王　勉

一位請(qǐng)求救助的婦女，竟在救助站遭到保安多次凌辱。

事發(fā)后，一度精神失常的該婦女經(jīng)多方努力，在醫(yī)院接受了治療，有關(guān)專家會(huì)診后確認(rèn)其為“抑郁狀態(tài)，應(yīng)激障礙”。

“為何救助站內(nèi)體現(xiàn)不了人道的關(guān)愛，而仍然是一些被救助者的傷心之地？”這起發(fā)生在廣西南寧市救助管理站的惡性事件，讓人們?cè)谡痼@之余，對(duì)目前一些救助站在取消收容遣送制度后，只是“簡(jiǎn)單翻牌，淺層過度”的現(xiàn)象感到擔(dān)憂。

尋求救助反遭凌辱

2003年10月23日，記者見到來南寧上訪的薛某。與薛一起來的還有自稱是其丈夫的陜西銅川市人王立華(化名)。薛看上去身體消瘦，精神萎靡，時(shí)而清醒時(shí)而糊涂，一見到陌生人就要找地方躲藏，嘴里不停地說：“我不去救助站……我要吃糖……”語(yǔ)無(wú)倫次。

據(jù)王立華介紹，2003年9月7日，他和薛某從西安乘火車抵達(dá)南寧，打算在南寧做生意，不料在火車上錢包被偷，身無(wú)分文的他們?cè)诨疖囌靖浇骼肆藘商臁?月9日，他們來到南寧市救助管理站?？紤]到他們的實(shí)際情況，救助站決定給他們救助，薛某被安排住在二樓14號(hào)宿舍，王立華住在一樓，與薛同住一室還有另外兩人，一位是來自海南的中年婦女，另一位是上了年紀(jì)的廣西老太太。

薛某和王立華向記者陳述，14日凌晨，一名20來歲的保安單獨(dú)進(jìn)入薛住的房間，捂住她的嘴威脅：“別喊，不然就掐死你！”隨即在她身上亂摸，一直持續(xù)了10多分鐘才離開。事發(fā)后，薛想關(guān)上門，但門從里面沒辦法關(guān)。過了一會(huì)兒，那個(gè)保安又來了，掐住她的脖子。薛掙脫縮到床角又被強(qiáng)行拉出來。她懇求說：“我已經(jīng)40歲，孩子都十幾歲了，我老公還在樓下呢，放過我吧！”保安全然不顧，用手指粗暴地猥褻其下身，還說了一些淫穢的話。天快亮?xí)r，這名保安第3次來到她住的房間，以同樣的方式對(duì)她進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的蹂躪，致使她下身出血。

王立華稱，14日清晨，薛某不停地哭，要求見救助站領(lǐng)導(dǎo)，稱“有個(gè)人隱私問題需要反映”。和薛某同住的老太太一大早就離開了，后來，同住的海南婦女金某才向王立華講述了當(dāng)晚所發(fā)生的一切?！爱?dāng)時(shí)我聽了簡(jiǎn)直如五雷轟頂！”

三方協(xié)商回到陜西

9月14日星期天，南寧市救助管理站站領(lǐng)導(dǎo)接到值班員的匯報(bào)后，集體討論決定，馬上找薛某了解情況，通知保安公司負(fù)責(zé)人尋找肇事保安馬興發(fā)，并向市民政局作了匯報(bào)。同時(shí)，救助站將王、薛兩人安排到民政部門下屬的軍供大廈住下。

該救助管理站黨支部書記李雪華說，9月14日下午，他與王立華、薛某進(jìn)行了交談，并為他們提供了兩張15日返回陜西的火車票和100元途中生活補(bǔ)助。次日早晨，王、薛二人要求退票被救助站副站長(zhǎng)陳榮德制止后，他們來到南寧市民政局，要求給一個(gè)說法。

