德國：社會福利的尷尬

柴　野

２００３年９月，德國南部安斯巴赫小城的一位常年接受社會救濟(jì)的哈先生向當(dāng)?shù)厣鐣＠痔峤涣艘环莨浼嗽貉a(bǔ)貼申請。他在申請中寫到，在近４個月中他共到妓院１６次，每次花銷１００歐元，同時他還購買了３２盤色情錄像帶并刊登過一次招妓廣告，共支出２４６４．２５歐元。當(dāng)這一申請?jiān)獾骄芙^后，哈先生一紙?jiān)V狀將社會福利局告到地方行政法院，他在起訴書中寫到，２００２年他的泰國籍妻子懷孕，由于妻子不懂德語，無法與德國醫(yī)生溝通，只好回到泰國生孩子。孩子出生后因德國社會福利局不提供回程機(jī)票錢，妻兒只能滯留在曼谷。哈先生指責(zé)德國社會福利局不提供其妻回德國的機(jī)票錢就等于剝奪了他與妻子團(tuán)聚的權(quán)利，為解決生理需要他才“被迫”去逛妓院。哈先生認(rèn)為，根據(jù)德國社會救濟(jì)條款，他完全有權(quán)利獲得這方面的補(bǔ)貼。他還提到，社會福利局既然能給服用“偉哥”者報(bào)銷，為什么逛妓院就不能報(bào)銷。

黑森州一位領(lǐng)取社會救濟(jì)的弗先生，在一次車禍后輸尿管受到損傷，需要使用性刺激藥物才能過正常的性生活。于是他向地方社會福利局提出申請，要求每天服用一粒價值１３歐元的“偉哥”，計(jì)算下來福利局一年要為其支付４９００歐元買“偉哥”的錢。弗先生的要求最初遭到社會福利局的拒絕，弗先生便向地方行政法院提出上訴，法院作出的最終判決認(rèn)為，弗先生的要求合理，社會福利局必須支付弗先生服用“偉哥”的費(fèi)用。

上述兩件事在德國引起激烈爭議，人們再次對具有１００多年歷史的德國福利體制提出疑問。德國的社會福利體制涉及范圍很廣，除了對生活無法自立者給予日常社會救濟(jì)以外，還包括一些特殊的社會救濟(jì)，如預(yù)防性健康救濟(jì)、病人救濟(jì)、計(jì)劃生育救濟(jì)、護(hù)理救濟(jì)，等等。領(lǐng)取救濟(jì)金的家庭的許多生活用品也可從福利局拿到現(xiàn)金支付，福利局支付的范圍，甚至包括游泳衣褲、乳罩、避孕藥品等。享受社會救濟(jì)的人除了能拿到一定的現(xiàn)金外，還可以得到被稱為“長期生活用品”的補(bǔ)助。比如柏林的社會福利局規(guī)定，如果需要一種使用期一年以上、價值超出３０．６８歐元的物品就可向社會福利局申請購買，如允許購買價值為５１．６歐元的結(jié)婚戒指，３９７歐元的煤氣灶，１６０歐元的廚房用品，３００歐元的洗衣機(jī)等。德國《圖片報(bào)》的一個記者曾走訪了一個拿救濟(jì)金的家庭，男主人３０歲，妻子２３歲，他們有一個剛出生不久的孩子，這個家庭的幾乎所有用品，從拖鞋、襯衣、小孩床，到洗衣機(jī)、電視機(jī)、爐灶都是向福利局申請購買的。除此之外他們每月還能領(lǐng)到３５０歐元的房租補(bǔ)貼，３８５歐元的生活費(fèi)。這家人用這筆錢去便宜店或二手店買東西，省下錢全家四處旅游。還有一個接受社會救濟(jì)的家庭申請給孩子購買名牌書包上學(xué)，理由是孩子背普通書包上學(xué)受到同學(xué)的歧視，最后此事鬧到法院，法院竟判這個家庭勝訴。

看來，逛妓院申請補(bǔ)貼，按常規(guī)估計(jì)，哈先生可能不會贏得這場官司，但他妻子從曼谷返回德國的機(jī)票錢肯定要由社會福利局掏了。

目前，德國約有４２０萬人依靠社會救濟(jì)生活，而且這一數(shù)字還在不斷增長。德國的社會救濟(jì)養(yǎng)活了一批懶人，其中雖有不少人確實(shí)喪失了工作能力，但很多人是不愿意工作而成為社會常年的救濟(jì)對象。近年來德國社會福利支出不斷增加，政府負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致國家投資行為減少，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力受阻，經(jīng)濟(jì)的低增長反過來又影響了國家收入與公眾收入，從而使德國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個難以走出的怪圈。德國人終于認(rèn)識到，德國的社會福利保障體制已經(jīng)到了非改不可的時候了。

（摘自《光明日報(bào)》 原標(biāo)題為《德國社會福利體制弊端多》 本刊有刪節(jié)）