改革中發(fā)展　實(shí)干中騰飛

王會(huì)明

歷史悠久的旬陽(yáng)縣，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分顯著，316國(guó)道、210省道、襄渝鐵路、西康鐵路、漢 江通道在此交匯，成為溝通西北、西南、華東的重要交通樞紐。其中僅316國(guó)道、210省道在 旬陽(yáng)境內(nèi)有168.72公里。作為安康公路干線的龍首段——旬陽(yáng)公路管理段擔(dān)負(fù)著這兩條國(guó)省 道168.72公里的養(yǎng)護(hù)和暢通重任。

“要想富，先修路”。就在旬陽(yáng)人民不知不覺(jué)告別晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘塞車(chē)、享受 著公路的變化帶來(lái)的種種方便的同時(shí)，旬陽(yáng)公路管理段246名干部職工為此付出了多少辛勤 和汗水。也就是在這4 年里，旬陽(yáng)公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)及各項(xiàng)工作取得了前所未有的快速發(fā) 展。

2000年初，旬陽(yáng)公路管理段以侯東峰段長(zhǎng)為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建。上任開(kāi)始，擺在 他們面前的是：人員超編、公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足、道班工人工資發(fā)不出、干過(guò)活的包工頭成天 坐在單位要錢(qián)的局面。如何解決這些難題？走出困境，則是關(guān)鍵。段長(zhǎng)侯東峰要求新班子首 先從自身出發(fā)，用黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)格要自己，班子成員充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān) 督機(jī)制，嚴(yán)格做到“三嚴(yán)、兩帶頭”。為職工作表率，凡要求職工做到的，班子成員必須做 到，凡要求職工不準(zhǔn)做的，班子成員絕對(duì)不做；凡要求大家做好的，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭做好。從 而使領(lǐng)導(dǎo)班子形成了強(qiáng)大的凝聚力和向心力，真正做到了：“正人正己，令行禁止”。領(lǐng)導(dǎo) 班子通過(guò)調(diào)查研究，從實(shí)際情況出發(fā)，以務(wù)實(shí)，進(jìn)取的精神尋找針對(duì)性解決問(wèn)題的方法，在 改革中尋找突破口，解放思想、銳意改革、緊緊抓住“西部大開(kāi)發(fā)，公路大發(fā)展”這一歷史 機(jī)遇，果斷提出“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺(tái)階，三年創(chuàng)一流”的切實(shí)可行的奮斗目標(biāo)。因?yàn)橹?有通過(guò)改革, 才能發(fā)展，也只有通過(guò)創(chuàng)新，才能帶來(lái)生機(jī)。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子清楚：“一個(gè)單位如果不能從制度上將單位利益和職工利益結(jié)合起來(lái)， 很難有大的發(fā)展”。在內(nèi)部管理中，制度是至關(guān)重要的，完善先進(jìn)、合理的規(guī)章制度是優(yōu)化 管理的基礎(chǔ)和根本保障，新班子針對(duì)具體情況，制定出有效、科學(xué)的制度三十一項(xiàng)。用制度 去管職工，用制度去激勵(lì)職工，用制度去保障工作的順利進(jìn)行和單位的穩(wěn)步發(fā)展。黨的十六 大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨 永葆生機(jī)的源泉”。旬陽(yáng)公路管理段通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了單位的向前發(fā)展。在管好人的同時(shí) ，針對(duì)目前公路管理體制存在的弊端，以增強(qiáng)內(nèi)部活力、充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性， 全面提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為目標(biāo)，改革分配制度，打破鐵飯碗。積極推行養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，先后推行 聯(lián)路計(jì)酬責(zé)任制、路基路面分離養(yǎng)護(hù)、計(jì)件養(yǎng)護(hù)等政策。為了貫徹企業(yè)化養(yǎng)護(hù)逐步將養(yǎng)護(hù)生 產(chǎn)推向市場(chǎng)的精神，旬陽(yáng)公路管理段于2001年4月正式組建養(yǎng)護(hù)中心，將養(yǎng)護(hù)公路以合同形 式承包給養(yǎng)護(hù)中心，制定了《養(yǎng)護(hù)中心管理細(xì)則》。養(yǎng)護(hù)中心人員組成實(shí)行由副段長(zhǎng)兼任的 中心主任聘技術(shù)管理人員和道班班長(zhǎng)，班長(zhǎng)聘道工的層層聘任。養(yǎng)護(hù)中心實(shí)行獨(dú)立核算，擁 有人、財(cái)、物等權(quán)力，經(jīng)費(fèi)包干，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸中心，逐月考核兌現(xiàn)。同樣養(yǎng)護(hù)中心與 道班也簽訂了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)合同。為嚴(yán)格執(zhí)行合同，段長(zhǎng)親自帶人抓每月的考核兌現(xiàn)工作，保 證了獎(jiǎng)罰分明和養(yǎng)護(hù)改革工作的順利進(jìn)行。新機(jī)制帶來(lái)新變化，職工觀念變了，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意 識(shí)增強(qiáng)了，由過(guò)去的被動(dòng)工作到主動(dòng)去找活干，由過(guò)去抱怨安排生產(chǎn)任務(wù)重到現(xiàn)在搶活干， 嫌任務(wù)少。職工逐步認(rèn)識(shí)到工作的壓力和緊迫感。新班子上任不久，全段上下形成了“以路 為業(yè)、以班為家”、“心在路上、路在心上”、“珍惜今天工作崗位”的良好精神風(fēng)貌。在 當(dāng)年的水毀搶修中，以逐漸顯露出這支隊(duì)伍是一支敢打硬仗、能打硬仗的“鐵隊(duì)伍”。新機(jī) 制的作用是非常明顯的，首先，費(fèi)用開(kāi)支減少了。日常工作中，中心與道班能不用的車(chē)盡量 不用，能不開(kāi)支的盡量不開(kāi)支。其次，各道班積極開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)收活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)收，青泥工區(qū) 給道工買(mǎi)了摩托車(chē)，趙灣道班給道工配了家具。改革的第一年，就取得了開(kāi)門(mén)紅，當(dāng)年養(yǎng)護(hù) 中心實(shí)現(xiàn)年末好路率92.31％，綜合值80.46，年均好路率88.36％，綜合值76.51；每公里養(yǎng) 護(hù)成本較上年減少1325元；建成優(yōu)良化道班6個(gè)。新班子邁出的這步，是十分堅(jiān)實(shí)的一大步 。更重要的是通過(guò)改革為旬陽(yáng)公路管理段今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“一年打基礎(chǔ)”的目 標(biāo)超額實(shí)現(xiàn)。