李雪華還說，15日下午，他和馬興發(fā)所在的保安公司經(jīng)理馮紹淇等人來到軍供大廈，希望帶薛、王一起去報(bào)案和到醫(yī)院檢查身體，但遭到拒絕。到16日最終達(dá)成協(xié)議，保安公司作為“心理安慰”提供1000元補(bǔ)償，救助站除了重新提供兩張返鄉(xiāng)火車票外，還給每人400元途中生活費(fèi)，并保證此事就此了結(jié)。9月17日，薛、王兩人返回陜西。

王立華說，事發(fā)后救助站給薛某買了新的內(nèi)褲，被侮辱時(shí)帶血的內(nèi)褲被扔掉了。當(dāng)時(shí)他們住在軍供大廈，還有保安看著，無(wú)法走出一步，房間電話也被掐斷，多次想去報(bào)案都沒有機(jī)會(huì)。后來，李雪華和馮紹淇再三給他們做工作，無(wú)奈之下，他們同意接受適當(dāng)補(bǔ)償。

李雪華說，事后馬興發(fā)已經(jīng)躲藏，他們只見到保安公司提供的馬興發(fā)寫的一份文字說明，大意是當(dāng)天晚上去查房，發(fā)現(xiàn)薛某只穿著胸罩、內(nèi)褲睡覺，就去“糾正”她，手“不小心碰到”薛的胸部。薛一下子驚醒坐起來，他就出去了，直到天亮再也沒去過。

保安公司經(jīng)理馮紹淇在接受記者采訪時(shí)說：“沒有侮辱薛某是不可能的，誰(shuí)都不會(huì)相信，憑我當(dāng)警察的經(jīng)驗(yàn)，要是真想糾正，口頭上說一聲就可以了，完全沒必要?jiǎng)邮?，何況還是碰到女方胸部。不過馬興發(fā)陳述的情況并不像薛某說得那樣嚴(yán)重?！?/p>

馮紹淇說：“馬興發(fā)在出事那天晚上違反紀(jì)律，單獨(dú)查房，而且是酒后上班，公司已經(jīng)于9月23日將馬興發(fā)辭退?！本戎菊鹃L(zhǎng)卓銘佳承認(rèn)：“按救助站規(guī)定，晚上查房，必須由兩名值班干部和一名保安一起去，但當(dāng)晚兩名值班干部疏忽大意，只讓保安一個(gè)人去巡查?！?/p>

重返南寧討說法

回到陜西不久，薛的家人發(fā)現(xiàn)薛某精神出現(xiàn)異常，晚上經(jīng)常突然驚醒，大喊大叫。10月17日，薛某在丈夫王立華的陪同下再次來到南寧。

王立華他們找到南寧市信訪局、民政局等部門反映問題，并提出三點(diǎn)要求：給薛某治病，給予適當(dāng)精神補(bǔ)償，嚴(yán)懲馬興發(fā)。

10月27日，當(dāng)?shù)毓裁窬谀蠈幨虚L(zhǎng)崗路一家汽修廠宿舍內(nèi)將案發(fā)后企圖藏匿起來的馬興發(fā)抓獲?，F(xiàn)年20歲的馬興發(fā)供認(rèn)，9月13日晚，他和朋友在外面喝酒后醉醺醺地回救助站接班。14日零時(shí)30分，馬興發(fā)首先在一樓查點(diǎn)人數(shù)，然后單獨(dú)進(jìn)入二樓薛某所住的204房間，看到薛某僅穿著胸罩和褲衩睡覺，就走過去隔著胸罩摸弄薛某的胸部。薛某驚醒后，馬興發(fā)趕忙離開了?；氐街蛋嗍遥R興發(fā)看起了淫穢影碟，2時(shí)許，他再次上二樓，趁薛某熟睡之機(jī)對(duì)其進(jìn)行猥褻。薛某驚醒后，馬興發(fā)要求與其發(fā)生性關(guān)系，遭到拒絕。3時(shí)許，意猶未盡的馬興發(fā)無(wú)法控制自己，第3次進(jìn)入204房間……

