銷售以下產(chǎn) 品：糧食、棉花、植物油、食糖、汽車、圖書、報(bào)紙、雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油、 化肥，不允許外資控股。3.特許經(jīng)營：取消限制。4.無固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)：取消限 制。

租賃服務(wù)：允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。