倪　穎

“9·11”后，恐怖主義在全球范圍內(nèi)愈演愈烈，世界正在步入反恐時(shí)代。

布什的連任表明了世界警察美國(guó)將繼續(xù)以強(qiáng)硬的姿態(tài)打擊恐怖主義，然而對(duì)全球反恐真正有意義的，不是強(qiáng)硬或者懷柔政策，而是走多邊主義的反恐路線。目前應(yīng)及早建立一個(gè)非常廣泛的國(guó)際反恐聯(lián)盟，并確立一種反恐標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)的安全和利益才能獲得保證。

美國(guó)：反恐急先鋒

“9·11”給美國(guó)人帶來(lái)的不僅僅是肉體和心靈上的創(chuàng)傷，更是對(duì)于自身安全問(wèn)題無(wú)止境的憂慮。本次雅典奧運(yùn)會(huì)，美國(guó)代表團(tuán)嚴(yán)令禁止運(yùn)動(dòng)員在住所懸掛美國(guó)國(guó)旗，并要求運(yùn)動(dòng)員在進(jìn)入奧運(yùn)村前，不許身穿暴露美國(guó)國(guó)籍和身份的服裝。代表團(tuán)同時(shí)告誡運(yùn)動(dòng)員和其他隨行人員，“最好別讓人看出自己是美國(guó)人”，“在遇到麻煩時(shí)，更要謊稱自己不是美國(guó)人”。作為恐怖主義的頭號(hào)標(biāo)靶，如今的美國(guó)人已經(jīng)感受不到身為超級(jí)大國(guó)子民的優(yōu)越性了。

在美國(guó)，反恐已成為與發(fā)展經(jīng)濟(jì)平起平坐的頭等大事。在本次美國(guó)總統(tǒng)大選中，反恐是布什和克里舌戰(zhàn)的焦點(diǎn)，也是布什最終擊敗克里的王牌。

在美國(guó)大選決戰(zhàn)開(kāi)戰(zhàn)前，國(guó)土安全部部長(zhǎng)里奇宣布，鑒于基地組織可能對(duì)花旗銀行、紐約證券交易所、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等5家金融機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)襲擊，政府決定將這些機(jī)構(gòu)的防恐警戒級(jí)別從“黃色”提高到“橙色”，與最高警戒級(jí)別“紅色”僅差一個(gè)等級(jí)。但各大媒體隨后紛紛披露政府上述決定依據(jù)的是幾年前的舊情報(bào)。這引來(lái)民主黨人士對(duì)布什政府的猛烈抨擊，他們指責(zé)布什政府故意制造恐怖氣氛，以使布什能夠利用反恐問(wèn)題在大選中加分。克里于是緊隨其后一路發(fā)揮，在“9·11”三周年之際，克里公開(kāi)指責(zé)布什政府利用反恐戰(zhàn)爭(zhēng)嚇唬美國(guó)人。他還批評(píng)布什沒(méi)有讓國(guó)會(huì)通過(guò)法令，延長(zhǎng)禁止擁有攻擊性武器的法律效力，而這將使基地組織很容易就在美國(guó)本土獲得攻擊性武器，從而對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成更嚴(yán)重的威脅。

對(duì)此，布什的回應(yīng)是，他將承諾繼續(xù)反恐，而且“不為榮耀不為權(quán)”，只為4年后“美國(guó)將更加安全，世界將更加和平”。從布什多次演講的內(nèi)容來(lái)看，他對(duì)反恐的關(guān)注程度明顯超過(guò)了國(guó)內(nèi)政策，但深陷泥淖的伊戰(zhàn)無(wú)疑是對(duì)手攻擊布什的最佳話柄。布什以薩達(dá)姆擁有大規(guī)模殺傷性武器為由入侵伊拉克，但美國(guó)至今未能在伊拉克找到這種武器，他的民眾支持率因此大跌。針對(duì)這一問(wèn)題，克里保證自己不會(huì)“誤導(dǎo)”美國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)，在把美國(guó)帶進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，他將“提出尖銳的問(wèn)題”并要求“實(shí)實(shí)在在的證據(jù)”。