10月27日，記者前往醫(yī)院，試圖與薛某進(jìn)行交流。薛表情木然：“我怕，我怕……床邊有人站……”說著說著就哭起來。

11月17日，南寧市民政局負(fù)責(zé)人稱，薛某入院時(shí)，救助站和保安公司暫時(shí)為其墊付了3000元住院費(fèi)。至于這些費(fèi)用到底由誰(shuí)來承擔(dān)？包括肇事保安在內(nèi)的有關(guān)當(dāng)事人該負(fù)什么責(zé)任？一切依法辦事。

南寧市民政局表示，民政局專門成立了調(diào)查整頓小組，對(duì)事發(fā)當(dāng)晚的兩位值班人員做出調(diào)離工作崗位、扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金的處理，給予救助站領(lǐng)導(dǎo)行政處分，對(duì)救助站進(jìn)行為期一周的教育整頓。馬興發(fā)已被其所在的保安公司開除，保安公司在內(nèi)部采取了自查自糾等整改措施。

司法難題如何破解

河南籍婦女薛某在南寧市救助管理站遭保安凌辱事件經(jīng)媒體披露后，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響，人們紛紛向薛某伸出援助之手。

目前，此案已依法進(jìn)入司法程序。廣西法學(xué)會(huì)專家教授法律咨詢服務(wù)中心表示愿意提供法律援助。

11月28日薛某就此事向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V。12月15日南寧市新城區(qū)人民法院下達(dá)民事裁定書，認(rèn)為“起訴人的請(qǐng)求屬于單獨(dú)提起的行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)以行政機(jī)關(guān)先行處理為前置條件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，起訴人應(yīng)先行向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決，只有對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，才可以向人民法院起訴?！狈ㄔ阂虼瞬枚ǎ瑢?duì)于薛某的起訴“不予受理”。

王立華說：“從事情發(fā)生到現(xiàn)在，我們一直都在請(qǐng)求民政局和救助站給予合理的解決，但都沒有一個(gè)滿意的答復(fù)，無(wú)奈我們才決定起訴，因此法院不受理此案是沒有道理的。更何況我們本來就是起訴民政局，怎么又能讓民政局去處理？即便交給他們處理，還不就是讓我們回家去？”

廣西華勝律師事務(wù)所律師梁標(biāo)認(rèn)為，法院的這一裁決理由不充分。第一，薛某是在救助站受到傷害的，接受救助的行為屬于民事行為，所以應(yīng)該是民事訴訟，而不是行政訴訟；第二，即使法院認(rèn)為是行政訴訟，但薛某起訴的前提是多次向民政局申請(qǐng)解決無(wú)果，因此法院不受理理由不充分。

南寧市救助管理站站長(zhǎng)卓銘佳說，司法鑒定薛某屬于“情緒反映”，民政局和救助站已安排薛某到南寧市福利醫(yī)院看病，由救助站負(fù)責(zé)費(fèi)用，但問題最終怎么處理還是要通過司法程序。記者問：“現(xiàn)在法院連案子都不受理，怎么走司法程序？”卓銘佳說：“那是法院的事，我們相信法律?！?/p>

“收容后遺癥”暴露的問題

顯然，從收容遣送到救助管理，不論是從管理還是意識(shí)都存在著“淺層過渡”問題，而這些問題正是促成惡性事件上演的根源。正是少數(shù)工作人員抱有過去行使收容遣送職能時(shí)高高在上、充滿優(yōu)越感的心態(tài)，才造成了“收容遣送后遺癥”。

據(jù)南寧市民政局社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)管理科科長(zhǎng)崔建國(guó)介紹，早前南寧市收容遣送站人手很少，而被收容的人員成分復(fù)雜，忙不過來就申請(qǐng)?jiān)黾恿?名保安，由財(cái)政按年度給付經(jīng)費(fèi)。

