沈遠(yuǎn)新

一、建立起健全完備、活力高效的執(zhí)政機(jī)制是跳出"歷史周期率"的一大"法寶"

人所熟知，１９４５年７月，毛澤東同志針對(duì)黃炎培先生的關(guān)于共產(chǎn)黨能否跳出由盛而衰的歷史周期率時(shí)，提出了依靠民主、依靠人民監(jiān)督政府，防止消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要思想。監(jiān)督與民主互為前提，互為實(shí)現(xiàn)方式。監(jiān)督的過(guò)程是民主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，而民主的過(guò)程，一定包含著監(jiān)督。這，或許可以為今天黨內(nèi)監(jiān)督條例的頒布實(shí)施引起高度關(guān)注，甚至被認(rèn)為是"一代新規(guī)"提供有說(shuō)服力的一種詮釋。

監(jiān)督在黨執(zhí)政過(guò)程中的極端重要性，可以從執(zhí)政黨同人民群眾之間關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)。在實(shí)際生活中，除了政治統(tǒng)治、政治管理、政治領(lǐng)導(dǎo)等關(guān)系外，執(zhí)政黨與人民之間還有著政治代表的關(guān)系，就是代表與被代表的關(guān)系。其中，執(zhí)政黨是"代表"，其賴以生存和發(fā)展的人民群眾就構(gòu)成了"被代表"。既然是政治代表關(guān)系，"代表"的全部職責(zé)，就應(yīng)當(dāng)是盡全力實(shí)現(xiàn)"被代表"的根本利益，實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)"被代表"根本利益的政治主張和價(jià)值目標(biāo)。誰(shuí)"代表"的程度越高，誰(shuí)就越能得到人民的擁護(hù)；反之，誰(shuí)"代表"的程度越低，甚至違背、損害"被代表"的根本利益，誰(shuí)就會(huì)喪失人心，必將要落到亡黨喪權(quán)的地步。

然而，世界各國(guó)的政治實(shí)踐表明，執(zhí)政黨所處的地位和擁有的權(quán)力，如果沒(méi)有健全完備的制度機(jī)制加以制約，"代表"往往具有偏離"被代表"利益、滋生消極腐敗現(xiàn)象的慣性。這一點(diǎn)，即使是執(zhí)政的共產(chǎn)黨也不能例外。事實(shí)上，腐敗還成為前蘇聯(lián)東歐國(guó)家共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位的重要原因。對(duì)此，必須深切地看到，執(zhí)政既使我們有了為人民服務(wù)的更好的條件，但同時(shí)也提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨成為執(zhí)政黨，掌握了政權(quán)，有了調(diào)動(dòng)全國(guó)人、財(cái)、物等資源的權(quán)力，而且權(quán)力之大，可調(diào)動(dòng)的資源之多，都是未執(zhí)政前無(wú)法比擬的。

從整體上講，黨經(jīng)受住了這一考驗(yàn)，但在一些組織和干部身上，確實(shí)也存在著消極腐敗現(xiàn)象蔓延的問(wèn)題。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。對(duì)于這一新的課題，我們探索和努力的方向無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是，建立起健全完備、活力高效的執(zhí)政機(jī)制，以制度強(qiáng)力保障和強(qiáng)化黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。這也是世界各國(guó)政黨執(zhí)政的一條成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)為現(xiàn)代政黨執(zhí)政的基本規(guī)律。

二、從"三個(gè)關(guān)乎"高度發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵性功能

歷史反復(fù)證明，制度在黨的建設(shè)中占據(jù)著基礎(chǔ)性地位，制度的完備性、規(guī)范性、可行性和約束力，決定著黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量和效果。以制度為后盾的監(jiān)督才是靠得住的監(jiān)督。正因?yàn)槿绱?，將制度建設(shè)擺在特別重要的位置是黨內(nèi)監(jiān)督條例一個(gè)突出的特點(diǎn)。條例對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問(wèn)和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定，既有黨內(nèi)監(jiān)督成果的系統(tǒng)歸納提升，又有吸收黨外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的大膽創(chuàng)新。