美國(guó)大選的文化傳統(tǒng)是緊咬一張王牌，一方破，一方立，因此克里的反恐政策必將在形式上作為布什的對(duì)立面出現(xiàn)?！?·11”后布什政府的強(qiáng)硬政策很大程度上導(dǎo)致了全球安全局勢(shì)的惡化，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南曾很不客氣地表示，“我不認(rèn)為世界比兩三年前更加安全”。而頭腦簡(jiǎn)單飽受驚嚇的美國(guó)人民也因?yàn)榭床坏胶菰規(guī)浊|美元的實(shí)效而怨聲載道。一方面是簡(jiǎn)單化的以暴制暴，而另一方面是更加簡(jiǎn)單化的反對(duì)以暴制暴，這兩個(gè)原本都不高明的政見(jiàn)在美國(guó)大選中被演化成了兩個(gè)極端。如果這僅僅是一場(chǎng)政治秀的需要倒也罷了，最怕的是美國(guó)政府“入戲太深”，假戲真做?？死镌谝晾藛?wèn)題上被指責(zé)為“搖擺不定”，事實(shí)上正體現(xiàn)了形式上的綱領(lǐng)和實(shí)際上的措施間的尖銳矛盾。

投票前拉登的現(xiàn)身充滿了戲劇性，可謂給局面堪憂的布什政府打了一針強(qiáng)心針，反恐話題伴隨著布什的強(qiáng)硬手勢(shì)出現(xiàn)在世界各大媒體的頭條。美國(guó)人民也從大選的重重迷霧中“幡然醒悟”，拋棄了懷柔之夢(mèng)，繼續(xù)支持強(qiáng)硬路線。

恐怖主義全球化

“9·11”后，國(guó)際恐怖活動(dòng)日益猖獗，手段和方式持續(xù)升級(jí)，活動(dòng)區(qū)域也在不斷擴(kuò)大，對(duì)國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定、安全與發(fā)展構(gòu)成空前威脅。而美國(guó)為一己私利執(zhí)意發(fā)動(dòng)的伊戰(zhàn)，已偏離了反恐的正確方向，在一定程度上導(dǎo)致了恐怖主義的發(fā)展與蔓延，全球范圍內(nèi)的恐怖活動(dòng)因此更加頻繁密集。

目前以基地組織為核心的全球恐怖勢(shì)力正暗中合流、四處蔓延?；亟M織及其領(lǐng)導(dǎo)人拉登是國(guó)際恐怖勢(shì)力的“精神支柱”，基地組織在60多個(gè)國(guó)家仍有分支，潛散各地準(zhǔn)備突襲的恐怖分子有1.8萬(wàn)人。近年來(lái)基地組織與具有相同恐怖理念的各類恐怖組織建立起有形或無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)。俄羅斯近來(lái)的系列恐怖事件、西班牙“3·11”大爆炸，以及此前印尼、沙特、摩洛哥、土耳其等國(guó)發(fā)生的多起慘案，均有基地組織的直接或間接參與。

與“9·11”前相比，恐怖活動(dòng)已由以阿富汗為中心，變?yōu)榉稚⒌绞澜绺鞯?，而且各恐怖組織間出現(xiàn)了技術(shù)、資金和人員上的融合。據(jù)研究，“9·11”以來(lái)發(fā)生在世界各地的自殺性汽車炸彈，其技術(shù)均出自同一本“教科書(shū)”，而自殺性人體炸彈使用的是相同的“自殺腰帶”?！白尭嗳丝矗尭嗳怂馈钡幕亟M織作案模式成為一種恐怖的“時(shí)尚”。

目前，恐怖活動(dòng)襲擊的目標(biāo)范圍正不斷擴(kuò)大，恐怖分子不僅緊盯陸?？眨以絹?lái)越熱衷于襲擊“軟目標(biāo)”。陸上目標(biāo)仍是恐怖襲擊的主要對(duì)象，包括建筑物、地鐵、商店等公共場(chǎng)所，空中目標(biāo)主要是民航客機(jī)，海上目標(biāo)則包括港口、海上船只與設(shè)施。與襲擊陸?？漳繕?biāo)相比，綁架人質(zhì)在操作上顯然簡(jiǎn)單得多，卻往往能達(dá)到更加恐怖的效果，因此恐怖分子紛紛把矛頭轉(zhuǎn)向游客、小學(xué)生等“軟目標(biāo)”，這使反恐斗爭(zhēng)顯得更為復(fù)雜和艱巨。

專家指出，短期內(nèi)國(guó)際恐怖主義活動(dòng)將呈現(xiàn)五大趨勢(shì)：

一、由于歷史原因和客觀環(huán)境，北高加索、中亞、南亞、東南亞、中東等地區(qū)將成為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)恐怖活動(dòng)的高發(fā)地區(qū)。