旬陽(yáng)公路管理段現(xiàn)有職工246人，離退休人員130人，長(zhǎng)期以來(lái)，人員超編，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不 足，“人吃路”現(xiàn)象突出，有限的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)卻承擔(dān)著龐大的人員費(fèi)用開(kāi)支，公路養(yǎng)護(hù)陷入進(jìn) 退兩難之地：解決了職工工資，就沒(méi)有錢(qián)用在道路維護(hù)上；工資不高、職工就沒(méi)有工作積極 性；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，道路也得不到基本維護(hù)；職工工資都難以兌現(xiàn)，更別說(shuō)獎(jiǎng)金、福利。全 段上下人心渙散，隱患重重，公路養(yǎng)護(hù)想要取得發(fā)展，無(wú)疑于空話一句。段領(lǐng)導(dǎo)班子清楚： 要改變這一現(xiàn)狀，只有走出單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，充分發(fā)揮自身潛力，積極地闖市場(chǎng)，參與 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，走出去找工程跑項(xiàng)目，要工程，在自身優(yōu)勢(shì)上下功夫，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。

公路管理段在道路施工和建設(shè)方面實(shí)力較強(qiáng)，有一定的技術(shù)和設(shè)備力量?jī)?yōu)勢(shì)。新班子在 這方面作起了文章，并做出了一篇大文章、好文章。

機(jī)會(huì)總是垂青那些有準(zhǔn)備的人。旬陽(yáng)公路管理段于2001年成立了“通力公路工程公司” ，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自謀發(fā)展。依照現(xiàn)代公司發(fā)建立起的規(guī)范化公司，一開(kāi)始就顯 示出強(qiáng)有力的發(fā)展勢(shì)頭，通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)年即完成工程任務(wù)300萬(wàn)元，分流職工30余 人。解決了“錢(qián)從哪里來(lái)？人往何處去？事情怎么辦？”三大難題。

旬陽(yáng)的公路晴天行車(chē)塵土飛揚(yáng)；雨天泥濘塞車(chē)寸步難行。惡劣的交通條件嚴(yán)重制約了旬 陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。從1978年開(kāi)始，旬陽(yáng)縣就想把鎮(zhèn)旬路鋪成柏油路，這一夙愿因資 金問(wèn)題幾經(jīng)周折，始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。2000年一個(gè)人民代表的議案再次將這條路的改造提了出來(lái) ，并經(jīng)縣政協(xié)直接批轉(zhuǎn)到旬陽(yáng)公路管理段。旬陽(yáng)公路管理段在積極向安康公路局匯報(bào)的同時(shí) ，多次到安康市和省公路局爭(zhēng)取支持，僅省公路局，段長(zhǎng)侯東峰就跑了四次。為爭(zhēng)取將此項(xiàng) 目列入省公路局改造計(jì)劃，取得省局投資，大膽的向銀行貸款150萬(wàn)元，先期改造了小河鎮(zhèn) 以北10公里路基，讓省局領(lǐng)導(dǎo)看到想改造這條路的決心。2000年9月9日，在“全省公路水毀 災(zāi)情匯報(bào)會(huì)”各項(xiàng)議題進(jìn)行完的休息時(shí)間，段長(zhǎng)侯東峰見(jiàn)縫插針向省局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了鎮(zhèn)旬路的 準(zhǔn)備情況和計(jì)劃。努力得到了回報(bào)，詳細(xì)的計(jì)劃和將鎮(zhèn)旬路非改造好不可的決心，使匯報(bào)當(dāng) 場(chǎng)就得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的肯定，列入了2001年正式油路改善計(jì)劃，由省局投資。從此，一條寬 7.5米，長(zhǎng)53公里的鎮(zhèn)旬路被徹底改善，結(jié)束了這條路“晴通雨阻”的歷史，也就在這一天 ，旬陽(yáng)公路管理段實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，承包單個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)突破千萬(wàn)元大關(guān)，完成兩個(gè) 標(biāo)段22公里的公路建設(shè)任務(wù)。