從所有這些制度規(guī)定看，都有一個(gè)強(qiáng)烈的思想前提：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，其自身狀況如何，對(duì)中國(guó)政治的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程起著至關(guān)重要的作用；進(jìn)一步講，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政整體效能的發(fā)揮又具有關(guān)鍵性意義。也正因?yàn)槿绱耍⒆阌谝越∪陚?、活力高效的制度機(jī)制充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在共產(chǎn)黨執(zhí)政中的關(guān)鍵性功能，一定要做到"三個(gè)不能"，從"三個(gè)關(guān)乎"的高度加以落實(shí)：

第一，不能把黨內(nèi)監(jiān)督的功能局限于反腐倡廉層次，而要提高到關(guān)乎維護(hù)和鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督在整個(gè)監(jiān)督機(jī)制中處于關(guān)鍵位置，鄧小平對(duì)此很早就有深刻認(rèn)識(shí)。他說(shuō)，黨要接受的監(jiān)督來(lái)自三方面：黨的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督。黨的監(jiān)督最直接，它包括對(duì)黨員的監(jiān)督和對(duì)干部的監(jiān)督兩個(gè)方面。其中，對(duì)干部的監(jiān)督最為關(guān)鍵。他強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，對(duì)掌握權(quán)力的干部形不成監(jiān)督，那么干部手中的權(quán)力就有被腐蝕的危險(xiǎn)，而這種危險(xiǎn)在一定條件下將直接威脅到整個(gè)黨的執(zhí)政。黨的歷史、尤其是改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)維護(hù)、鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位具有關(guān)鍵意義：哪個(gè)地方、部門什么時(shí)候黨內(nèi)監(jiān)督工作抓得比較緊，民主集中制執(zhí)行得比較好，個(gè)人專斷、濫用職權(quán)和"有令不行、有禁不止"的情況就比較少，消極腐敗現(xiàn)象也會(huì)受到抑制，出了問(wèn)題一般也能得到及時(shí)解決。因此，越是改革開放，越要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督；越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督。

第二，不能把黨內(nèi)監(jiān)督的功能局限于規(guī)范執(zhí)政黨權(quán)力運(yùn)作的層次，而要提高到關(guān)乎實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督是執(zhí)政黨自身最直接、最有效的監(jiān)督形式，也是整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系的核心。其效果如何，直接決定著執(zhí)政黨權(quán)力能否健康運(yùn)作，決定著整個(gè)社會(huì)監(jiān)督的狀況。更進(jìn)一步，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政的黨，而且是領(lǐng)導(dǎo)的黨，是永遠(yuǎn)追求自身先進(jìn)性的領(lǐng)導(dǎo)的黨。制度化的黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)達(dá)到這樣的目標(biāo)，即執(zhí)政黨及其黨員、干部接受這種監(jiān)督是自覺(jué)的、誠(chéng)心誠(chéng)意的、沒(méi)有保留的。只有這樣，黨才能始終不渝地實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。接受監(jiān)督是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵。接受監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)作執(zhí)政黨權(quán)力，真正做到依法行政、依法管理、依法行事，才能把各方力量、資源集中到正確的體現(xiàn)人民群眾根本利益的方向和軌道上來(lái)，以對(duì)人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)來(lái)吸引人民，凝聚人民，動(dòng)員人民，始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系。