二、恐怖分子仍將把以美國(guó)為首的西方國(guó)家作為首要打擊目標(biāo)。

三、自殺性恐怖襲擊仍將是基地組織的主要手段，同時(shí)他們也在不斷尋求大規(guī)模殺傷性武器。

四、恐怖分子一方面可能借助跨國(guó)有組織犯罪的種種非法手段，擴(kuò)大其活動(dòng)能力與空間，另一方面恐怖組織也可能與跨國(guó)犯罪集團(tuán)相勾結(jié)，使國(guó)際社會(huì)反恐斗爭(zhēng)更加艱難。

五、反恐措施薄弱的國(guó)家與地區(qū)，將可能成為恐怖襲擊的下一個(gè)目標(biāo)。

以暴制暴，越反越恐

薩達(dá)姆政權(quán)被推翻后，布什有理由說(shuō)伊戰(zhàn)后美國(guó)和世界更安全了，因?yàn)榇撕罄葋喎艞壛税l(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的計(jì)劃，朝鮮和伊朗反美的調(diào)子也低了一些。三年多來(lái)，布什政府在反恐方面付出的成本已無(wú)法計(jì)算。目前美國(guó)在伊拉克平均每天要付出兩個(gè)士兵死亡、一二十個(gè)士兵傷殘的代價(jià)，每個(gè)家庭一年要為伊戰(zhàn)付出3415美元的戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用。而世界是否真的因此而更加安全呢？

伊戰(zhàn)可以說(shuō)是全球安全局勢(shì)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，布什政府應(yīng)該為全球安全的惡化負(fù)主要責(zé)任。由于布什政府簡(jiǎn)單地把恐怖分子看成美國(guó)社會(huì)的對(duì)立面，制造了“邪惡軸心論”，導(dǎo)致了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷擴(kuò)大。如果說(shuō)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)尚且還能定性為正義的反擊的話，那么伊戰(zhàn)則帶有明顯的侵略性質(zhì)了。一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)是，伊戰(zhàn)的結(jié)束使美國(guó)迅速進(jìn)入了東亞和中東。無(wú)論是從石油，還是從整個(gè)戰(zhàn)略要塞的位置上來(lái)說(shuō)，這對(duì)美國(guó)都太重要了。

過(guò)去三年，美國(guó)以反恐為名向整個(gè)伊斯蘭世界宣戰(zhàn)的結(jié)果是，引發(fā)了穆斯林對(duì)基督教世界大規(guī)模的復(fù)仇情緒，并激發(fā)了全球范圍內(nèi)恐怖襲擊的無(wú)窮靈感。目前愈演愈烈的人質(zhì)事件就是這種靈感催生出來(lái)的恐怖流行，而且目前這種流行顯然正在失控，最近發(fā)生在巴基斯坦的中國(guó)人質(zhì)事件表明，未來(lái)也許將有更多無(wú)辜的國(guó)家和人民遭受池魚(yú)之殃。此外，布什政府對(duì)待恐怖主義的強(qiáng)硬政策正為俄羅斯等國(guó)仿效，別斯蘭事件后普京一連串先發(fā)制人的行動(dòng)，似乎是布什在“9·11”之后的翻版。而這種政策導(dǎo)致的慘烈后果和對(duì)國(guó)際安全構(gòu)成的巨大隱患充分表明，它不能從根本上打擊恐怖主義。

單邊反恐，路在何方

“9·11”以后，美國(guó)贏得了國(guó)際范圍內(nèi)普遍的同情，英國(guó)、以色列、日本及其他盟國(guó)迅速利用以往的情報(bào)合作關(guān)系，加強(qiáng)了反恐領(lǐng)域的情報(bào)交流與合作，法、德、俄也表示堅(jiān)定地站在美國(guó)一方，北大西洋公約組織還首次啟動(dòng)其成員國(guó)互助條款，表示對(duì)國(guó)際恐怖主義宣戰(zhàn)。隨后發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)際社會(huì)與美國(guó)在全球反恐問(wèn)題上最富有成效的合作，美國(guó)在阿富汗的軍事行動(dòng)得到了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的支持，美國(guó)的盟國(guó)英國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)和德國(guó)等都投入了一定的軍事力量，使得這場(chǎng)幾乎沒(méi)有爭(zhēng)議的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)迅速以勝利告終。