南寧市救助站2003年8月1日掛牌后，依然留用了4名保安，由保安公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)和管理，救助站只管用人。

南寧市民政局副局長(zhǎng)楊文山說：“以前收容遣送站的工作人員連清潔衛(wèi)生都交給被收容人員去做。由于長(zhǎng)期習(xí)慣于某一種工作方式，他們的思想轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過程。”

李雪華表示，少數(shù)管理干部思想上存在懶散情緒，還沒有真正轉(zhuǎn)到服務(wù)和關(guān)愛上來。

除歷史遺留的問題外，救助站目前還遇到一連串現(xiàn)實(shí)問題和困難。

編制受限，特別是女管理干部太少，致使救助站有關(guān)制度無(wú)法落到實(shí)處。南寧市救助管理站站長(zhǎng)卓銘佳說，按站里的內(nèi)部規(guī)定，女受助人員必須由女干部負(fù)責(zé)管理，特別是晚上查房。根據(jù)目前的救助規(guī)模，南寧市救助管理站至少應(yīng)有10名女干部，但目前在一線管理受助人員的僅有兩名，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候值班。

由于缺乏全面的實(shí)施細(xì)則，救助對(duì)象難以甄別，救助標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法統(tǒng)一。來求助的人五花八門，有來要錢、要車票的，有要求治病、幫忙找工作的；個(gè)人情況也不一樣，錢物被偷被搶被騙，甚至出現(xiàn)家庭問題來上訪要求救助的，而且絕大多數(shù)都沒有合法的身份證明，相當(dāng)一部分求助人員沒有提供真實(shí)姓名、住址和家庭情況。據(jù)卓銘佳介紹,“南寧市救助站自今年8月份以來救助了100多人，估計(jì)真正符合救助標(biāo)準(zhǔn)的只有20來人，有的我們提供了車票，轉(zhuǎn)眼又去退票，其實(shí)就是來騙錢。”

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定一次救助期限不超過10天，但一定時(shí)期內(nèi)重復(fù)救助，或者受助人員不愿意離開救助站怎么辦？家人拒絕贍養(yǎng)怎么辦？地方政府無(wú)人接受怎么辦？沒有好的辦法來解決。受助人員的伙食缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，乘車憑證提供到哪里比較恰當(dāng)？危重病人如何醫(yī)治？該法辦都還沒有具體規(guī)定。

救助站成立后相應(yīng)的配套制度建設(shè)也沒有跟上。據(jù)悉，到目前為止廣西民政廳還沒有拿出救助管理實(shí)施細(xì)則，各地救助站也是各有各的管理制度。南寧市救助站掛牌以后，只是初步擬訂了一些臨時(shí)性質(zhì)的內(nèi)部管理實(shí)施辦法。

廣西社科院研究員傅慧明認(rèn)為，對(duì)那些“家外來磕頭，家里蓋洋樓”的乞討斂財(cái)者前來求助，僅靠救助站一家“獨(dú)腿難撐”。救助站必須盡快建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即民政、公安、衛(wèi)生、司法、教育等部門聯(lián)合加強(qiáng)管理，明確相關(guān)部門的職能，并以法規(guī)文件形式確定下來。此外對(duì)那些不具備求助資格而騙取救助的人，或流浪在外的少年兒童，民政部門一方面應(yīng)積極研究建立疏散機(jī)制，一方面更要對(duì)其加強(qiáng)宣傳教育，以便對(duì)那些真正需要救助的人提供幫助。

由收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)榫戎芾?，是我?guó)社會(huì)主義法制建設(shè)史上的一件大事、好事。然而不可否認(rèn)，在對(duì)社會(huì)流浪乞討人員由原來的強(qiáng)制性收容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在關(guān)愛性救助之后，盡管在硬件設(shè)施上有很大改善，但是救助站在管理制度、人員素質(zhì)、思想觀念、工作方法等軟件環(huán)節(jié)仍面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。