第三，不能把黨內(nèi)監(jiān)督的功能局限于改善執(zhí)政黨內(nèi)民主生活的層次，而要提高到關(guān)乎社會(huì)主義政治文明整體發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督在整個(gè)黨內(nèi)民主機(jī)制中處在關(guān)鍵位置。一方面，對(duì)執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō)，民主生活是基礎(chǔ)，民主監(jiān)督是關(guān)鍵，民主決策是根本，三者相互依存，缺一不可。加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督，是黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)黨內(nèi)民主以及黨的整個(gè)事業(yè)都具有決定性意義。另一方面，或許是更為緊要的一方面，如果說(shuō)黨內(nèi)民主要走在人民民主的前面，會(huì)推動(dòng)人民民主的發(fā)展，那么，黨內(nèi)監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)走在人民監(jiān)督、法制監(jiān)督、行政監(jiān)督的前面，推動(dòng)和帶動(dòng)其發(fā)展。這種推動(dòng)和帶動(dòng)，將主要體現(xiàn)為社會(huì)主義制度文明的進(jìn)步，并極大地促進(jìn)依法行政、依法管理、依法行事的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的要求轉(zhuǎn)化為人們自覺(jué)的行為方式和思維習(xí)慣，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)主義政治文明的整體發(fā)展。

當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮這三個(gè)方面的關(guān)鍵性功能，在監(jiān)督主體和機(jī)制上，要強(qiáng)調(diào)集聚、集中起黨內(nèi)健康力量，形成積極的主流和重心，促使中國(guó)共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督向良性轉(zhuǎn)化和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)制度反腐、預(yù)防反腐、源頭反腐和主動(dòng)反腐。在監(jiān)督對(duì)象和范圍上，不能允許有任何置身于監(jiān)督之外的特殊黨員和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要突出加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。在監(jiān)督重心和領(lǐng)域上，要在強(qiáng)調(diào)全面進(jìn)行政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督和作風(fēng)監(jiān)督的同時(shí)，突出加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，著重解決當(dāng)前在一些組織和干部中蔓延惡化的消極腐敗現(xiàn)象。

三、大力加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須遵循的基本原則

在中國(guó)，實(shí)際的政治活動(dòng)必然以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心展開和運(yùn)作。而在中國(guó)共產(chǎn)黨的整個(gè)執(zhí)政過(guò)程中，最主要的課題和任務(wù)主要是兩個(gè)：一為維護(hù)和鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位；二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。為此，以執(zhí)政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心展開政治活動(dòng)，必須"要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。"加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，同樣必須著眼鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的這三大支柱，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)，并在實(shí)際中遵循以下基本原則。

１，以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心主體。作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是國(guó)家政治生活的核心，也是社會(huì)組織和各方政治力量的核心。黨內(nèi)監(jiān)督的展開，不論是組織設(shè)計(jì)原則、程序和主要環(huán)節(jié)，還是其實(shí)際運(yùn)行，其核心主體都只能是中國(guó)共產(chǎn)黨自身。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督真正成為推動(dòng)民主政治發(fā)展的積極性力量而不是削弱性因素的基本保證。但這并不排斥社會(huì)其他力量在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用。在國(guó)家政治生活層面，可以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家政權(quán)體系中的法制、行政、司法等監(jiān)督的相互貫通；在社會(huì)生活層面，則可以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與輿論、群眾等監(jiān)督的相互貫通，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性，形成一體化黨內(nèi)外監(jiān)督體系。

２，以憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)則。黨內(nèi)監(jiān)督必須處理好三個(gè)方面的關(guān)系：處理好與憲法、法律的關(guān)系，以此作為最根本依據(jù)；處理好與黨章的關(guān)系，以此作為基本依據(jù)；處理好黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律體系和法律規(guī)范的關(guān)系，在與國(guó)家法律基本精神一致的前提下，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)制度建設(shè)。要特別強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代民主的理念和制度都要求，憲法應(yīng)當(dāng)成為最高的權(quán)威，任何社會(huì)政治力量都必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)，遵守、服從憲法和法律。我們?cè)谶@一方面有過(guò)慘痛的教訓(xùn)，因此也在黨章中明確要求："黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)"，從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國(guó)家的憲法和法律相抵觸。黨是人民的一部分。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)，全黨必須嚴(yán)格遵守。

３，以維護(hù)和鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位為前提。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督首先產(chǎn)生于執(zhí)政條件下權(quán)力會(huì)被腐蝕，執(zhí)政黨會(huì)脫離人民、脫離實(shí)際的現(xiàn)實(shí)壓力。尤其是過(guò)分集中的權(quán)力，容易產(chǎn)生專制，而沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，則必然導(dǎo)致腐敗。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作的前提是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，所以，其展開不應(yīng)削弱甚至否定中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，相反，應(yīng)以維護(hù)和鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位為前提。