然而，伊戰(zhàn)的發(fā)生破壞了這種原本平衡的國(guó)際性反恐活動(dòng)。伊戰(zhàn)后，為了打造更安全的防護(hù)體系，美國(guó)借反恐之機(jī)，對(duì)全球軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了大調(diào)整。由于恐怖爆炸襲擊主要集中在中東、中亞、南亞、東南亞、北非等地，美國(guó)調(diào)整后的海外軍事部署特別強(qiáng)化了在中東的軍事存在，削減在土耳其和沙特的軍事力量，并撤出部分美軍軍事基地，加強(qiáng)在阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林等海灣國(guó)家的軍事部署，并準(zhǔn)備在伊拉克建立四個(gè)軍事基地。在東亞，美國(guó)已重返在新加坡的樟宜軍事基地，并準(zhǔn)備削弱在日本、韓國(guó)的駐軍，大規(guī)模增加在澳大利亞的軍事部署，加強(qiáng)對(duì)東南亞的監(jiān)控，打擊東南亞的恐怖組織。此外，出于地緣戰(zhàn)略的考慮，美國(guó)還在吉爾吉斯斯坦、阿富汗、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)新增了軍事基地，今后還準(zhǔn)備在羅馬尼亞、保加利亞、泰國(guó)、捷克、格魯吉亞、波蘭和匈牙利安置軍事力量。這些地帶都非常敏感，而美國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上表現(xiàn)出的霸權(quán)主義傾向孤立了自己。

與此同時(shí)，國(guó)際上對(duì)伊戰(zhàn)非議四起，這給美歐間的傳統(tǒng)友好關(guān)系蒙上了一層陰影。戰(zhàn)前，美國(guó)提供的證據(jù)并不足以說(shuō)明伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器，無(wú)法說(shuō)服法、德、俄等國(guó)。戰(zhàn)后，美英聯(lián)軍未能找到戰(zhàn)前他們宣稱的大規(guī)模殺傷性武器，并反對(duì)聯(lián)合國(guó)在伊拉克重建中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，法、德、俄等國(guó)在伊拉克的利益被忽視，這些國(guó)家因此表示不會(huì)與美國(guó)分擔(dān)伊拉克重建的負(fù)擔(dān)。伊戰(zhàn)嚴(yán)重傷害了美國(guó)與法、德等傳統(tǒng)盟國(guó)的關(guān)系，直到目前，美國(guó)與法、德等國(guó)的外交僵局仍未冰釋，美國(guó)對(duì)伊拉克的重建依然問(wèn)題重重。

歐洲9月9日公布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果表明，美國(guó)和歐洲的民眾，在安全和伊戰(zhàn)后武力干預(yù)等方面正在產(chǎn)生越來(lái)越大的分歧。在是否支持美國(guó)對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)上，美國(guó)人幾乎各占一半，而歐洲80%的人認(rèn)為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是對(duì)伊拉克的入侵，并且認(rèn)為并不值得犧牲那么多生命和資金。另外，分別有49%的美國(guó)人和73%的歐洲人認(rèn)為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)增強(qiáng)了恐怖主義的威脅。

美國(guó)人普遍支持國(guó)家使用武力預(yù)防恐怖襲擊的發(fā)生及核武器的擴(kuò)散，而大多數(shù)歐洲人主張運(yùn)用和平方式。這意味著大西洋兩岸的關(guān)系正在經(jīng)歷一種根本上的轉(zhuǎn)變。

如果美國(guó)準(zhǔn)備長(zhǎng)期走目前這種單邊反恐的道路，世界的可悲前景已經(jīng)可以預(yù)見(jiàn)。因此對(duì)全球反恐真正有意義的不是強(qiáng)硬或者懷柔政策，而是走多邊主義的反恐路線。目前應(yīng)及早建立一個(gè)非常廣泛的國(guó)際反恐聯(lián)盟，并確立一種反恐標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)國(guó)家處于自身利益考慮是愿意形成聯(lián)盟的，因此美國(guó)的態(tài)度將成為這一聯(lián)盟能否最終形成的關(guān)鍵。此外，“9·11”后的聯(lián)合國(guó)顯然沒(méi)能在世界和平中發(fā)揮它應(yīng)有的作用，聯(lián)盟的形成無(wú)疑將幫助其重新行使自己的使命。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)際反恐聯(lián)盟如果形成，美國(guó)和俄羅斯必定在中亞地區(qū)針對(duì)車臣武裝分子建立一個(gè)反恐聯(lián)盟，這將使中國(guó)有機(jī)會(huì)借助兩國(guó)針對(duì)車臣的武裝力量來(lái)消滅東突武裝分裂勢(shì)力。