旬陽(yáng)公路管理段機(jī)關(guān)遷址多年，但老段房的改造卻一直沒(méi)有眉目，隨著城市骨架的拉大 。老段房地理位置日益被看好。多年來(lái)，旬陽(yáng)公路管理段守著這塊黃金地段，卻沒(méi)有辦法讓 它產(chǎn)生應(yīng)有的價(jià)值。原因之一是沒(méi)有資金開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)期的閑置，縣政府將收回土地使用權(quán)。新 班子為了盤(pán)活這塊資產(chǎn)，向銀行貸款200萬(wàn)元啟動(dòng)，同時(shí)向職工集資150萬(wàn)元，建成該項(xiàng)目后 ，出售了一樓的門(mén)面房，不但還了銀行貸款還有節(jié)余，并留下了3000多平米的商用房。優(yōu)越 的地段，房子的出租將會(huì)產(chǎn)生更大的效益。有困難不怕，怕的是不去想辦法解決它。昔日的 難題，今天卻產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。僅僅因?yàn)閷?duì)待困難的不同態(tài)度，“偶然”種下的“因 ”卻在這屆領(lǐng)導(dǎo)班子手上結(jié)成了豐碩的“果”。用盤(pán)活資產(chǎn)帶來(lái)得收益，旬陽(yáng)公路管理段先 后添置了9臺(tái)機(jī)械設(shè)備，新增固定資產(chǎn)200多萬(wàn)元，自由資金增長(zhǎng)了15倍，經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列市局 前茅。

基層道班工人是公路養(yǎng)護(hù)的主力軍，沒(méi)有道班工人的辛勤勞動(dòng)，公路的暢通、安全就沒(méi) 有保證。如何增強(qiáng)單位的戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力？只有堅(jiān)持“以人為本”，解決好職工最 盼、最難的事兒，把職工切身利益的事兒當(dāng)成大事來(lái)抓，才能真正代表廣大職工的根本利益 ，忠誠(chéng)的實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。1999年以前逢年過(guò)節(jié)段上很難給職工發(fā)點(diǎn)福利更別 說(shuō)獎(jiǎng)金。這屆班子充分利用房屋、場(chǎng)地、機(jī)械，發(fā)動(dòng)職工，開(kāi)辦種植、服務(wù)、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目 ，廣開(kāi)財(cái)源，四年來(lái)累計(jì)創(chuàng)收110萬(wàn)元，年人均增收1000元左右。職工不光有了福利、還有 了獎(jiǎng)金，2003年人均獎(jiǎng)金已超過(guò)千元。道班的條件艱苦，道工的勞動(dòng)量大，四年來(lái)，旬陽(yáng)公 路管理段通過(guò)開(kāi)展“職工之家”創(chuàng)建活動(dòng)和“道班規(guī)范化建設(shè)”，改造、新建道班6個(gè)，綠 化、美化道班2個(gè)。全段14個(gè)基層道班配齊了電視和電視接收設(shè)備，拉了電、通了水，其中7 個(gè)道班配齊了太陽(yáng)能熱水器，解決了職工洗澡難的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)心系職工，職工則以加倍工作 予以回報(bào)。2003年水毀修復(fù)中，短短2個(gè)月，累計(jì)完成新建橋梁1至16米2座，危橋加固2座， 完成防護(hù)工程86處、34499立方米，開(kāi)挖土石方122371立方米，補(bǔ)路面3000平方米，在水毀 修復(fù)流動(dòng)紅旗競(jìng)賽中分別獲得省道和國(guó)道316評(píng)比的第一名，創(chuàng)造了公路水毀修復(fù)的奇跡。

2003年是旬陽(yáng)公路管理段歷史最輝煌的一年，全年完成投資1200萬(wàn)元，各項(xiàng)工作取得了 巨大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好路里程年均127公里，年末130公里；實(shí)現(xiàn)好路率年均75.27％，年末75.05 ％；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)綜合值年均75.55，年末77.26；大中修工程100％為優(yōu)良；安全重大事故為零 。建成省級(jí)文明道班1個(gè)，省級(jí)模范小家1個(gè)，市級(jí)先進(jìn)職工小家3個(gè)，建成全優(yōu)道班1個(gè)，優(yōu) 良化道班3個(gè)，規(guī)范化道班2個(gè)。

有位哲人說(shuō)過(guò)：每個(gè)人面前都有一座大山，如果你敢于攀登，那么，人生就會(huì)在這個(gè)世 界上顯得輝煌和壯觀。四年來(lái)，旬陽(yáng)公路管理段的干部職工在這屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下團(tuán)結(jié)一 心，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力拼搏，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)嶄新的工作局面，也必將迎來(lái)旬陽(yáng)公路管 理段更加美好的明天！