４，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為最終目標(biāo)。人心向背是決定政黨執(zhí)政的根本因素，而人心向背又取決于黨對(duì)人民群眾根本利益的維護(hù)、實(shí)現(xiàn)，即"代表"的程度。要正確處理好錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，并始終把握好關(guān)系執(zhí)政全局的"最大多數(shù)人"的利益問(wèn)題。要注意圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來(lái)落實(shí)，竭盡全力辦好關(guān)系群眾切身利益和實(shí)際困難的事，更多地從物質(zhì)生活上滿足人民需要，使之在改革發(fā)展穩(wěn)定中得到實(shí)實(shí)在在的利益。

５，以具有可操作性的、健全完備的制度為基本平臺(tái)。沒(méi)有制度為載體的民主是靠不住的民主，沒(méi)有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。只有基于健全完備的制度所形成的監(jiān)督機(jī)制才可能強(qiáng)有力的、持續(xù)的、積極的監(jiān)督。要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作為促進(jìn)和集中黨內(nèi)健康力量的重要資源，首先必須使黨內(nèi)監(jiān)督成為一種制度化的過(guò)程，把所有的監(jiān)督程序和環(huán)節(jié)都建立在健全完備的制度平臺(tái)上。從這個(gè)意義上講，今后黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵是制度機(jī)制的不斷創(chuàng)新和建設(shè)，這本身也將成為不斷加強(qiáng)監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督的基本動(dòng)力性因素。

６，以人民群眾的廣泛參與為基本動(dòng)力和手段。中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)有自身明確的價(jià)值取向和制度基礎(chǔ)，其中，一個(gè)突出之點(diǎn)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的唯一執(zhí)政黨地位，這必然影響到民主政治的實(shí)際運(yùn)作和相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。但是，這毫不排斥在強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，充分發(fā)揮其他監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)外監(jiān)督一體化協(xié)調(diào)運(yùn)作。事實(shí)上，即使是黨內(nèi)監(jiān)督功能的充分發(fā)揮，也取決于人民群眾積極主動(dòng)、規(guī)范有序的廣泛參與。從本質(zhì)上講，黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)開放性的體系，它以人民群眾的參與為基本動(dòng)力和手段。

四、在大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治整體發(fā)展中發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用

任何制度機(jī)制的功能發(fā)揮都有其內(nèi)在限度，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的作用自然也不例外。即使中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)、始終保持自身先進(jìn)性的執(zhí)政黨，要消除自身內(nèi)部和執(zhí)政中的消極腐敗現(xiàn)象，克服政治健康發(fā)展中的種種不利因素，仍然不能簡(jiǎn)單地采取"制度萬(wàn)能"的方法觀，尤其是不能"畢其功于一役"，把政治的實(shí)際發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步寄希望于某一制度機(jī)制的單兵突進(jìn)式的健全完善。因此，對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的健全完善，對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督條例的頒布實(shí)施，我們既要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，又要著眼于在探索共產(chǎn)黨執(zhí)政機(jī)制、社會(huì)主義政治體制、社會(huì)主義基本制度整體協(xié)調(diào)發(fā)展中，保證政治權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明的長(zhǎng)足進(jìn)步。當(dāng)前和今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度的不斷創(chuàng)新與發(fā)展上，要努力在以下方面深入探索，重點(diǎn)突破。

第一，社會(huì)主義政治體制的整體優(yōu)化。政治體制優(yōu)化的一條重要標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)權(quán)力的制約程度。大力加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督即基于執(zhí)政黨在實(shí)際政治生活中的核心地位和決定性影響，在其內(nèi)部強(qiáng)化制約來(lái)規(guī)范執(zhí)政黨權(quán)力運(yùn)作，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)國(guó)家政治生活的規(guī)范化制度化。簡(jiǎn)而言之，其本質(zhì)是以執(zhí)政黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的互相制約，更好地完善與"三權(quán)分立"體制相對(duì)的"議行合一"體制。

第二，共產(chǎn)黨執(zhí)政機(jī)制的整體優(yōu)化。從現(xiàn)在的黨內(nèi)監(jiān)督條例看，是監(jiān)督機(jī)制建立健全上的一大進(jìn)展，其核心內(nèi)容是監(jiān)督授權(quán)，即由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督和對(duì)誰(shuí)監(jiān)督；其次是監(jiān)督運(yùn)作，包括形制、手續(xù)，即用什么辦法、形式使黨內(nèi)監(jiān)督有序地進(jìn)行；再次是有效的監(jiān)督保證。可以說(shuō)，這一條例確是吸取黨執(zhí)政幾十年來(lái)的豐富經(jīng)驗(yàn)和理論、實(shí)踐成果的具有可操作性、規(guī)范性并能推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督有序有效進(jìn)行的黨內(nèi)法規(guī)。但維護(hù)和鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，確保"立黨為公、執(zhí)政為民"，不僅僅只是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的問(wèn)題。從根本上說(shuō)，這取決于通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織建設(shè)和功能完善實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政機(jī)制的整體優(yōu)化。關(guān)鍵是這一機(jī)制不僅要理順和優(yōu)化執(zhí)政黨與國(guó)家的關(guān)系，保證黨自身始終具有強(qiáng)大力量有效控馭國(guó)家政權(quán)，而且要使黨具有更大的充足的空間來(lái)容納消化社會(huì)的參與和利益表達(dá)，并在這一過(guò)程中全面關(guān)懷社會(huì)，真正成為最廣大人民利益的代表者和維護(hù)者。

第三，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化。黨實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，其實(shí)質(zhì)就是確立憲法和法律至上的地位。這也是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制充分發(fā)揮自身功能的方向和根本依據(jù)。執(zhí)政方式的法治化，具體體現(xiàn)為黨尊重法定的國(guó)家政權(quán)體系，依法進(jìn)行國(guó)家基本制度建設(shè)和實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)。早在１９７９年，鄧小平在五屆全國(guó)人大二次會(huì)議黨內(nèi)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，就以深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光指出，"黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒(méi)有立法以前，只能按政策辦事；法立了以后，就要堅(jiān)決按法律辦事"。領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化，意味著黨主要將采取的執(zhí)政方式是在特定會(huì)議上形成自己的政治主張，把自己的政治主張變成具體的政策建議提交國(guó)家立法機(jī)關(guān)，并通過(guò)立法機(jī)關(guān)中黨組織和黨的成員的努力，使其得以順利通過(guò)，形成為法律和重大政策，轉(zhuǎn)換成為具有強(qiáng)制性的國(guó)家意志。但是，"沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障"，領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化的一個(gè)重要的前提，是在黨的系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的制度化規(guī)范化，同時(shí)，適時(shí)適度將執(zhí)政黨權(quán)威和權(quán)力法律化制度化，并通過(guò)將其他社會(huì)政治力量對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督結(jié)構(gòu)化、體制化，將對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的挑戰(zhàn)性破壞性因素有效引導(dǎo)到法律、制度的軌道之內(nèi)和公開、公正、和平的有益競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)，始終保持對(duì)執(zhí)政黨的適度壓力，以壓力形成活力、活力推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，從根本上動(dòng)態(tài)上保持和強(qiáng)化黨的執(zhí)政權(quán)威。

最后，還需要說(shuō)明的一點(diǎn)是，黨內(nèi)監(jiān)督及其機(jī)制的健全完善不能一蹴而就，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，將對(duì)國(guó)家法律制度和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)都提出新的要求。黨內(nèi)監(jiān)督功能的發(fā)揮既決定于監(jiān)督機(jī)制的健全完備、活力有效程度，更取決于監(jiān)督機(jī)制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的程度。實(shí)際上，這也向我們提出了與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的要求。